代表委員們認(rèn)為，近年來，通過不斷出臺(tái)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，推行一系列史上最嚴(yán)格治理措施，我省生態(tài)建設(shè)成效顯現(xiàn)。瞄準(zhǔn)“十三五”目標(biāo)，未來五年，我省生態(tài)治理如何向更深層面推進(jìn)?
1、強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式
1月10日下午，出席省十二屆人大四次會(huì)議的代表們分組審議省大氣污染防治條例草案。
“我很關(guān)注今年兩會(huì)期間的天氣�！薄坝蜅l哥”劉洪安作為省人大代表，已是第四次參會(huì)了，我省今后五年采取怎樣的方式進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)治理，是他的關(guān)注點(diǎn)之一。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為192天，比增加40天。在石家莊代表團(tuán)，一位基層代表坦言：“近兩年，我省在推行綠色生產(chǎn)方式方面下了不少功夫，下一步是采取怎樣的辦法在鞏固中深化。以后的環(huán)境治理，面對(duì)的都是一塊塊難啃的‘硬骨頭’、一項(xiàng)項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)�！�
加快燃煤治理和清潔能源替代就是要完成的硬任務(wù)。
“石家莊每年燃煤量5000萬噸，能源消費(fèi)以燃煤為主。按照目標(biāo)，到2017年，石家莊要壓減1500萬噸燃煤，現(xiàn)在已壓減了900萬噸，還剩下600萬噸的任務(wù)要完成�！痹诜纸M討論中，石家莊市委副書記張澤峰代表認(rèn)為，按照污染源分析結(jié)果，石家莊的大氣污染主要來自燃煤，控煤是關(guān)鍵。
雖然目前我省已建成數(shù)十個(gè)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)和配煤中心，散煤治理的力度也不斷加大，但一些問題也必須正視。
“去年供暖期來臨之前，我省一些城市開始限制散煤入城銷售，但供暖季一來，潔凈型煤的需求一下子大起來，供不應(yīng)求時(shí)，散煤會(huì)趁機(jī)泛濫。”保定市政協(xié)副主席岳文民代表認(rèn)為，潔凈型煤的供應(yīng)要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，及時(shí)加大供應(yīng)力度。
據(jù)介紹，集中供熱率低是造成保定大氣污染的主要原因之一。去年，保定在全市范圍內(nèi)展開集中供熱改造，今年集中供熱率將達(dá)到50%。
“我省工業(yè)能源企業(yè)較多，目前在我省部分地區(qū)余熱供暖已成功運(yùn)行，利用低品位工業(yè)余熱進(jìn)行大面積供暖的技術(shù)已成熟�！庇形瘑T建議，政府相關(guān)部門應(yīng)制定、完善相關(guān)的余熱供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，向采取余熱供暖技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)支持。比如，可以通過財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼等方式加大對(duì)余熱暖民工程的投融資支持力度，并研究制定余熱暖民工程配套政策措施，完善對(duì)熱源單位的激勵(lì)約束機(jī)制。
據(jù)最近的污染物分析報(bào)告，我省多地首要污染物為PM10，而非PM2.5，而減少PM10需要加強(qiáng)揚(yáng)塵治理。
目前，我省已出臺(tái)史上最嚴(yán)格的揚(yáng)塵治理措施，有代表委員建議，還應(yīng)進(jìn)一步研究激勵(lì)措施，加大揚(yáng)塵治理投入。
“我國(guó)多地已經(jīng)出臺(tái)揚(yáng)塵排污收費(fèi)政策，將揚(yáng)塵排污費(fèi)作為地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，專門用于揚(yáng)塵污染防治，并提取一定比例的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，表彰揚(yáng)塵防控措施達(dá)標(biāo)的企事業(yè)單位。”九三學(xué)社河北省委建議，揚(yáng)塵治理需要精細(xì)化，開征揚(yáng)塵排污費(fèi)也是精細(xì)化管理的體現(xiàn)之一。
與往年相比，今年有更多的代表委員關(guān)注水、土壤污染治理。
農(nóng)工黨河北省委的一份建議提到，近幾年，隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度的不斷提高，化學(xué)農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)資產(chǎn)品的投入量大幅增加，加上其不合理的使用方式，農(nóng)業(yè)面源污染問題逐漸顯露出來，我省應(yīng)通過增施有機(jī)肥、平衡施肥、配方施肥等降低化肥用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我省平均每年的農(nóng)業(yè)化肥用量約307萬噸，每畝耕地平均施肥折純?yōu)?3.32千克，是發(fā)達(dá)國(guó)家每畝施肥量的兩倍，但化肥利用率僅為35%。
2、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)綠色消費(fèi)方式
“石家莊醞釀已久的快速公交今年要啟動(dòng)建設(shè)了!”前不久，這一消息引起市民很大關(guān)注。兩會(huì)上，石家莊代表團(tuán)在分組討論時(shí)，也對(duì)綠色出行方式展開熱議。
據(jù)了解，省會(huì)首條快速公交規(guī)劃從南焦客運(yùn)站至正定新區(qū)，采用封閉式運(yùn)行，這也是省會(huì)建設(shè)“公交都市”的一個(gè)舉措。
“作為省會(huì)，應(yīng)在綠色出行上作出表率，比如快速公交、公共自行車等要先干起來，邊干邊摸索投資方式和運(yùn)營(yíng)模式。”石家莊代表團(tuán)一名基層代表建議，我省城市需大力營(yíng)造綠色出行的氛圍。
石家莊街頭行駛的純電動(dòng)公交車既無噪音，又平穩(wěn)，受到市民普遍好評(píng)。今年，還將有更多的純電動(dòng)公交車投入使用。據(jù)了解，2015年，省會(huì)純電動(dòng)公交車由約100部增加到近400部，還將有近500部投入運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，純電動(dòng)公交車將占到全市公交車總量的近20%。
而按照打造“公交都市”的相關(guān)規(guī)劃，到2017年，石家莊將確保公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%，萬人公交車輛保有量達(dá)到20標(biāo)臺(tái)以上，力爭(zhēng)讓公共交通成為市民出行的首選。
說到公共交通，自然就聯(lián)想到一段時(shí)間以來頻繁執(zhí)行的機(jī)動(dòng)車限行政策。
“在重污染情況下，京津冀三地限行尾號(hào)要一致，哪一天限行哪個(gè)號(hào)也要固定下來，市民不用再去查，去打聽了。”在兩會(huì)分組討論間隙，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹代表告訴記者，今年，京津冀三地將統(tǒng)一限行政策，力爭(zhēng)讓限行政策更科學(xué)、更便民。
