3月2日，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉告訴澎湃新聞，他將在兩會(huì)期間提交一份議案，建議修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，為司法改革提供法律支撐。
朱列玉在議案中指出，人民法院組織法和人民檢察院組織法是1979年制定的法律，至今已有多年未修改，嚴(yán)重滯后于我國(guó)司法改革進(jìn)程。
朱列玉認(rèn)為，目前仍有一部分重要的司法改革舉措還沒有法律依據(jù)，尤其是涉及到法院和檢察院的部分改革措施，有很多地方與人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定不相適應(yīng)，甚至矛盾。
朱列玉在議案中建議，針對(duì)諸如跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等新的組織形式，以及司法人員分類管理制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度等司法改革措施，人民法院組織法和人民檢察院組織法應(yīng)該增加相應(yīng)的規(guī)定。
朱列玉在議案中特別指出，人民檢察院組織法第四條的規(guī)定中關(guān)于“鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)、打擊反革命分子”這樣嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展的表述應(yīng)予以刪除。同時(shí)建議刪除人民檢察院組織法第十三條關(guān)于“免予起訴”的表述。
朱列玉解釋，人民法院組織法和人民檢察院組織法是在“文革”剛結(jié)束、改革開放剛開始的時(shí)候制定的，許多內(nèi)容的表述不符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的要求。比如我國(guó)自1996年修改《刑事訴訟法》之后，就不再有“免予起訴”的表述了。
此外，朱列玉還說，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的”，但人民法院組織法第三條關(guān)于“保衛(wèi)無產(chǎn)階段專政制度”的表述與《憲法》的規(guī)定不相一致，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改。
朱列玉認(rèn)為，修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，可以鞏固已經(jīng)取得的改革成果，并為進(jìn)一步深化改革提供法律依據(jù)。
多位代表建議：修改人民檢察院組織法
“25年來，檢察工作有了很大發(fā)展，以保障國(guó)家檢察權(quán)有效行使為目標(biāo)的人民檢察院組織法已經(jīng)明顯滯后于檢察工作實(shí)際�！比涨�，北京市檢察院檢察長(zhǎng)慕平、上海市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)林蔭茂、上海市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭、山東省檢察院檢察長(zhǎng)國(guó)家森、江西省新余市市長(zhǎng)魏旋君、江西省檢察院檢察長(zhǎng)曾頁(yè)九、安徽省人大常委會(huì)副主任朱維芳、安徽省檢察院檢察長(zhǎng)崔偉等全國(guó)人大代表，分別提出了“關(guān)于修改人民檢察院組織法的議案”稿。
慕平、魏旋君、曾頁(yè)九等代表在議案稿中指出，人民檢察院組織法于1979年制定，并于1983年、1986年兩次進(jìn)行修改。但是，近年來，我國(guó)檢察體制和工作機(jī)制改革已取得明顯進(jìn)展，這些成果是司法制度的新發(fā)展，是我國(guó)檢察制度的新內(nèi)容，需要以法律形式固定下來。“為進(jìn)一步完善我國(guó)司法體制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，切實(shí)保障人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，急需修改完善人民檢察院組織法�！�
吸納改革成果，是朱維芳、崔偉、國(guó)家森等代表建議修改人民檢察院組織法的原因之一。代表們認(rèn)為，現(xiàn)行人民檢察院組織法所規(guī)定的人民檢察院的任務(wù)不準(zhǔn)確、不完整，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保護(hù)、促進(jìn)作用和對(duì)人權(quán)的保障作用，以及預(yù)防職務(wù)犯罪等職能，都沒有明確;對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)規(guī)定不完善，該法第五條僅對(duì)檢察院在刑事案件中的職權(quán)作了規(guī)定，而根據(jù)我國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判、行政訴訟等活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督;對(duì)檢察工作原則的規(guī)定不恰當(dāng)，如“實(shí)事求是”的規(guī)定，不是法律專業(yè)表述;此外，該法部分條款與其他法律規(guī)定不一致，近年來，刑事訴訟法、民事訴訟法先后多次修改，人民檢察院組織法部分條文與這兩部法律的規(guī)定有明顯不一致之處，如“免予起訴”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)刪除等。
“職權(quán)規(guī)定與實(shí)踐不符，不利于檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職責(zé)�！绷质a茂、陳旭等代表建議，及早修改人民檢察院組織法，對(duì)法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防、死刑復(fù)核、監(jiān)督國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)等方面的檢察職能予以明確，相應(yīng)調(diào)整具體條文，重新劃分章節(jié)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
背景資料：
《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》全文
(1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過 根據(jù)1983年9月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過《關(guān)于修改
第一章 總 則
第一條 中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第二條 中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。(1983年9月2日修改)
地方各級(jí)人民檢察院分為：
(一)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院;
(二)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院;
(三)縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。
省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。
(1983年9月2日刪去第四款)
專門人民檢察院的設(shè)置、組織和職權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。
第三條 各級(jí)人民檢察院設(shè)檢察長(zhǎng)一人，副檢察長(zhǎng)和檢察員若干人。檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。
各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長(zhǎng)在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。
第四條 人民檢察院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的、分裂國(guó)家的和其他反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)法制，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)的順利進(jìn)行。
