十八大精神宣講方案(ppt資料)
(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就
“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的5年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，13億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和深入人心，國家文化軟實力不斷增強。*軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心�！笆濉币�(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
尤為重要的是，黨的十八大以來，以*同志為黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
(二)實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標艱巨而緊迫
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，承載著中國人民自古以來對美好生活的向往，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人和中國人民奮發(fā)努力的心血。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民謀幸福作為自己的崇高使命，進行了艱苦卓絕的抗爭，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，并團結(jié)帶領(lǐng)人民為改變國家貧窮落后面貌進行了堅持不懈的努力，開啟了人民爭取生活富足的現(xiàn)實道路。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀末 “在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在全黨全國各族人民的共同努力下，上世紀末，我們?nèi)缙趧倮麑崿F(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，全面建設(shè)小康社會取得了顯著成績。現(xiàn)在，這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。全面建成小康社會，實現(xiàn)建黨一百年奮斗目標，為實現(xiàn)新中國成立一百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)，這是我們這一代共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮。我們必須清醒看到，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復(fù)雜，必須認清形勢、堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗。
(三)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期
目前，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。從國際看，世界政治經(jīng)濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內(nèi)看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮�，�?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持。這些大趨勢，決定了我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現(xiàn)實性和必然性。
(四)戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化
黨的十六大作出重要戰(zhàn)略機遇期這一重大判斷以來，特別是國際金融危機發(fā)生以來，世情國情不斷變化，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵也相應(yīng)變化。國際金融危機破壞了世界經(jīng)濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經(jīng)濟增長對我國經(jīng)濟增長的帶動力減弱，我們必須更多依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展。全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，市場成為最稀缺的資源，我們必須更多依靠擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國要素成本快速提高，我們必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂處在激烈的利益折沖之中，我們必須積極參與全球經(jīng)濟治理，保護和擴大我國發(fā)展利益。隨著我國綜合國力持續(xù)增強，國際社會期待我國在更多領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，而那些不愿意看到中國發(fā)展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對我國進行牽制和遏制，我們必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)事務(wù)、統(tǒng)籌政治經(jīng)濟外交等各方面工作，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中努力維護我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期�？傊覈l(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)�？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。
“十三五”時期，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期�？茖W(xué)制定和全面實施“十三五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建成小康社會、推進偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。我們必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，站在“兩個一百年”奮斗進程的高度，承接好歷史，開創(chuàng)好未來，樹立必勝信心，鼓足昂揚斗志，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
(一)“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想
，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
貫徹落實這一指導(dǎo)思想，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：一是堅持人民主體地位;二是堅持科學(xué)發(fā)展;三是堅持深化改革;四是堅持依法治國;五是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局;六是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)全面建成小康社會新的目標要求
今后5年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。一是經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)受到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。*現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
《建議》提出的這些新的目標要求，進一步明確了全面建成小康社會的基本內(nèi)涵，是目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。我們必須準確把握、扎實推進，不僅要全面建成小康社會，而且要考慮更長遠時期的發(fā)展要求，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展方式，建成高質(zhì)量的小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。要下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題。進一步“轉(zhuǎn)方式”，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。進一步“補短板”，著力解決好發(fā)展不平衡問題，促進現(xiàn)代化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，建成惠及全體人民的更高水平的小康。進一步“防風(fēng)險”，著力增強風(fēng)險防控意識和能力，有效防范和化解各種風(fēng)險。
(三)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。
第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。要看到，我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風(fēng)。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
第二，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。要看到，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)等關(guān)系上。如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題長期得不到有效解決，“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。要看到，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，成為突出的民生問題。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
第四，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。要看到，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
第五，共享是的本質(zhì)要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。要看到，在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是的本質(zhì)要求，是制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能有最深厚的偉力。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，反映了時代的聲音、人民的意愿，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，對我們黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有極端重要的指導(dǎo)意義。全黨同志要充分認識堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，充分認識貫徹落實新的發(fā)展理念的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，不斷增強貫徹落實新的發(fā)展理念的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，把思想和行動統(tǒng)一到以*同志為黨中央的決策部署上來，用新的發(fā)展理念來規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。
