中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與過(guò)去兩年有什么不同?至少?gòu)男氯A社發(fā)布的通稿來(lái)看，政策取向是非常清晰的。一個(gè)關(guān)鍵詞或許是：改革，改革不能再等。
從新華社通稿來(lái)看，宏觀政策組合沒(méi)有變，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策擔(dān)綱，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我們理解，對(duì)于“合理區(qū)間”的認(rèn)識(shí)，或許會(huì)有新的判斷，對(duì)增長(zhǎng)速度不會(huì)刻意強(qiáng)調(diào)，目的是讓各地方和各部門將更大的注意力放在風(fēng)險(xiǎn)防控上面??過(guò)去幾年間，一些地方著力于保增長(zhǎng)，由于方式方法上存在問(wèn)題，動(dòng)作走樣變形，雖然贏得了想要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但也積蓄著更多的風(fēng)險(xiǎn)。
這需要把握平衡。防控金融風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)泡沫，表明金融去杠桿將進(jìn)入更關(guān)鍵的階段。會(huì)議明確“下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，意味著剛性兌付將進(jìn)一步被打破。實(shí)際上，允許一些風(fēng)險(xiǎn)在可控的情況下逐步釋放，而不是一味封堵，有利于系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，只不過(guò)這確實(shí)需要監(jiān)管能力的提升。前車之鑒不遠(yuǎn)，足以讓決策部門高度警惕。
改革由此顯得迫在眉睫。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上直接談 “房地產(chǎn)泡沫”，重視程度可見(jiàn)一斑。此前的政治局會(huì)議也僅僅提及資產(chǎn)泡沫。會(huì)議明確要堅(jiān)持 “房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，要求綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、使用市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，這或許是過(guò)去十多年房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)。可以預(yù)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)將以全新思路構(gòu)建調(diào)控框架，與此相關(guān)的金融、財(cái)稅和立法制度應(yīng)該會(huì)加快推進(jìn)。
混合所有制改革成為2017年改革的重點(diǎn)，眾所期待。這正是人們所說(shuō)的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。盡管混改已經(jīng)破題，從中央到地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和指導(dǎo)性文件，但從實(shí)操來(lái)看，各地方各行業(yè)動(dòng)作都不算大。所謂有破有立，處置僵尸企業(yè)或者處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，客觀上都意味著資源的重新配置和整合，誰(shuí)來(lái)做那個(gè)“立”的經(jīng)濟(jì)主體?恐怕很大程度上要看民間資本的作為。值得注意的是，此次會(huì)議提及的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，多是過(guò)去被詬病的壟斷行業(yè)，決策者希望通過(guò)推動(dòng)混改打破壟斷的意圖一目了然。
不過(guò)我們認(rèn)為，混改承擔(dān)的使命是多重的，比如打破壟斷，讓民資進(jìn)入過(guò)去無(wú)法進(jìn)入的領(lǐng)域，分享相關(guān)行業(yè)成長(zhǎng)紅利，比如通過(guò)股權(quán)多元化實(shí)現(xiàn)國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的完善，等等。因此可以說(shuō)，混改不等于打破壟斷，只是打破壟斷的一種路徑，盡管混改的確意味著一些民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)持有股權(quán)進(jìn)入壟斷行業(yè)。徹底打破壟斷就是“非禁即入”，民資可以以股權(quán)方式進(jìn)入，但也有權(quán)獨(dú)立或聯(lián)手成立公司，在壟斷行業(yè)尋求增長(zhǎng)空間。
11月末，*國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)全文發(fā)布，明確公有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)的原則，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并要求抓緊編纂民法典，也可見(jiàn)決策者的緊迫感。民法典在國(guó)家法律體系中的地位僅次于憲法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，可謂關(guān)鍵的頂層設(shè)計(jì)之一。實(shí)際上，這與混合所有制改革能獲得多大程度的呼應(yīng)密切相關(guān)。如果沒(méi)有同等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，混改的推動(dòng)過(guò)程中，也許就很難打消民間投資的諸多疑慮。
回頭來(lái)看，過(guò)去三年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議貫穿著一條清晰的脈絡(luò)。的會(huì)議定調(diào)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，明確新常態(tài)九大特征;2015年將發(fā)力點(diǎn)放在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板上;今年則希望在防控泡沫的同時(shí)，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域獲得關(guān)鍵性突破。總體而言，防風(fēng)險(xiǎn)與促改革，相輔相成，缺一不可。有效防控風(fēng)險(xiǎn)可以給改革提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，而改革取得更快更大的進(jìn)展，也可為風(fēng)險(xiǎn)防范和處置創(chuàng)造更好的條件。無(wú)論如何，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，改革已經(jīng)不能再等。
