是十三五規(guī)劃的什么年

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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行,*在會(huì)上發(fā)表重要講話,分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作,闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想,部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署,并作總結(jié)講話。會(huì)議指出,2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年

2017年是十三五規(guī)劃的什么年

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

2017兩會(huì)“十三五”規(guī)劃新看點(diǎn)

一“十三五”期間面臨的重大挑戰(zhàn)

按照《公報(bào)》的說(shuō)法,“十三五”面臨“諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這話說(shuō)得比較重。有哪些挑戰(zhàn)呢?可以概括為以下九個(gè)方面。

(一)“十三五”期間的挑戰(zhàn)

第一,全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力,原因是2008年以來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒(méi)有完全退出,它的影響還在。更主要的是,最近若干年來(lái),貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭,尤其是針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭。所以,這對(duì)我們今后的出口和對(duì)外投資都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

第二,地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二,很多大國(guó)對(duì)中國(guó)有了一些防范心理,周邊國(guó)家也對(duì)中國(guó)有些芥蒂。同時(shí),傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交錯(cuò),使得中國(guó)“十三五”期間的外部環(huán)境的不確定性增加。

第三,經(jīng)濟(jì)增速在換擋!笆濉北旧硪彩窃趽Q擋,一直在換擋。從2010年第一季度的12.1%一直往下,已經(jīng)到了2015年第三季度的6個(gè)點(diǎn),底部還沒(méi)有探明!笆濉鼻捌,我們還可能面臨更低的可能性。經(jīng)濟(jì)增速的換擋是過(guò)去三十多年來(lái)沒(méi)有遇到的問(wèn)題。過(guò)去三十多年,我們遇到的大多是經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng),即周期的波動(dòng)是下降還是反彈到原來(lái)的高度等問(wèn)題。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)換擋,或者是說(shuō)就發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,或者是步入新常態(tài),那就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速要轉(zhuǎn)入新的增長(zhǎng)平臺(tái),不能反彈到原來(lái)的高度。這對(duì)我們來(lái)說(shuō),代表了前所未有的挑戰(zhàn)。

第四,結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛。過(guò)去,主要是通過(guò)粗放發(fā)展的模式,發(fā)展高投資、高效能、高排放的產(chǎn)業(yè),F(xiàn)在遇到瓶頸了,必須要淘汰它。同時(shí)必須大力發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)換調(diào)整過(guò)程中,有一批企業(yè)和行業(yè)面臨生死存亡的考驗(yàn)!笆濉边要繼續(xù)進(jìn)行,這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

第五,增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。增長(zhǎng)動(dòng)能也就是增長(zhǎng)動(dòng)力的挑戰(zhàn)。原來(lái)的“三駕馬車”越來(lái)越靠不住了,今后必須要依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”!叭蟀l(fā)動(dòng)機(jī)”的培育需要一個(gè)過(guò)程。增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換過(guò)程是面臨挑戰(zhàn)的。

第六,經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)加大。過(guò)去多年的高速增長(zhǎng)積累了資產(chǎn)價(jià)格泡沫、產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行等經(jīng)濟(jì)泡沫。經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)在還沒(méi)有消除。“十三五”期間,我們必須解決它,這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

第七,社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)。中國(guó)進(jìn)入中等收入階段,貧富差距仍然比較大,社會(huì)矛盾一部分在加劇,老百姓對(duì)權(quán)利的訴求在增加。在“十三五”期間怎么應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,這也一是個(gè)挑戰(zhàn)。

第八,資源環(huán)境的約束。資源越來(lái)越短缺,環(huán)境污染的壓力仍然很大。大氣、水、土壤,這些污染的增量控制可以有所成效,但是已經(jīng)污染了的存量部分的解決還需要時(shí)間。在“十三五”期間,這將面對(duì)更加艱巨的任務(wù),是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

第九,人口紅利消失。自2011年開(kāi)始,15歲到64歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_(kāi)始下降,人口紅利正在消失。這個(gè)過(guò)程還沒(méi)有結(jié)束,“十三五”期間仍然處于這個(gè)通道上。當(dāng)然,我們前面放開(kāi)兩胎會(huì)有所緩解,但是短期內(nèi)不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。要迎接這個(gè)挑戰(zhàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的特征是什么?

