政府工作報(bào)告指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。那么我們應(yīng)該如何理解政府工作報(bào)告中關(guān)于民生的熱點(diǎn)內(nèi)容呢?下文為您詳細(xì)解讀。
“十三五”開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，也迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展?政府工作報(bào)告提出了一系列預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向。
政府工作報(bào)告提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%。而去年目標(biāo)是7%左右。這考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
[增長(zhǎng)目標(biāo)20年來(lái)首次設(shè)區(qū)間]
6.5%-7%，這是3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出的今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年度預(yù)期目標(biāo)。這樣的設(shè)定方式引來(lái)不少關(guān)注，原因在于，這是中國(guó)政府首次用區(qū)間的形式確定年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。也就是說(shuō)，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最低速度是6.5%，于是，有了今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)6.5%的下限。
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能超過(guò)資源、環(huán)境的承載能力，不能打亂穩(wěn)就業(yè)政策的既有節(jié)奏，更不能造成財(cái)政政策的失衡、或者把貨幣政策的調(diào)整額度提前消耗殆盡，這就需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不可過(guò)快，7%的上限正合適。
這樣的思維前所未有，為宏觀經(jīng)濟(jì)騰出了更靈活的調(diào)控空間，體現(xiàn)了創(chuàng)新政府調(diào)控的新思路。正如今年政府工作報(bào)告的表述，“考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期�！笨紤]了諸多因素的區(qū)間目標(biāo)，更有張力，更有彈性，也更具操作性。
[原因分析]
首先，6.5%?7%的增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的“目標(biāo)和要求”�！笆濉币�(guī)劃建議提出，2020年要全面建成小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)，未來(lái)5年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均就要達(dá)到6.5%的水平。所以，設(shè)定6.5%的經(jīng)濟(jì)增速作為區(qū)間目標(biāo)下限，即最低速度，是完成兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。今年經(jīng)濟(jì)工作，將會(huì)采取更多靈活精 準(zhǔn)的政策工具，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不下穿這個(gè)底線。
其次，6.5%?7%的增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“需要和可能”。李總理在報(bào)告中表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%?7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%?7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。這里的“需要”，就是改善民生和就業(yè)，對(duì)保持一定增長(zhǎng)速度有客觀要求。這里的“可能”，就是資源環(huán)境條件和控制通貨膨脹政策目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的約束。因此，設(shè)定7%的增長(zhǎng)上限，無(wú)論是從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的需要，還是從當(dāng)前就業(yè)和控制通貨膨脹政策目標(biāo)的要求來(lái)說(shuō)，都是比較合適的。
第三，6.5%?7%的增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，為中國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供了靈活的空間。今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)年。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有改變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面也沒(méi)有改變。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前確實(shí)面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)在向新常態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，困難重重;國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融格局正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不確定性增加。在這種環(huán)境條件下，設(shè)定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間目標(biāo)，為中國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供了靈活的空間，有利于提高中國(guó)政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精 準(zhǔn)、有效、及時(shí)的調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、促就業(yè)、改善民生和控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、護(hù)環(huán)境等的平衡。
第四，6.5%?7%的增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不會(huì)減少。以絕對(duì)增量計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和基數(shù)巨大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增量也將成倍增加。2015年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%，名列前茅。今年如果實(shí)現(xiàn)6.5%?7%的增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍將達(dá)到或超過(guò)25%。正如《日經(jīng)亞洲評(píng)論》評(píng)論稱，中國(guó)政府將的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5%?7%之間，這一高位區(qū)間或許可以讓低迷的全球市場(chǎng)松一口氣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在兩會(huì)釋放的積極信號(hào)，將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。