對(duì)于方興未艾的新能源汽車，今年兩會(huì)上的討論也格外熱烈。
“我省新能源汽車補(bǔ)貼政策能否更優(yōu)惠?新能源汽車能否不限行?”岳文民代表認(rèn)為，目前，搶抓國(guó)家政策利好，很多車企正在加速布局新能源汽車，我省應(yīng)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，一方面讓更多車企選擇河北作為試點(diǎn)，另一方面鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。
據(jù)了解，目前，我省有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)6家，電池生產(chǎn)企業(yè)3家，電機(jī)、電控生產(chǎn)企業(yè)90余家，充電站、充電樁等充電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5家。去年，我省首個(gè)純電動(dòng)出租車項(xiàng)目已在廊坊三河市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落地。
不僅要立新，還要改舊。從今年1月1日起，我省成品油升級(jí)置換工作已經(jīng)開始，我省進(jìn)入全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成品油時(shí)代。
新舊交替期間，加油站出售的油品能否真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有代表委員表現(xiàn)出擔(dān)憂。
河北豐匯投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董柏全委員建議：“監(jiān)管部門應(yīng)建立油品送檢制度，加油站要逐月提供供貨情況及相關(guān)票據(jù)，發(fā)現(xiàn)油品不合格的嚴(yán)厲查封問題儲(chǔ)油罐，追查供貨單位。同時(shí)，加油站的運(yùn)輸儲(chǔ)油罐車到達(dá)后要先送檢，質(zhì)量達(dá)標(biāo)了，油可以存入油罐，否則不可入罐�！�
在生態(tài)城市建設(shè)中，綠色建筑的發(fā)展水平是我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量，但我省綠色建筑起步較晚，有委員對(duì)此提出建議。
“目前我省存量建筑約9億平方米，每年新建建筑約3000萬平方米。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省95%的既有建筑都屬于高耗能建筑，建筑節(jié)能的潛力非常大�！本湃龑W(xué)社河北省委的一份建議提到，推進(jìn)綠色建筑是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要住建、環(huán)保等多部門配合，政策層面要加大對(duì)采用環(huán)保節(jié)能材料和高新施工技術(shù)的綠色建筑的補(bǔ)貼力度，提倡將更多綠色建筑加入城市規(guī)劃。
3、強(qiáng)化法制約束，健全生態(tài)文明制度
在審議省大氣污染防治條例草案時(shí)，有代表建議，這部法規(guī)爭(zhēng)取在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上與京津相一致。
“在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地生態(tài)治理領(lǐng)域合作是重要內(nèi)容。步調(diào)一致，才有利于區(qū)域內(nèi)生態(tài)問題的解決�！睏l例起草組的一名專家坦言。
事實(shí)上，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展背景下生態(tài)建設(shè)如何率先突破、在哪些方面突破，三地已展開探討。
一個(gè)月前，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃等十方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
這被看作京津冀三地生態(tài)治理的行動(dòng)指南。
不斷健全的法制體系讓生態(tài)保護(hù)有了更多依靠，但能否落實(shí)到位，還要看監(jiān)管的力度。
“目前，我省水環(huán)境污染治理涉及環(huán)保、水利、海事、交通等多個(gè)部門，這導(dǎo)致了多‘龍’治水、各自為政、責(zé)任不清�！本湃龑W(xué)社河北省委建議，我省應(yīng)理順部門職能，參照遼寧等省做法，實(shí)行集中式飲用水源地由專職環(huán)保管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面管理的制度。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，我省已經(jīng)明確，要在全國(guó)率先實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是對(duì)現(xiàn)行環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革。
據(jù)了解，在現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對(duì)環(huán)保執(zhí)法干預(yù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，不利于規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
環(huán)保管理體制改革所推出的垂直管理制度，將以省環(huán)保部門管理為主，為獨(dú)立、公正開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，提供了保障。
從兩會(huì)上透露的信息來看，在環(huán)境監(jiān)管層面，今年我省也將出臺(tái)相關(guān)舉措。
“今年石家莊將增設(shè)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)控，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)有污染，可以就近查明污染源。”張澤峰代表在小組討論時(shí)透露，省會(huì)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)將在現(xiàn)有7個(gè)的基礎(chǔ)上增加到數(shù)十個(gè)。
對(duì)生態(tài)治理的關(guān)注是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)。代表委員們也踴躍建言獻(xiàn)策。
“壩上地區(qū)濕地資源相當(dāng)豐富，但近年來有些退化�！焙颖焙｝埪蓭熓聞�(wù)所馮海兵委員建議，在國(guó)家尚未出臺(tái)《中國(guó)濕地保護(hù)條例》的情況下，我省應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償立法機(jī)制，從法制層面對(duì)濕地先予補(bǔ)償保護(hù)。
