14日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)稱，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革新政策及新方案【全文】，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。(10月15日《京華時(shí)報(bào)》)
延遲退休如何操作、勞動(dòng)人口會(huì)否下降、有沒(méi)有大規(guī)�！安脝T潮”，這些問(wèn)題都曾引起輿論熱議，如今尹蔚民都給出了權(quán)威回應(yīng)，既滿足了公眾知情權(quán)，也能以正視聽(tīng)。其中，尹蔚民披露的“我國(guó)是世界上退休年齡最早的國(guó)家”這一信息，最受輿論關(guān)注，也最值得我們深思。
據(jù)悉，我國(guó)現(xiàn)在平均退休年齡不到55歲，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲。這組數(shù)據(jù)既印證了我國(guó)“平均退休年齡全球最早”，也說(shuō)明我國(guó)平均退休年齡與多數(shù)國(guó)家相比差距較大。而披露“平均退休年齡全球最早”的信息，無(wú)疑為延遲退休改革進(jìn)行了“鋪墊”，以增加公眾的理解支持。
換句話說(shuō)，人社部是在告知公眾，我國(guó)推行延遲退休很有必要。從“平均退休年齡全球最早”的角度而言，確實(shí)需要延遲退休，以便與國(guó)際“接軌”;再?gòu)摹拔醋兏幌茸兝稀�、未�?lái)養(yǎng)老金支付壓力、人口平均壽命延長(zhǎng)等角度來(lái)說(shuō)，也有必要進(jìn)行延遲退休改革。不過(guò)，這項(xiàng)改革如何操作，仍是一個(gè)值得探討的話題。
筆者以為，就“平均退休年齡全球最早”而言，對(duì)相關(guān)改革有不少啟示：其一，啟示我們盡早完善相關(guān)法律。我國(guó)平均退休年齡之所以全球最早，主要原因是過(guò)去相關(guān)法規(guī)確定的退休年齡不合理。那么，下一步不僅是制定延遲退休改革新政策及新方案【全文】，更要完善相關(guān)法律法規(guī)，確定合理的法定退休年齡。
現(xiàn)行法定退休年齡是，男年滿60周歲，女年滿50周歲或55周歲，這一規(guī)定源自《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào))。顯然，有必要制定新的退休管理辦法，甚至有必要納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律。由法律確定退休年齡，可能比一個(gè)改革新政策及新方案【全文】更有效力。
其二，這啟示我們應(yīng)該有效遏制“提前退休”。我國(guó)平均退休年齡全球最早的另一個(gè)原因是，不少公務(wù)員和國(guó)企職工提前辦理了退休手續(xù)。這其中，有一些情況是確實(shí)符合提前退休規(guī)定，但另一些情況是，部分人通過(guò)非正當(dāng)路徑、特殊關(guān)系得以提前退休，然后拿著退休金卻干著另外的工作。
人社部社保研究所學(xué)者曾透露，各地提前退休現(xiàn)象普遍存在。清華大學(xué)教授楊燕綏也透露，一個(gè)省“提前退休的比率高達(dá)17%之多”。尤其值得注意的是，不符合規(guī)定但卻提前退休的這些“特權(quán)人”，不僅“拉早”了我國(guó)平均退休年齡，而且由于提前領(lǐng)取了養(yǎng)老金，大大增加了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，所以必須有效遏制“退休腐敗”。
其三，這啟示我們思考如何制定延遲退休改革新政策及新方案【全文】。盡管我國(guó)平均退休年齡全球最早，但不等于人人退休年齡早，也不是意味著每個(gè)人的退休年齡都必須延遲，因此，最終確定的改革新政策及新方案【全文】，應(yīng)該對(duì)不同職業(yè)的人群分類改革。另外，對(duì)非公單位職工，最好是把延遲退休的決定權(quán)還給職工，即實(shí)行彈性退休制。
進(jìn)而言之，最終確定的改革新政策及新方案【全文】應(yīng)該兼顧多個(gè)方面，包括廣大民眾的意愿、未來(lái)養(yǎng)老金支付壓力、老齡化程度、勞動(dòng)力資源等需要深入研究民意、吸收民意民智，并做好說(shuō)服工作。
不要誤讀了延遲退休政策!
從國(guó)家層面看，延遲退休增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供給;從社會(huì)層面說(shuō)，為未來(lái)的養(yǎng)老增強(qiáng)了支付能力。
日前，人社部部長(zhǎng)尹蔚民稱，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，要制定漸進(jìn)式延遲退休政策。
此言一出，輿論場(chǎng)就炸鍋了。不少人反對(duì)。其實(shí)，客觀分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)是為了大家的根本利益。怎么說(shuō)?
我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題日甚一日。事實(shí)明擺著，年輕人越來(lái)越少，老年人越來(lái)越多;掙錢(qián)的越來(lái)越少，花錢(qián)的越來(lái)越多。這一減一加，讓養(yǎng)老金支付壓力也是日甚一日。
養(yǎng)老保險(xiǎn)，說(shuō)白了，就是老年人與年輕人之間的“蹺蹺板”，這邊高了，那邊就低了。從咱們每個(gè)人自身出發(fā)考慮，就會(huì)明了這個(gè)道理：都早早退休了，吃誰(shuí)的?
況且，老人的概念今時(shí)不同往日了。過(guò)去，人到50歲就發(fā)蒼齒搖。現(xiàn)在醫(yī)療條件、生活水平提高了，70歲的人還能考駕照呢。所以，國(guó)家延長(zhǎng)退休年齡的考慮，不是心血來(lái)潮拍腦門(mén)。
延遲退休，最直接的好處，就是擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)。從國(guó)家層面看，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供給;從社會(huì)層面說(shuō)，為未來(lái)的養(yǎng)老增強(qiáng)了支付能力;從個(gè)人層面看，大河有水小河滿。
當(dāng)然了，一項(xiàng)公共政策，只有在設(shè)計(jì)的起點(diǎn)上就包含公平的理念，才具有操作上的可行性。制定延遲退休政策，不能一刀切，必須考慮到勞動(dòng)人群的地區(qū)差異、壽命差異、收入差異、職業(yè)差異等因素。
比如2010年，上海人預(yù)期壽命80.26歲，云南人預(yù)期壽命69.54歲，兩地退休人口的預(yù)期余壽差異很大。如果延遲退休，勢(shì)必導(dǎo)致不同人群享受養(yǎng)老金的時(shí)間長(zhǎng)短各異，造成不公平。
因此，制定延遲退休政策，必須審慎，同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分挖掘現(xiàn)有的勞動(dòng)力供給潛力，比如消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙，推動(dòng)農(nóng)民工市民化等