第一,增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)到中高速,6%—7%。

第二,發(fā)展方式要由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。原來(lái)我國(guó)主要是追求規(guī)模的擴(kuò)張、速度的提高,“十三五”期間將更多地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益,即所謂的“提質(zhì)增效”。這是新草案所要求的。

第三,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。我國(guó)過(guò)去是粗放發(fā)展,所以在增量上不斷擴(kuò)大,擴(kuò)大產(chǎn)能。今后,存量要調(diào)整,有些存量逐漸要淘汰。增量不是一種平面的擴(kuò)張,而是要做優(yōu),要優(yōu)質(zhì)、高效。

第四,發(fā)展動(dòng)力要由主要依靠資源、低成本勞動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由“三駕馬車”轉(zhuǎn)到“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”,是指“三駕馬車”是需求鞭策動(dòng)力,“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是供給鞭策動(dòng)力。這說(shuō)的是什么?從供給的內(nèi)部來(lái)看,也有轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。從原來(lái)主要依靠一般性的要素,轉(zhuǎn)向今后高技術(shù)、人才、信息這樣一些要素。當(dāng)從需求的定位來(lái)看,原來(lái)主要依靠外需轉(zhuǎn)到主要依靠?jī)?nèi)需,由原來(lái)的依靠投資轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi),由原來(lái)依靠政府投資轉(zhuǎn)到主要依靠社會(huì)投資。總之,整個(gè)動(dòng)力體系要發(fā)生基本變化。這是新常態(tài)的要求。

(三)不解決這些問(wèn)題就不是全面小康

“十三五”處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì),有很多指標(biāo)要檢驗(yàn),老百姓要評(píng)價(jià)。怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)?決勝階段要解決什么問(wèn)題?必須要把現(xiàn)在與全面建成小康社會(huì)不配套的、不相適應(yīng)的、達(dá)不到要求的問(wèn)題解決了,然后才能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。哪些問(wèn)題必須要解決?

第一,要消除貧困。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的問(wèn)題是不大的。但是,中國(guó)地區(qū)差距很大,貧富差距很大,收入差距也很大。一些貧困地區(qū)也要建成小康社會(huì),這是必須要解決的問(wèn)題。所以這次特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,一一對(duì)應(yīng),否則就不能說(shuō)我們是全面建成小康社會(huì)。讓那些落后地區(qū)也建成小康社會(huì),這是“十三五”最大的問(wèn)題。

第二,要解決發(fā)展方式粗放的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題,整體來(lái)說(shuō),我國(guó)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩很嚴(yán)重,有些企業(yè)效益不太好,重大安全事故頻發(fā),經(jīng)濟(jì)泡沫比較嚴(yán)重。這一系列問(wèn)題都說(shuō)明,發(fā)展方式總體還比較粗放,這是“十三五”期間必須解決的。解決了這個(gè)問(wèn)題,我們才真的步入新常態(tài),全面建成小康社會(huì)。

第三,要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。目前,城鄉(xiāng)的差距仍然比較大,城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在3倍左右。區(qū)域的差距也很大,東西、西部、南北的差距也很大。要全面建設(shè)小康社會(huì),就必須縮短這些差距。

第四,要解決資源環(huán)境的約束,F(xiàn)在,我們的資源約束趨緊,環(huán)境的總體趨勢(shì)還在惡化,尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。而環(huán)境已經(jīng)成為民生了,老百姓非常關(guān)注。小康社會(huì)包括好的環(huán)境,這個(gè)問(wèn)題必須解決。

