一、把脈未來5年世界大勢，創(chuàng)新中國發(fā)展理念。
關于未來5年中國面臨的外部環(huán)境，《綱要》第一章(發(fā)展環(huán)境)明確指出，“十三五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境“更加錯綜復雜”，而就外部環(huán)境來看，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，具體包括：
和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化(“世界四化”)深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在“相當長時期”依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中“曲折復蘇、增長乏力”。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向“分化”(美國收緊、歐日寬松)，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，“貿(mào)易保護主義”強化，“新興經(jīng)濟體”困難和風險明顯加大;與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革“蓄勢待發(fā)”，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整(美國頁巖油氣等引發(fā)變局)。
全球治理體系深刻變革，“發(fā)展中國家”群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比“逐步趨向”平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構，多邊貿(mào)易體制受到“區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制”挑戰(zhàn)(TPP、TTIP等)。局部地區(qū)“地緣博弈”更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關系復雜程度“前所未有”。外部環(huán)境“不穩(wěn)定不確定”因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的“風險挑戰(zhàn)”加大。
面對未來5年外部變數(shù)明顯增多，《綱要》辯證指出，綜合判斷我國發(fā)展仍處于可以大有作為的“重要戰(zhàn)略機遇期”，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。強調(diào)必須準確把握戰(zhàn)略機遇期“內(nèi)涵和條件”的深刻變化，增強“憂患意識、責任意識”，強化“底線思維”，堅定信心，“迎難而上”，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。
“五大發(fā)展理念”是《綱要》的靈魂，其中的“開放發(fā)展”體現(xiàn)了中國發(fā)展所處的全球化時代背景�！毒V要》第四章(發(fā)展理念)開宗明義指出，實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。具體到“開放發(fā)展”，即開放是國家繁榮發(fā)展的“必由之路”，強調(diào)必須順應我國經(jīng)濟“深度融入”世界經(jīng)濟的趨勢，奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的“制度性話語權”，構建廣泛的“利益共同體”。
二、堅決維護海洋權益，積極引領“氣候外交”。
中國發(fā)展越來越離不開海洋，中國崛起也包括在海洋方向的崛起，對此，《綱要》第四十一章(拓展藍色經(jīng)濟空間)明確指出，堅持“陸海統(tǒng)籌”，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設“海洋強國”。
面對日趨復雜嚴峻的海洋“維權”形勢，《綱要》強調(diào)“有效維護領土主權和海洋權益”，具體包括：加強海上執(zhí)法機構能力建設，深化涉海問題歷史和法理研究，“統(tǒng)籌運用”各種手段維護和拓展國家海洋權益，“妥善應對”海上侵權行為，維護好我管轄海域的海上“航行自由”和海洋通道安全;積極參與國際和地區(qū)“海洋秩序”的建立和維護，完善與“周邊國家”涉海對話合作機制，推進海上務實合作;進一步完善涉海事務協(xié)調(diào)機制，加強“海洋戰(zhàn)略”頂層設計，制定“海洋基本法”。
作為最大的發(fā)展中國家，中國將兼顧維護自身發(fā)展權與承擔力所能及的“氣候責任”，《綱要》提出“積極應對全球氣候變化”，強調(diào)堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，“深度參與”全球氣候治理，為應對全球氣候變化“作出貢獻”。具體包括：廣泛開展國際合作，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔“與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符”的國際義務，落實強化應對氣候變化行動的“國家自主貢獻”;積極參與應對全球氣候變化談判，推動建立“公平合理、合作共贏”的全球氣候治理體系;深化氣候變化多雙邊對話交流與務實合作，充分發(fā)揮氣候變化“南南合作基金”作用，支持其他發(fā)展中國家加強應對氣候變化能力。
三、力推“產(chǎn)能合作”與“一帶一路”，打造“經(jīng)濟外交”新格局。
《綱要》第十一篇明確提出“構建全方位開放新格局”，強調(diào)以“一帶一路”建設為“統(tǒng)領”，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進“戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流”，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面，具體包括三個方面：
一是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深入推進“國際產(chǎn)能和裝備制造合作”，對內(nèi)促進經(jīng)濟發(fā)展轉型升級、對外有序轉移過剩產(chǎn)能。以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去;建立產(chǎn)能合作“項目庫”，推動“重大示范項目”建設;引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設“境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”;加快拓展“多雙邊”產(chǎn)能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場;完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。
二是強化拓展海外利益的“服務保障”。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù);構建高效有力的“海外利益保護體系”，維護我國“公民和法人海外合法權益”;健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制：提高“海外安全”保障能力和水平，完善領事保護制度，提供“風險預警、投資促進、權益保障”等便利服務。
三是從三個層面推進“一帶一路”建設，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
其一，健全“一帶一路”合作機制。圍繞“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制;推動與沿線國家發(fā)展規(guī)劃、技術標準體系“對接”，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關合作;建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業(yè)和機構參與的多元化融資模式;積極推進“亞洲基礎設施投資銀行”、“金磚國家新開發(fā)銀行”建設，發(fā)揮“絲路基金”作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺;充分發(fā)揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的“橋梁紐帶”作用。
