社保出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”擴(kuò)面征繳?
近日，國(guó)內(nèi)多地開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。有的地方還對(duì)管轄所有企業(yè)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式、常態(tài)化的執(zhí)法檢查，組織了檢查工作組敦促其單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，“要求任務(wù)不完成不收隊(duì)”。一經(jīng)報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)熱議，更有評(píng)論指出“多地社保現(xiàn)‘運(yùn)動(dòng)式’征繳擴(kuò)面”、“謹(jǐn)防社保征繳擴(kuò)面‘好經(jīng)念歪’”。這些評(píng)論后面折射出我國(guó)社保征繳中的哪些問(wèn)題呢?
一近年來(lái)，社保征繳力度不斷增大
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)保障，也影響到整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金能否正常運(yùn)行。因而，社保擴(kuò)面征繳工作長(zhǎng)期以來(lái)一直是行政部門的重點(diǎn)工作。以報(bào)道中的汕頭市為例，早在2004年，汕頭市就開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。此次廣東省汕頭市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作會(huì)議，把用工規(guī)模較大、人數(shù)較多的建筑、房地產(chǎn)、餐飲、物業(yè)管理企業(yè)和娛樂(lè)行業(yè)、商場(chǎng)商店等單位作為征繳重點(diǎn)。而在整個(gè)廣東范圍內(nèi)，人社系統(tǒng)采取有效措施做好勞資糾紛預(yù)防化解處置各項(xiàng)工作，包括重點(diǎn)對(duì)企業(yè)在崗職工辦理社保登記、申報(bào)、繳費(fèi)等情況進(jìn)行檢查。
在社保擴(kuò)面征繳工作下，社保覆蓋率也不斷增加。根據(jù)國(guó)家人社部第三季度新聞發(fā)布會(huì)，9月末基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為83048萬(wàn)人(其中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)33255萬(wàn)人，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)49793萬(wàn)人)、58935萬(wàn)人、16796萬(wàn)人、20380萬(wàn)人、16817萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)為28043.5億元，同比增長(zhǎng)13.5%;社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出合計(jì)為23930.7億元，同比增長(zhǎng)18.3%。
為了支持社保征繳擴(kuò)面，國(guó)家和地方也出臺(tái)了配套法規(guī)政策。9月26日，國(guó)家人社部頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》，通過(guò)罰款、滯納金、劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施保障了社保的申報(bào)繳費(fèi)。近日，上海市人社局頒布了公布《關(guān)于對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位實(shí)施社會(huì)公開(kāi)告示的試行意見(jiàn)》，今后可在社會(huì)媒體、政務(wù)網(wǎng)站上對(duì)單位欠繳社保違規(guī)行為予以公示。
二盡管如此，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面仍然有待提高
根據(jù)《度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26894萬(wàn)人，而年末參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)只有7263萬(wàn)人，可推算參保率為27%左右。而其他險(xiǎn)種的參保率則更低。
其中，以小微企業(yè)更為典型。根據(jù)中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)與阿里巴巴集團(tuán)《網(wǎng)絡(luò)就業(yè)社保研究報(bào)告》顯示：“七成以上個(gè)人網(wǎng)店受雇員工沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)”、“五成以上企業(yè)網(wǎng)店受雇員工沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)”。
三與此同時(shí)，企業(yè)的用工成本負(fù)擔(dān)不斷加重
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，用人單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)中的繳費(fèi)比例分別為工資總額的20%、10%、1.5%、0.5%-2%、0.8%，共計(jì)在32.8-35.3%，再加上個(gè)人繳存比例10.5%，共計(jì)43.3-44.8%。
去年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行發(fā)布報(bào)告顯示，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率在全球的107個(gè)國(guó)家當(dāng)中排到第13位。另一項(xiàng)調(diào)查表明，制造業(yè)工資成本大約占到10%-15%，服務(wù)業(yè)工資成本占30%-35%，如果交齊社會(huì)保險(xiǎn)的話，企業(yè)的成本將會(huì)提高1.8%-6%，對(duì)盈利比較低的企業(yè)來(lái)講，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)仍然很重。
四一些地方提供減免優(yōu)惠，甚至下調(diào)社保費(fèi)率
，在全球宏觀經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，國(guó)家和地方出臺(tái)了 “五緩四減三補(bǔ)貼”的政策，在社會(huì)保險(xiǎn)等方面支持金融危機(jī)沖擊下困難企業(yè)。所謂“五緩”就是只要是認(rèn)定的困難企業(yè)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)可以緩交;所謂“四減”就是對(duì)困難企業(yè)除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)可以適當(dāng)降低;同時(shí)對(duì)困難企業(yè)不裁員、保留就業(yè)崗位的給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼。MORE
此后，國(guó)家和各地仍然對(duì)一些中小企業(yè)吸納就業(yè)，包括高校畢業(yè)生就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)給予社保補(bǔ)貼等政策支持。今年工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期截止到底。
此外，各地也出現(xiàn)了降低繳費(fèi)費(fèi)率的趨勢(shì)。今年就有陜西省就對(duì)全省失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行階段性下浮，自7月1日起，期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。其中失業(yè)保險(xiǎn)，統(tǒng)一將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由原來(lái)的3%下浮至1.5%。各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余情況，繳費(fèi)費(fèi)率也有超過(guò)50%的降低。，上海市將調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率水平，總體費(fèi)率下調(diào)2 .5個(gè)百分點(diǎn)。MORE
結(jié)語(yǔ)
事實(shí)上，社保擴(kuò)面征繳并非是一時(shí)的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，而是在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善中的常態(tài)工作。社保擴(kuò)面征繳，不僅有利于保障勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和生活安全，還也在保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常安全運(yùn)行。其中更值得關(guān)心因該是在提高覆蓋率的同時(shí)，如何保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，以及中小企業(yè)的健康發(fā)展。
