人才培訓(xùn)是日本對(duì)外援助的重要內(nèi)容之一，為此其在資金、機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地等方面建立了一系列較為完善的體系，許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
一、對(duì)外人才培訓(xùn)在對(duì)外援助中的地位
2003年8月，日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)大綱，對(duì)1992年大綱進(jìn)行修改和補(bǔ)充，將實(shí)施ODA的目的定位在“為國(guó)際社會(huì)的和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以確保本國(guó)的安全與繁榮”，并確定了支援發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立等4項(xiàng)基本方針。在重點(diǎn)支援方式上明確寫進(jìn)：培訓(xùn)受援國(guó)專業(yè)人才、協(xié)助受援國(guó)完善法律和行政制度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。使對(duì)外人才培訓(xùn)進(jìn)一步成為日本對(duì)外援助的重要支柱，轉(zhuǎn)變了以往只注重提供資金、技術(shù)、設(shè)備的“硬性對(duì)外援助方式”，而是強(qiáng)化了向培訓(xùn)人才，輸出思想和理念的“軟性對(duì)外援助方式”的轉(zhuǎn)變。以此來(lái)綜合培育國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的信賴，提高日本的政治經(jīng)濟(jì)地位，維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)日本國(guó)民利益。
二、對(duì)外人才培訓(xùn)的實(shí)施框架
日本對(duì)外援助的方式包括雙邊日元貸款、技術(shù)合作、無(wú)償資金援助和向國(guó)際組織提供援助資金等，在上述方式中均含有不同程度的人才培訓(xùn)內(nèi)容，使人才培訓(xùn)成為其對(duì)外援助的有機(jī)組成部分。其中技術(shù)合作更為側(cè)重人才培訓(xùn)。
在執(zhí)行框架上，由于ODA業(yè)務(wù)幾乎涉及日本所有中央省廳，因此大部分中央政府部門都有相應(yīng)的對(duì)外人才培訓(xùn)項(xiàng)目。而外務(wù)省作為窗口單位，負(fù)責(zé)ODA統(tǒng)一協(xié)調(diào)和實(shí)施。在具體聯(lián)系模式上，外務(wù)省通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助有關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)、干事會(huì)、資金合作聯(lián)絡(luò)會(huì)議、技術(shù)合作聯(lián)絡(luò)會(huì)議、ODA評(píng)價(jià)聯(lián)絡(luò)會(huì)議等定期召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)省廳在ODA實(shí)施上的協(xié)調(diào)與合作。
在具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)上，主要有：
(一)國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)。該機(jī)構(gòu)是日本實(shí)施對(duì)外人才培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)。其前身是1974年8月成立的國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)， 2003年依據(jù)《獨(dú)立行政法人國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)法》，成為具有法人資格的事業(yè)團(tuán)體。目前該機(jī)構(gòu)定編1324人，屬外務(wù)省事業(yè)團(tuán)體。
JICA根據(jù)政府制定的基本方針，開(kāi)展技術(shù)合作(培訓(xùn)海外人才，向海外派遣專家，以開(kāi)展項(xiàng)目方式進(jìn)行技術(shù)合作，實(shí)施開(kāi)發(fā)調(diào)查，提高援助效率等)，實(shí)施、促進(jìn)無(wú)償資金合作項(xiàng)目，向海外派遣青年志愿者服務(wù)隊(duì)等。目前JICA實(shí)施的技術(shù)合作項(xiàng)目資金全部來(lái)源于政府財(cái)政預(yù)算。
(二)國(guó)際交流基金。該機(jī)構(gòu)于1972年根據(jù)《國(guó)際交流基金法》成立，是由政府出資，對(duì)外實(shí)施ODA，開(kāi)展人才培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)之一，受日本外務(wù)省管轄。該組織作為國(guó)際文化交流的專門機(jī)構(gòu)，其宗旨是為增進(jìn)國(guó)際間的相互理解，促進(jìn)國(guó)際友好，有效推進(jìn)國(guó)際文化交流事業(yè)，以及為世界文化水平的提高和人類的福利做貢獻(xiàn)。國(guó)際交流基金會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目包括：學(xué)術(shù)交流、日本研究、日語(yǔ)教育、出版、音像媒體、體育、生活文化等。該基金會(huì)人員編制233人，2003年支出政府援助項(xiàng)目資金59億日元。
(三)海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)(AOTS)。成立于1959年，現(xiàn)有職員185人，屬經(jīng)產(chǎn)省的外圍組織。在北京等7個(gè)地方設(shè)有海外辦事處。主要宗旨為：推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，增進(jìn)與受援國(guó)的友好關(guān)系。具體項(xiàng)目實(shí)施包括培訓(xùn)海外研修人員，向發(fā)展中國(guó)家派遣專家。作為經(jīng)產(chǎn)省下屬的主要對(duì)外人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源主要是依靠政府財(cái)政預(yù)算。