人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于祖國(guó)，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。
第五條 各級(jí)人民檢察院行使下列職權(quán)：
(一)對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。
(二)對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查。
(三)對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴;對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
(四)對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴;對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
(五)對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
第六條 人民檢察院依法保障公民對(duì)于違法的國(guó)家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。
第七條 人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。
各級(jí)人民檢察院的工作人員，必須忠實(shí)于事實(shí)真象，忠實(shí)于法律，忠實(shí)于，全心全意地為人民服務(wù)。
第八條 各級(jí)人民檢察院行使檢察權(quán)，對(duì)于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。
第九條 人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第十條 最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。
第二章 人民檢察院行使職權(quán)的程序
第十一條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)并且認(rèn)為有犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律程序立案?jìng)刹椋蛘呓唤o公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)，人民檢察院認(rèn)為必須對(duì)被告人追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提起公訴;認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原案撤銷。
第十二條 對(duì)于任何公民的逮捕，除人民法院決定的以外，必須經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)。
第十三條 人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)要求起訴的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，決定起訴、免予起訴或者不起訴。對(duì)于主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。
第十四條 人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的案件所作的不批準(zhǔn)逮捕的決定、不起訴或者免予起訴的決定，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有錯(cuò)誤時(shí)，可以要求人民檢察院復(fù)議，并且可以要求上級(jí)人民檢察院復(fù)核。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，通知下級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
第十五條 人民檢察院提起公訴的案件，由檢察長(zhǎng)或者檢察員以國(guó)家公訴人的身份出席法庭，支持公訴，并且監(jiān)督審判活動(dòng)是否合法。
第十六條 人民檢察院起訴的案件，人民法院認(rèn)為主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者有違法情況時(shí)，可以退回人民檢察院補(bǔ)充偵查，或者通知人民檢察院予以糾正。
第十七條 地方各級(jí)人民檢察院對(duì)于本級(jí)人民法院第一審案件的判決和裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照上訴程序提出抗訴。
第十八條 最高人民檢察院對(duì)于各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)于下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。
按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣�，人民檢察院必須派人出席法庭。
第十九條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事判決、裁定的執(zhí)行有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知主管機(jī)關(guān)予以糾正。
第三章 人民檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的任免
第二十條 最高人民檢察院根據(jù)需要，設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。(1983年9月2日修改)
第二十一條 最高人民檢察院檢察長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉和罷免。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由最高人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
第二十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)和人民檢察院分院檢察長(zhǎng)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)選舉和罷免，副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，須報(bào)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。(1983年9月2日修改)
第二十三條 自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。(1983年9月2日修改)
第二十四條 省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院設(shè)置的工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員，均由派出的人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
第二十五條 各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任期，與本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。
第二十六條 全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的建議，可以撤換下級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員。
第二十七條 各級(jí)人民檢察院設(shè)助理檢察員和書記員各若干人。經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，助理檢察員可以代行檢察員職務(wù)。書記員辦理案件的記錄工作和有關(guān)事項(xiàng)。
助理檢察員、書記員由各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)任免。
各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察。
第二十八條 各級(jí)人民檢察院的人員編制由最高人民檢察院另行規(guī)定。