其二，暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊。推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作“走廊”建設，推進與周邊國家“基礎設施互聯(lián)互通”，共同構建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎設施網(wǎng)絡;支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展，建設上合組織國際物流園和中哈物流合作基地;積極推進“21世紀海上絲綢之路”“戰(zhàn)略支點”建設，參與沿線重要港口建設與經(jīng)營，推動共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道;推進公鐵水及航空多式聯(lián)運，構建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎設施建設;建設新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū);打造具有國際航運影響力的“海上絲綢之路指數(shù)”。
其三，共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面。辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等作用;廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領域合作，構建官民并舉、多方參與的人文交流機制;加強衛(wèi)生防疫領域交流合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力;推動建立“智庫聯(lián)盟”。
四、全面參與全球經(jīng)濟治理，充分展現(xiàn)“大國擔當”。
《綱要》第五十二章為“積極參與全球經(jīng)濟治理”，強調(diào)推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，“積極引導”全球經(jīng)濟議程，維護和加強多邊貿(mào)易體制，促進“國際經(jīng)濟秩序”朝著“平等公正、合作共贏”的方向發(fā)展，共同應對全球性挑戰(zhàn)。具體包括三個方面：
一是“維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位”。堅持互利共贏原則，促進全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，堅定反對“各種形式”的貿(mào)易保護主義。維護“世界貿(mào)易組織”在全球貿(mào)易投資中的“主渠道”地位，推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。
二是“強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設”。加快實施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，逐步構筑高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自貿(mào)區(qū)，加快“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(RCEP)、中國-海合會、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推動與以色列、加拿大、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和歐盟等建立自貿(mào)關系以及“亞太自貿(mào)區(qū)”(FTAAP)相關工作。全面落實中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。繼續(xù)推進“中美、中歐投資協(xié)定”談判。
三是“推動完善國際經(jīng)濟治理體系”。積極參與全球經(jīng)濟治理機制合作，支持主要全球治理平臺和區(qū)域合作平臺更好發(fā)揮作用，推動全球治理體制更加公平合理。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、穩(wěn)定增長。積極參與“網(wǎng)絡、深海、極地、空天”等領域國際規(guī)則制定。積極參與國際標準制定。辦好“二十國集團”(G20)杭州峰會(今年九月)。
《綱要》第五十三章為“積極承擔國際責任和義務”，體現(xiàn)了中國崛起“兼善天下、回饋世界、造福人類、提供國際公共產(chǎn)品”的本色，具體包括：
擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度;積極落實“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”;維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全;加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與國際網(wǎng)絡空間治理，維護全球網(wǎng)絡安全;推動反腐敗國際合作。
五、全面踐行“總體國家安全觀”，開創(chuàng)國家安全工作新局面，為“十三五規(guī)劃”順利實施保駕護航。
《綱要》第七十三章(建立“國家安全體系”)與時俱進、堪稱全新，強調(diào)深入貫徹“總體國家安全觀”，實施“國家安全戰(zhàn)略”，不斷提高“國家安全能力”，切實保障國家安全。具體包括四個方面：
一是“健全國家安全保障體制機制”。制定實施政治、國土、經(jīng)濟、社會、資源、網(wǎng)絡等“重點領域”國家安全政策，明確中長期“重點領域”安全目標和政策措施，提高應對各種風險挑戰(zhàn)的能力;加強國家安全“科技和裝備”建設，建立健全國家安全“監(jiān)測預警體系”，強化不同領域監(jiān)測預警系統(tǒng)的“高效整合”，提升安全信息“搜集分析和處理能力”;建立“外部風險沖擊”分類分等級預警制度;加強“重大安全風險”監(jiān)測評估，制定國家安全“重大風險事件”應急處置預案;健全“國家安全審查”制度和機制，對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等進行“安全風險評估”;建立“重點領域”維護國家安全工作協(xié)調(diào)機制，加強國家安全工作組織協(xié)調(diào)。
二是“保障國家政權主權安全”，堅決維護核心利益。建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊“敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”;加強反恐怖專業(yè)力量建設，加強反恐國際合作;加強反間諜工作;加強“網(wǎng)上主權空間”對敵斗爭和網(wǎng)絡輿情管控，遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網(wǎng)絡空間進行滲透破壞活動;加強邊境技防體系建設;高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護“意識形態(tài)安全”。
三是“防范化解經(jīng)濟安全風險”，全力夯實“經(jīng)濟基礎”。堅持“底線思維、預防為主”，維護戰(zhàn)略性資源、關鍵產(chǎn)業(yè)、“財政金融”、資本跨境流動等領域國家經(jīng)濟安全。加強重要經(jīng)濟指標的動態(tài)監(jiān)測和研判，制定重要經(jīng)濟領域風險應對預案。統(tǒng)籌應對“去過剩產(chǎn)能、去商品房庫存和去債務杠桿”過程中的財政金融風險，以可控方式和節(jié)奏“主動釋放”風險。加強對金融市場異常波動、風險傳遞和金融新業(yè)態(tài)風險的監(jiān)管應對。
四是“加強國家安全法治建設”。貫徹落實《國家安全法》，出臺相關實施細則。推進“國家經(jīng)濟安全、防擴散、國家情報、網(wǎng)絡安全、出口管制、外國代理人登記、外資安全審查”等涉及國家安全的“立法工作”，加快健全”國家安全法律制度體系”，充分運用法律手段維護國家安全。
