延遲退休不會馬上實施 也不會一步延長到65歲

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中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光解讀退休政策——

延遲退休不會馬上實施 也不會一步延長到65歲

熱炒多年的“延遲退休”,終于有了迄今為止最權(quán)威的說法——15日公布的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。延遲退休預(yù)計何時實施?延遲幾年?中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光昨日表示,放開二胎、適當(dāng)降低社保繳費率等都給延遲退休帶來了變量,實施前需要量化計算和很多配套措施,但“唯一可以確定的是不會馬上實施”。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出:漸進式延遲退休,這樣的提法尚屬首次,這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

鄭秉文介紹,從世界范圍來看,延遲退休年齡有兩種策略:一是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡;二是漸進式延遲退休年齡。

兩者的主要區(qū)別為:前者是“可選項”,秉承自愿的原則;而后者則不然。鄭秉文說,“從全世界的實踐來看,延遲退休年齡沒有一步到位的。”

采取漸進式延遲退休年齡政策,方向性是很對的,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,推行延遲退休年齡的速度,取決于若干要素的平衡。

關(guān)鍵詞1:研究制定

解讀:距離真正實施有段時間

中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光昨日在接受新快報記者采訪時解讀稱,“這個決定提出的意思就很明確,不會馬上實行(延遲退休)。原因很簡單,涉及面太廣了,幾乎牽扯到所有人的利益。不過既然都寫進決定里了,(延遲退休)應(yīng)該就是個方向。”

申曙光還表示,公報里“研究制定”的言外之意,現(xiàn)在還沒有形成最終方案,預(yù)計國家接下來會開展這方面專題研究。按照以往規(guī)定,中央文件里表述“研究”、“探索”之類詞匯,意味著距離真正實施會有一個時間段,接下來通常有試點、總結(jié)推廣等階段。但申曙光稱,鑒于茲事體大,在延遲退休方面中央仍會一盤棋,“試點會弄出很多問題,你廣東一搞,可能人就跑到湖南去了。”

申曙光還具體建議,制定延遲退休政策應(yīng)同步解決養(yǎng)老雙軌制問題,甚至可并軌作為一個前置條件。

關(guān)鍵詞2:漸進式

解讀:其他新政策帶來了變量

今年人社部密集放風(fēng),延遲退休的年限是至65歲。此次中央決定出臺后是否意味著將延長5年業(yè)已確定?申曙光表示,還需要看國家后續(xù)研究結(jié)果,“我個人看法,延長3至5年比較合適,當(dāng)然這肯定有個逐步的過程。不可能突然某一天就宣布,從現(xiàn)在起從60歲延長到65歲。”

采訪中,申曙光強調(diào),此次中央關(guān)于全面深化改革的決定出來后,透露出了很多新動向,給延遲退休的決策帶來了很多變量,“很多東西可能都在動態(tài)變化,需要重新研究”。比如,放開獨生子女生二胎,將會緩解老齡化;國有資本經(jīng)營收益上繳公共財政比例,2020年提到30%,用于充實社會保障資金;又比如,提出要“擴大參保繳費覆蓋面,適當(dāng)降低社會保險率”等等。

據(jù)悉,此前官方主張延遲退休,重要背景即人口老齡化帶來的社;鹬С鰤毫ΑV袊缈圃菏澜缟绫Q芯恐行闹魅梧嵄脑_表示,我國退休年齡每延遲一年,光養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一項,一年可增收40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。

延遲退休是趨勢

近年來,關(guān)于延遲退休年齡的討論不斷,學(xué)界普遍認(rèn)為:實行延遲退休是一種趨勢。

據(jù)了解,隨著我國人口老齡化的加劇,人均壽命的增加,再加上養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶給財政造成的負(fù)擔(dān)不斷增大,學(xué)界對于推行延遲退休政策的呼聲較高。

人社部發(fā)布的《度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為30427萬人,比上年末增加2036萬人。其中,參保職工22981萬人,參保離退休人員7446萬人,分別比上年末增加1416萬人和619萬人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入20001億元,比上年增長18.4%,年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存23941億元。

然而,累年遞增的基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存額并不能抵消社會對于養(yǎng)老金未來支付壓力的擔(dān)憂。

去年12月,中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》顯示,中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后,突破2萬億元大關(guān),達(dá)2.22萬億元。

此外,養(yǎng)老金當(dāng)期()結(jié)余是4130億,但是剔除高達(dá)2200億財政補貼,再剔除補繳1500億,當(dāng)年收支余額僅是300億,再剔除預(yù)繳的以及清除歷史債務(wù),結(jié)余幾乎是零。

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