加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨建工作，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的影響力，都具有十分重要的意義。為此，我們必須從思想、組織、作風(fēng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨組織在城市社區(qū)中的覆蓋面和影響力。社區(qū)黨組織必須進(jìn)一步明確自身的任務(wù)、職責(zé)和地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用，為做好城市基層基礎(chǔ)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
一、新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作中存在的主要問題
(一)普遍重視不夠。一些部門的黨組織對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨的改革和調(diào)整認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下開展社區(qū)黨的建設(shè)重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作放到黨的建設(shè)的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手。有的雖然有安排、有部署，但在抓落實(shí)方面做得不夠。
(二)任務(wù)不明確，工作方式方法不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的需要。對(duì)于當(dāng)前社區(qū)黨建有哪些主要任務(wù)，從哪些方面去抓，一些社區(qū)黨組織對(duì)此不明確，或者是找不準(zhǔn)重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，造成社區(qū)黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新不夠，切實(shí)有效的措施、載體和機(jī)制不多。
(三)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)比較薄弱。表現(xiàn)為：一是社區(qū)黨支部發(fā)展黨員困難較大。社區(qū)管理的人員多為無業(yè)人員和社會(huì)青年，思想政治素質(zhì)較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區(qū)黨支部發(fā)展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方黨支部的工作力度較弱，黨員發(fā)展工作難以有效開展。二是流動(dòng)黨員管理上比較薄弱。流動(dòng)黨員主要有以下幾類：(1)外來務(wù)工經(jīng)商的黨員。這部分人員往往不能及時(shí)轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，有的即使領(lǐng)取了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，也不與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，不愿暴露黨員身份;(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，或者把組織關(guān)系放在口袋里，成為“口袋黨員”;(3)退休后二次就業(yè)的黨員。這部分人員因嫌轉(zhuǎn)移組織關(guān)系麻煩，往往不轉(zhuǎn)移，聲稱回原單位參加組織生活;(4)國有企業(yè)下崗職工中的黨員。這部分人員下崗后返回街道社區(qū)，但多數(shù)人的組織關(guān)系仍然留在原企業(yè)黨組織;(5)畢業(yè)后、就業(yè)前的大中專畢業(yè)生黨員和退伍兵黨員。這部分人員中有的待分配時(shí)間長達(dá)一年，在“找工作”期間，多數(shù)不能及時(shí)遞轉(zhuǎn)組織關(guān)系，即使轉(zhuǎn)移了組織關(guān)系，參加組織生活也比較困難，基本處于“無組織”狀態(tài);(6)流動(dòng)人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，流動(dòng)性大，有的黨員政治意識(shí)不強(qiáng)，長期脫離組織。
(四)工作機(jī)制還不健全。目前，許多社區(qū)雖建立健全共駐共建工作機(jī)制，但駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識(shí)不強(qiáng)，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。有不少單位對(duì)社區(qū)黨建工作的責(zé)任不明確，沒有建立層層負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)等責(zé)任制。
(五)社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性。目前，一些社區(qū)黨組織開展活動(dòng)，方法單一陳舊，不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨支部開展活動(dòng)僅僅理解為傳達(dá)文件和組織學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性。一項(xiàng)調(diào)查表明，一些社區(qū)黨支部書記把“在黨員大會(huì)上學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)黨組織的文件規(guī)定”作為社區(qū)黨組織活動(dòng)的主要形式。這樣的工作方式很難對(duì)黨員產(chǎn)生吸引力，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也就難以有好的發(fā)揮。
二、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策建議
針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)黨組織必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于開展社區(qū)黨建“三級(jí)四方共建”工作部署，圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，不斷加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市工作中的覆蓋面和影響力，把廣大居民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為城市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
(一)進(jìn)一步明確當(dāng)前社區(qū)黨建工作的主要任務(wù)。
一要把搞好社區(qū)管理和服務(wù)作為社區(qū)黨建的首要任務(wù)來抓，積極探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、建立社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用，尤其要在解決下崗(失業(yè))職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口生活困難方面發(fā)揮積極作用。二要加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)，采取各種有效形式，深入開展以愛國主義、集體主義、和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，引導(dǎo)社區(qū)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚。積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門和單位，興辦文化事業(yè)，開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，共創(chuàng)文明社區(qū)。三要積極維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)黨組織要把搞好社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，組織動(dòng)員轄區(qū)各方面的力量齊抓共管，為居民創(chuàng)造一個(gè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型社區(qū)。要依靠黨員、干部，及時(shí)了解社情民意，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別要解決好城市貧困人口、下崗(失業(yè))人員的生活困難，消除各種不穩(wěn)定因素。四要擴(kuò)大黨在社區(qū)的工作覆蓋面。要通過加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，依托社區(qū)黨組織管好轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，建立覆蓋全社會(huì)的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，幫助轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民間組織建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)。
(二)進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的設(shè)置，明確社區(qū)黨組織的職責(zé)地位，理順社區(qū)黨組織與其他組織的關(guān)系。
當(dāng)前，要進(jìn)一步明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責(zé)任，負(fù)有宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定社區(qū)建設(shè)和管理方面的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等群眾組織開展工作等方面的職責(zé)。