《建議》全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞全面建成小康社會新的目標要求，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，從堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個方面，作出一系列重大部署。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，一是培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對增長的促進作用。二是拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，拓展區(qū)域發(fā)展空間，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，拓展藍色經(jīng)濟空間。三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深化科技體制改革。四是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造 2025》，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，實施工業(yè)強基工程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施智能制造工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。六是構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，深化財稅體制改革，加快金融體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。七是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)
增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，一是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，深入實施西部大開發(fā)，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，推進以人的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。三是推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅定文化自信，增強文化自覺，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文化體制改革，健全社會輿情引導(dǎo)機制，推動中華文化走出去。四是推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的*現(xiàn)代軍事力量體系，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。
(三)堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境
堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
堅持綠色發(fā)展，一是促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，支持綠色清潔生產(chǎn)，推動全社會形成綠色消費自覺。二是加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。三是推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高非化石能源消費比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。四是全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強化約束性指標管理，倡導(dǎo)合理消費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。五是加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，嚴格環(huán)保執(zhí)法。六是筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
(四)堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏
開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
堅持開放發(fā)展，一是完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，完善對外開放區(qū)域布局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，完善投資布局。二是形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融業(yè)雙向開放。三是推進“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，加強同國際金融機構(gòu)合作。四是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作。五是積極參與全球經(jīng)濟治理。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加強宏觀政策國際協(xié)調(diào)，積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動多邊貿(mào)易談判進程，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。六是積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實減排承諾，擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，維護國際公共安全。
(五)堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
堅持共享發(fā)展，一是增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強對特定人群特殊困難的幫扶，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快社會事業(yè)改革。二是實施脫貧攻堅工程。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，實行脫貧工作責(zé)任制。三是提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人，深化教育改革，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，發(fā)展學(xué)前教育，推進教育公平，提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。四是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌人力資源市場，推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。五是縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整國民收入分配格局，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，實行有利于縮小收入差距的政策，支持慈善事業(yè)發(fā)展。六是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任，適當(dāng)降低社會保險費率，完善社會保險體系，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌救助體系。七是推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，實施食品安全戰(zhàn)略。八是促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
四、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力
黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。全面實現(xiàn)“十三五”時期的目標任務(wù)，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，帶領(lǐng)人民向全面建成小康社會團結(jié)奮進。
第一，必須更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們黨作為世界上最大發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，抓發(fā)展始終是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政水平歸根到底要靠領(lǐng)導(dǎo)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展來體現(xiàn)。當(dāng)前，我們經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有。只有發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼絕大多數(shù)人的利益和長遠發(fā)展，把握發(fā)展方向、謀劃發(fā)展藍圖、提出政策措施，才能為世界第二大經(jīng)濟體的發(fā)展航船定好向、掌好舵，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。要充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。要牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。
第二，必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)化水平。我國經(jīng)濟發(fā)展到今天，領(lǐng)域不斷拓寬，分工日趨復(fù)雜，形態(tài)更加高級，國際國內(nèi)融合更加緊密，對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平提出了更高要求。要更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)判，及時了解存在的問題和潛在的風(fēng)險。要健全決策咨詢機制，發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)的作用，提高決策科學(xué)化水平。要加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，聚天下英才而用之。要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第三，必須加強黨的各級組織建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)。黨的各級組織建設(shè)情況、廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要支撐。改革開放任務(wù)越重，經(jīng)濟社會發(fā)展難題越多，越要加強和改進黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。要貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，堅定不移懲治腐敗，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。要深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制。要落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第四，必須確�！笆濉币�(guī)劃《建議》的目標任務(wù)落到實處�！督ㄗh》重在宏觀性、戰(zhàn)略性，主要提出思路性、方向性的目標要求和重大舉措，是制定“十三五” 規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的頂層設(shè)計。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央的決策部署，落實《建議》確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責(zé)的約束性指標。要把抓好落實擺在突出位置，制訂具體方案，明確責(zé)任分工，把全會確定的各項任務(wù)落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地*同志為，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
