社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難

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目前我國有大約3億多人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,今年有累計3800萬人中斷交保險。數(shù)字來源于李克強總理在中國工會第十六次全國代表大會上所作的經(jīng)濟形勢報告。中斷繳費原因何在?如何解決?本網(wǎng)記者采訪有關(guān)專家予以詳細解讀。

3800萬數(shù)據(jù)哪來?

主要集中在流動性大的農(nóng)民工

李克強在上述報告中指出,群眾最大的后顧之憂還是社會保障,社會保障主要是養(yǎng)老,坦率地講,這里面現(xiàn)在還是有問題的,現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,大概是3億多人。今年有累計3800萬人中斷交保險,主要是部分中小微企業(yè)有困難,或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費15年以上后不再繳費等各種因素造成的。

中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈向本網(wǎng)記者分析,中斷交保險的現(xiàn)象確實存在,原因較多,包括繳費15年后誤認為再多繳吃虧,也包括中斷就業(yè)、失去繳費能力而中斷繳費等情形。對于這一現(xiàn)象有關(guān)部門應(yīng)高度重視,并應(yīng)采取有效措施加以解決。

“對于只選擇繳費15年的靈活就業(yè)者,可能是錢不夠花,也可能是認為超過最低繳費年數(shù)的繳費所獲取的回報不明確,或不如他們預(yù)期的高,從而選擇放棄繳費。”中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院副院長王曉軍對本網(wǎng)記者說,為鼓勵這部分人繼續(xù)繳費,以獲得退休后更充足的養(yǎng)老待遇,要讓參保者理解現(xiàn)行制度,即繳費越多,養(yǎng)老金待遇越高;繳費時間越長,養(yǎng)老金待遇越高。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受本網(wǎng)記者采訪時指出,3800萬人主要是指流動農(nóng)民工,以前流動人口可以退保,現(xiàn)在不能退保了,如果辭職、返鄉(xiāng)或者離開本省工作,肯定就會出現(xiàn)中斷交保險的情況,不用過度解讀。

財經(jīng)評論員葉檀同樣認為,3800萬的數(shù)字看上去很大,但考慮到我國有2.63億農(nóng)民工處于高速流動狀態(tài),考慮到年輕人創(chuàng)業(yè)四海為家,考慮到失業(yè)在家人員,3800萬也就可以接受了。

有專家分析,由于社保關(guān)系在不同省份乃至城市間的不可轉(zhuǎn)移,站在農(nóng)民工的角度看,如果社保關(guān)系繼續(xù)不可轉(zhuǎn)移,只能提個人賬戶結(jié)余不能轉(zhuǎn)走統(tǒng)籌賬戶,他們前期交的養(yǎng)老金無異是打了水漂。

中斷繳費原因何在?

不是對現(xiàn)行制度不信任而是不了解

我國養(yǎng)老保險制度采取的是“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的統(tǒng)賬結(jié)合模式,社會統(tǒng)籌部分資金用于當期支付已退休人員的養(yǎng)老金,個人賬戶的資金用于積累,保證參保人退休時使用。有評論擔憂,3800萬人中斷交保險的行為將加大養(yǎng)老金個人賬戶空賬壓力。

“中斷交社保與做實個人賬戶無關(guān),但是會影響到這些流動人口到時領(lǐng)取的養(yǎng)老金收入。這其實是中國養(yǎng)老保險制度最需要解決的問題,就是統(tǒng)籌賬戶無法全部轉(zhuǎn)移接續(xù)。”唐鈞表示,這部分錢都給制度吞掉了,無法跨省移動,只能留給當?shù)刂洹?/p>

王曉軍也認為,這與做實個人賬戶是兩個不同的問題,沒有直接關(guān)聯(lián)。因為繳費有困難的企業(yè),是錢不夠花,不是因為個人賬戶是否做實;對參保者來說,為養(yǎng)老保險的繳費,只要能夠換來退休后滿意的養(yǎng)老金待遇就自愿繳費,實際上,有政府信用擔保的名義記賬賬戶同樣可以實現(xiàn)這樣的目標。

按照元月施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,統(tǒng)籌基金以實際繳費工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移。以北京市的情況看,規(guī)定單位需將員工上一年度工資總額的20%納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶,如從北京轉(zhuǎn)移到外省市工作,統(tǒng)籌基金中仍有8%留在北京市內(nèi)。

浙江大學(xué)勞動保障與社會政策研究中心副主任何文炯告訴本網(wǎng)記者,這個問題說明,從社保制度確立之初就沒有考慮到私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員的參保問題,只是為國有企業(yè)職工量身打造,而且想當然地認為國企職工不流動,因而逐步在發(fā)展改革中暴露出種種弊端。

如此多人選擇放棄參保,是否體現(xiàn)出對中國社保體制的不信任?王曉軍表示,不是不信任,更多的是不了解。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大部分參保繳費者并不清楚他們按現(xiàn)在繳費標準繳費在退休時大約能獲得多少待遇,這需要做好社保相關(guān)的教育,也需要增加社保的透明度,方便從網(wǎng)站上查詢到個人預(yù)期的待遇,以及測算繳費與待遇的關(guān)系。

問題如何解決?

實現(xiàn)全國統(tǒng)籌 適應(yīng)養(yǎng)老保險公平性流動性

國家審計署審計結(jié)果還顯示,截至底,全國有110.18萬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員重復(fù)參加了該項保險或新農(nóng)保和城居保,水平很低,由于制度設(shè)計上有問題,銜接上有障礙,所以出現(xiàn)了重復(fù)參保的問題。造成財政多補貼5133.58萬元,2.45萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金3569.46萬元,全國共有240.4萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

棄保人群是否包括這部分重復(fù)參保者?在國家逐漸規(guī)范社會保障制度體系時,清理重復(fù)賬戶勢必會產(chǎn)生一些棄保賬戶,但這部分占多大比例還有待統(tǒng)計。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認為,如果實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,就可消除以上所說的重復(fù)參保問題,就需要重新設(shè)計制度,不僅是重新設(shè)計養(yǎng)老制度,恐怕還要重新設(shè)計財政制度。

就重復(fù)參保問題,人社部11月23日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》征求民意。擬規(guī)定參加職保、新農(nóng)保、城居保,參保兩種或兩種以上人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。其中“職保繳滿15年,可從新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保”等新做法,透露出制度融合的趨勢。

《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,確保參保人權(quán)益,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,堅持精算平衡原則。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

“加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。”人社部社保所所長金維剛認為,實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的,是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一,并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題;同時,可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍,逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況,提高基金承受能力和資金使用效率;實行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵,在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任,明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng),共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。因此,實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義,有利于增強養(yǎng)老保險的公平性,適應(yīng)流動性,促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

李克強也表示,東北老工業(yè)基地國企改革改組中,當年解決了600萬人的養(yǎng)老保險問題,還有大約幾百萬人,因為企業(yè)倒閉,那時候國家沒政策,自動離職,沒有任何補償。他們?yōu)楣埠蛧某砷L做過貢獻,國家不能忘記他們。對這些人也要想辦法。要有一個覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障,構(gòu)筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng),使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。

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