又到一年兩會(huì)時(shí),社會(huì)保障等民生問題再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇“我有問題問總理”統(tǒng)計(jì)顯示,有關(guān)“養(yǎng)老社保”的話題在提問排行榜中高居第二,僅次于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類話題。有關(guān)專家對本報(bào)記者表示,作為全面深化改革元年,今年社保領(lǐng)域的改革將有多項(xiàng)突破。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老起步
今年2月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人社部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》也規(guī)定了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。
“這兩個(gè)文件是社保制度從碎片化走向統(tǒng)一制度的重要標(biāo)志,是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措,對彌合城鄉(xiāng)鴻溝、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著積極意義。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報(bào)記者說。
鄭秉文認(rèn)為,合并新農(nóng)保與城居保,是向“養(yǎng)老保險(xiǎn)體制并軌”邁出的第一步,相比之下,城居保和城職保的銜接則面臨更大的困難。銜接有兩個(gè)概念:一是人員在兩個(gè)制度里能否自由流動(dòng),此次文件解決了流動(dòng)的問題。二是人的身份轉(zhuǎn)變后,能否獲得均等的待遇。當(dāng)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為市民,要想從城居保的待遇轉(zhuǎn)換為城職保,勢必需要財(cái)政介入進(jìn)行補(bǔ)貼。由于這兩個(gè)制度差距較大,且轉(zhuǎn)換涉及的人數(shù)眾多,這對國家財(cái)政是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。因此,政策規(guī)定,城居保轉(zhuǎn)為城職保不連續(xù)計(jì)算繳費(fèi)年限。
“目前的制度設(shè)計(jì)是符合實(shí)際的,不對財(cái)政形成巨大壓力,不提出過分承諾。”鄭秉文說,“城鄉(xiāng)養(yǎng)老兩個(gè)制度間的通道已經(jīng)打開,至于如何轉(zhuǎn)換折算則是我們?nèi)孕杩朔囊淮罄щy。相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、制度的創(chuàng)新,日后能有好的辦法。”
制度公平有待提高
近年來,社保制度的公平性日益成為爭議的焦點(diǎn)。全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成日前表示,公平性不足導(dǎo)致社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突加劇的風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累。從廣受詬病的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“雙軌制”,到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公,以及城鄉(xiāng)居民社保待遇的巨大差異,都反映了社保資源配置失衡與權(quán)益不公的問題。
鄭秉文則認(rèn)為,民眾對社保公平性的不滿,主要聚焦在私人部門與公共部門人員之間待遇的差異上。他直言:“公共部門不應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的特權(quán)制度,而應(yīng)與企業(yè)的養(yǎng)老制度統(tǒng)一起來。如果認(rèn)為企業(yè)制度不太合理,應(yīng)該去改革、完善這個(gè)制度,在改革的過程中加入進(jìn)來,而不能以制度不完善為由拒絕參加,那樣會(huì)引發(fā)全社會(huì)的批評和對政府的不信任。”
“所有的公務(wù)員、事業(yè)單位人員,都要形成改革的共識(shí),不能為了團(tuán)體的利益,損害黨和政府的威信,影響國家的前途。”鄭秉文說。
頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)缺一不可
在鄭功成看來,加快頂層設(shè)計(jì)與法制建設(shè),對于建立公平可持續(xù)的社保制度至關(guān)重要。他指出,過去我們的改革大多是自下而上,鼓勵(lì)地方五花八門的創(chuàng)新。但是,地方創(chuàng)新的弊端在于改革長期處于試驗(yàn)性狀態(tài),而頂層設(shè)計(jì)更有利于制度的成熟和定型。
作為參與社保制度設(shè)計(jì)的專家,鄭秉文向本報(bào)記者透露,今年、明年將是中國社保制度改革的重要關(guān)節(jié)點(diǎn),三中全會(huì)部署的關(guān)于社會(huì)保障幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革正在積極進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),這一兩年內(nèi)會(huì)有重大突破。
來自基層的全國人大代表?xiàng)罹昃陮τ浾弑硎,中央改革的好處要讓普通百姓享受到,還有賴于基層的貫徹落實(shí)。楊娟娟是來自湖南農(nóng)村的一位村主任,據(jù)她了解,本村大約75%的農(nóng)民參加了新農(nóng)保,全都以每年100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參加。他們并不清楚,除了100元的最低標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上還有更多的繳費(fèi)檔次可以選擇。此次國務(wù)院出臺(tái)的《意見》將新農(nóng)保和城居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合并為10個(gè)檔,在此基礎(chǔ)上又?jǐn)U充了1500元和2000元的兩個(gè)檔,讓民眾有了更多的選擇空間。
“這真是個(gè)好消息。如果允許多繳費(fèi)的話,我相信只要自己經(jīng)濟(jì)水平能夠承受,就會(huì)選擇更高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這樣以后每月能領(lǐng)到更多錢。”楊娟娟說。
她坦言,社保政策在農(nóng)村的宣傳力度還不太夠,要想讓底層民眾都懂得用制度來保障自己的權(quán)益,應(yīng)該加強(qiáng)新政策的宣傳和落實(shí)。
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