(四)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)。其前身是1958年成立的日本貿(mào)易振興會(huì),2003年依據(jù)《獨(dú)立行政法人日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)法》改為獨(dú)立行政法人。現(xiàn)有職員1660人，其中國(guó)內(nèi)840人，海外機(jī)構(gòu)820人。該機(jī)構(gòu)的宗旨是為了擴(kuò)大日本與發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易、投資與經(jīng)濟(jì)合作，培育發(fā)展中國(guó)家對(duì)日出口產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大對(duì)日出口提供幫助。具體項(xiàng)目實(shí)施包括向發(fā)展中國(guó)家派遣專家，培訓(xùn)海外研修人員，招聘專業(yè)人才，向海外派遣采購(gòu)團(tuán)，舉辦展覽會(huì)、商洽會(huì)、產(chǎn)業(yè)交流會(huì)等。JETRO的主管政府機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，其資金來(lái)源也是政府財(cái)政預(yù)算。
(五)海外漁業(yè)協(xié)力事業(yè)團(tuán)。于1973年6月成立，其目的是確保日本在海外的漁場(chǎng)及漁船的安全作業(yè)，支持本國(guó)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。援助的主要方式是向海外派遣專家，培訓(xùn)海外研修人員，為本國(guó)漁業(yè)企業(yè)提供資金支持等，其資金來(lái)源也是政府財(cái)政預(yù)算。該組織的主管政府機(jī)構(gòu)是農(nóng)林水產(chǎn)廳。
(六)非政府組織NGO、地方公共團(tuán)體。除了政府部門直屬機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)外開(kāi)發(fā)援助外，各種非政府組織NGO和地方公共團(tuán)體也都積極參與。1989年日本實(shí)施NGO事業(yè)補(bǔ)助金制度，建立小額無(wú)償資金合作機(jī)制后，不斷加深與民間的協(xié)作關(guān)系。2002年度共有86個(gè)NGO和地方公共團(tuán)體，在39個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了149個(gè)項(xiàng)目，總額達(dá)到5.4億日元，其中不乏對(duì)外人才培訓(xùn)項(xiàng)目。
三、對(duì)外人才培訓(xùn)的方式
日本在對(duì)外人才培訓(xùn)上采取靈活務(wù)實(shí)的方針，其根本目的是培養(yǎng)符合受援國(guó)發(fā)展和有利于雙邊友好交往的雙重人才，通過(guò)人才培訓(xùn)，培植親日派，輸出日本的文化和思想，推動(dòng)雙邊在各層次的友好合作與交流。下面結(jié)合國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)和海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)(AOTS)的情況對(duì)此加以說(shuō)明。
在培訓(xùn)內(nèi)容上，日本提供的教程涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、行政、醫(yī)療等各種領(lǐng)域。而每個(gè)大項(xiàng)下還進(jìn)一步細(xì)分為許多小項(xiàng)。以2004年度海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)對(duì)4389名赴日研修生開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)為例，在行業(yè)上有：汽車，占37%;電器22%，機(jī)械7%，金屬2%、化工、紡織、電子、建筑等;在專業(yè)上有：經(jīng)營(yíng)管理，占41%;生產(chǎn)管理19%，品質(zhì)管理13%，人力資源管理8%，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)6%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)4%，財(cái)務(wù)、物流、電子商務(wù)等。
在培訓(xùn)的地點(diǎn)上，日本采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”結(jié)合的方法，邀請(qǐng)受援國(guó)選派人員來(lái)日學(xué)習(xí)研修或派遣專家赴受援國(guó)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，近年還開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。2004年度海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)對(duì)6621名赴日研修生開(kāi)展培訓(xùn)，同時(shí)派遣專家在海外對(duì)7423人進(jìn)行了培訓(xùn)。
在培訓(xùn)時(shí)間上，主要以1周-1個(gè)月的中短期培訓(xùn)為主，如海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)2004年度開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)中，1個(gè)月以內(nèi)的中短期培訓(xùn)占67%;1.5個(gè)月的占31%，其他則為3個(gè)月。此外日本也有一些長(zhǎng)達(dá)2年的長(zhǎng)期培訓(xùn)項(xiàng)目。
在培訓(xùn)國(guó)別上，主要以發(fā)展中國(guó)家為主，特別側(cè)重亞洲國(guó)家。2003年度國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)在日培訓(xùn)的17507名研修生中，來(lái)自亞洲的為10020人，占57%;其次為中南美洲2946人，非洲2448人，中東1055人，大洋洲546人，歐洲465人。