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知其雄 守其雌
??以簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生
大到一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，小到一紙入學(xué)證明，“辦事難”成為眾多國(guó)人心聲，而環(huán)境污染、食品安全等“沒(méi)人管”問(wèn)題也頻現(xiàn)報(bào)端�？v觀當(dāng)今社會(huì)，在利益分布密集處，不難見(jiàn)到政府“閑不住的手”;而在環(huán)保、食品、等責(zé)任密集處，卻又總是遭遇政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。
老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪�！碑�(dāng)政者既要遠(yuǎn)離利益紛爭(zhēng)，又要擔(dān)負(fù)廟堂道義。深知權(quán)力與利益過(guò)多勾聯(lián)的弊端，就要遠(yuǎn)離紛爭(zhēng)，在利益密集處守雌;明確政府實(shí)干興邦、道義安天下的職責(zé)，就要勇于雄起，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這是政府對(duì)自身利益與責(zé)任的應(yīng)有定位，也是當(dāng)前公眾對(duì)政府的迫切要求。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：政府要管好管住應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。
人民希望簡(jiǎn)政，發(fā)展需要放權(quán)，社會(huì)要掙脫權(quán)力的牢籠、經(jīng)濟(jì)要減少些“閑不住的手”的干預(yù)，才能輕身健行。簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)在要求和外部需要，昭示了政府自身改革的關(guān)鍵：轉(zhuǎn)變政府職能，放掉該放的權(quán)，管起該管的事。要以壯士斷腕的決心，推動(dòng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為中心的行政審批改革，讓政府遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)利害，減少直接干預(yù)，行為超脫于利益之上，維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平公正;擔(dān)當(dāng)起服務(wù)民生的責(zé)任，補(bǔ)齊社會(huì)短板，保障社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
破權(quán)力迷局，換市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最深刻的變化是經(jīng)濟(jì)主體的多元化。但政府權(quán)力集中和偏重管理的傳統(tǒng)，使得自身越來(lái)越龐大，卻難以滿足多元化的需求。企業(yè)為審批歷經(jīng)幾個(gè)月征程、蓋上百個(gè)公章的情況屢見(jiàn)不鮮。收得過(guò)緊的權(quán)力、冗長(zhǎng)的流程，耽誤的不僅是商機(jī)，更失去民心。簡(jiǎn)政放權(quán)正是要讓政府改進(jìn)服務(wù)，縮短辦事流程，讓渡一部分權(quán)力給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部分市場(chǎng)和社會(huì)主體自律管理，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)籠放鳥(niǎo)、展翅高翔。
理事權(quán)歸屬，歸政府本位�！笆匾谷恕笔乾F(xiàn)代政府的形象比喻，核心在于一個(gè)“守”字：有堅(jiān)守，守責(zé)任，不爭(zhēng)利，不戀權(quán)，做一個(gè)有限政府和責(zé)任政府。當(dāng)下GDP沖動(dòng)爆發(fā)、官員魄力爆棚之日，也是政府責(zé)任偏離之時(shí)。如一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資過(guò)剩，而民生領(lǐng)域欠賬過(guò)多，原因就在于政府職責(zé)的偏差。解決這些問(wèn)題，一方面要理清事權(quán)歸屬，科學(xué)劃分政府的權(quán)力，提高行政效率;另一方面要回歸政府本位，充分履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)職能，護(hù)良幣、逐劣幣，嚴(yán)懲害群之馬，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保基本、筑底線、編織社會(huì)安全網(wǎng)。當(dāng)政府集中精力于營(yíng)造良好環(huán)境、改善民生福利時(shí)，必將托起民眾信任的一片藍(lán)天。
享有“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國(guó)，無(wú)論是普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺(jué)壓力沉重，問(wèn)題就在于我們的行政體制尚需更大力度的改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的中國(guó)市場(chǎng)將不再遙遠(yuǎn)!
【關(guān)注理由】
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速、民生改善提速，這一降一提的鮮明對(duì)比，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的亮點(diǎn)。多次提到，不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄。李克強(qiáng)總理提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“合理區(qū)間”，目的在于既讓經(jīng)濟(jì)保持在一定增速，促進(jìn)就業(yè)平穩(wěn)有序，又適當(dāng)犧牲速度換取質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間內(nèi)盡可能地以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。
中公網(wǎng)校專家認(rèn)為，“發(fā)展有質(zhì)量的GDP”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“結(jié)構(gòu)性改革”、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”、“績(jī)效考核科學(xué)化”、“發(fā)展提質(zhì)增效”、“保就業(yè)惠民生”、“資源環(huán)境保護(hù)”等相關(guān)方面都有可能在申論考試中涉及，這就需要對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有更加深入的了解。