要理順社區(qū)中各種組織之間的關(guān)系，建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、其他群眾組織的共建協(xié)調(diào)關(guān)系。一是社區(qū)黨組織要自覺接受街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照街道黨工委的要求和部署，搞好社區(qū)建設(shè)和管理工作。二是社區(qū)黨組織要主動(dòng)搞好與轄區(qū)內(nèi)有上級(jí)主管部門的單位黨組織的協(xié)調(diào)工作，轄區(qū)內(nèi)有上級(jí)主管部門的單位黨組織要積極接受社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)。三要理順社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織與社區(qū)群團(tuán)組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的群團(tuán)組織開展工作，形成社區(qū)建設(shè)的合力，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的群團(tuán)組織要增強(qiáng)黨性觀念，自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮作用。另外，社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)無上級(jí)主管部門的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)黨組織要對(duì)其實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。在理順上述關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照共駐共建、資源共享、各負(fù)其責(zé)的原則，建立切實(shí)有效協(xié)調(diào)機(jī)制，形成社區(qū)黨建的合力。
(三)要完善社區(qū)黨建工作機(jī)制與載體。 要逐步建立健全社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)機(jī)制：一是建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨委要認(rèn)真履行好職責(zé)，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程。要做到分工明確，責(zé)任到人。二是建立目標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的工作職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和主動(dòng)性。三是建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員干部的工作積極性。四是建立考核機(jī)制，開展經(jīng)常性的考核評(píng)比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。
創(chuàng)新活動(dòng)載體，從轄區(qū)各單位的共同利益、共同需求出發(fā)，結(jié)合社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等工作，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力開展“結(jié)對(duì)共建”、“志愿者服務(wù)”、“黨群共建文明社區(qū)”等活動(dòng)，拓展社區(qū)黨建工作領(lǐng)域。創(chuàng)新物質(zhì)載體，如建立社區(qū)黨員活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、社區(qū)文化中心等服務(wù)設(shè)施，在協(xié)調(diào)一致的前提下，充分開發(fā)社區(qū)人力資源、物力資源、財(cái)力資源、自然資源及其他社會(huì)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。
(四)要加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。 要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，使社區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉干部的場所。要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，切實(shí)選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好書記。要堅(jiān)持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大干部人事制度改革，形成公開、平等、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制和正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持選政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、業(yè)績突出、群眾威信高的社區(qū)黨員干部擔(dān)任黨支部書記;選聘下崗職工、復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生到社區(qū)居委會(huì)任職，并從中選優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記。
要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要有計(jì)劃、分層次地對(duì)社區(qū)的黨員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括政治理論、城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代科技常識(shí)等，進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，逐步建立一支年輕化、知識(shí)化的黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員在城市社區(qū)工作中的先鋒模范作用。要注重改善黨員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照“十六字”方針，積極培養(yǎng)、發(fā)展新黨員，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有措施，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，在為黨組織補(bǔ)充新鮮血液的同時(shí)，也使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善。
要認(rèn)真抓好流動(dòng)黨員管理教育工作。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及人事勞動(dòng)制度改革的深入，黨員流動(dòng)的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。社區(qū)黨組織應(yīng)加大工作力度，探索有效措施，克服困難，使流動(dòng)黨員能夠及時(shí)參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。一要下大力摸清轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員的基本狀況，做到底數(shù)清，情況明。二要積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使流動(dòng)黨員對(duì)外出黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理的原則、方法、措施等有較為詳細(xì)的了解，并認(rèn)識(shí)到，黨員無論到什么地方，都必須參加黨的組織生活。三要積極同黨員流出單位聯(lián)系，商洽解決流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)問題。四是給流動(dòng)黨員展示先進(jìn)性的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性。
(五)要進(jìn)一步提高社區(qū)的服務(wù)水平。要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)把工作重心從管理上轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，搞好社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)水平。要充分調(diào)動(dòng)國家、集體、個(gè)人三者的積極性，依靠社會(huì)各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、治安防范網(wǎng)絡(luò)、結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)、自愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，切實(shí)為社區(qū)居民搞好服務(wù)，讓居民真正得到實(shí)惠。
(六)大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加社區(qū)黨建工作的投入，改善社區(qū)黨支部的工作條件。
實(shí)踐證明，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少、干部報(bào)酬低等困擾社區(qū)黨建的問題就好解決。而這些問題解決了，就有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性，為社區(qū)黨組織開展各種活動(dòng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，就能夠有效地加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。因而社區(qū)黨組織要因地制宜，積極探索創(chuàng)收渠道，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