第五,要使人民的素質(zhì)進(jìn)一步提高。小康不光是要有物質(zhì)財(cái)富,還要有文明素質(zhì),城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)也要達(dá)到與小康適應(yīng)的水平,才能說(shuō)建成了小康社會(huì)。

第六,要充分提供基本公共服務(wù)。政府是提供公共服務(wù)的,尤其是提供最基本的公共服務(wù)的。城鄉(xiāng)都要供給到位,否則不能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。要解決這個(gè)問(wèn)題。

第七,要解決法治社會(huì)的建立問(wèn)題。四中全會(huì)明確要依法治國(guó),建立!笆濉逼陂g,推進(jìn)法治建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨,這也是小康社會(huì)所要求的。

第八,要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。

這是第二大部分,共四個(gè)方面,主要講“十三五”面臨的形勢(shì),包括新的階段和有待解決的若干個(gè)問(wèn)題。

二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

我們先來(lái)看指導(dǎo)思想。關(guān)于指導(dǎo)思想,有幾句話比較重要、比較關(guān)鍵。

第一,要堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局!八膫(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,這是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。

第二,要加快形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。我們一直說(shuō)要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是什么?是要形成相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。體制機(jī)制、發(fā)展方式真正建立起來(lái)了,新常態(tài)會(huì)自動(dòng)到來(lái)。

第三,要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

第四,要確保如期全面建成小康社會(huì)。也就是說(shuō),2020年全面建成小康是不可動(dòng)搖的目標(biāo)。

(二)基本原則

第二個(gè)方面是基本原則;驹瓌t有六大原則:第一,堅(jiān)持人民主體地位;第二,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展;第三,堅(jiān)持深化改革;第四,堅(jiān)持依法治國(guó);第五,堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局;第六,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個(gè)原則是非常有深意的。

首先,這六個(gè)原則對(duì)應(yīng)著前面的“四個(gè)布局”,還加了兩個(gè)詞,一個(gè)是科學(xué)發(fā)展,一個(gè)是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局?茖W(xué)發(fā)展一直是黨的指導(dǎo)思想,國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局是今后“十三五”發(fā)展中非常重要的、必須要重視的因素。

(三)發(fā)展目標(biāo)

第三個(gè)方面是發(fā)展目標(biāo)?偰繕(biāo)是全面建成小康社會(huì)。另外,還有八項(xiàng)具體的目標(biāo)。

第一個(gè)具體目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō),到2020年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民的人均收入要比2010年翻一番,而且這個(gè)“翻一番”還要建立在什么基礎(chǔ)上呢?要建立在發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。也就是說(shuō),“十三五”追求的GDP增長(zhǎng)不是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng),要是在符合這“三個(gè)性”的前提下,根據(jù)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。“十三五”期間,人均GDP增速的底線是6.5%。當(dāng)然,跟過(guò)去相比,確實(shí)是下了一個(gè)臺(tái)階。但是,如果考慮到中國(guó)現(xiàn)在處于發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期、步入新常態(tài)的歷史事實(shí),考慮到我們面臨的日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,考慮到我們現(xiàn)在面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束,考慮到我們面臨著人口紅利減少的事實(shí),考慮到“十三五”期間,我們?nèi)匀贿要消化“十一五”、“十二五”以來(lái),積累的很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和泡沫,“十三五”要實(shí)現(xiàn)6.5%以上的平均增長(zhǎng),仍然還是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),關(guān)鍵是要在三大發(fā)動(dòng)機(jī)上做好改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。如果通過(guò)這三大發(fā)動(dòng)機(jī),把新的增長(zhǎng)動(dòng)力培育起來(lái),把新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育起來(lái),我想完成6.5%以上的增長(zhǎng)目標(biāo),是完全可能的,反之,不一定。這是第一個(gè)具體目標(biāo)。

第二個(gè)具體目標(biāo),產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。過(guò)去,很多產(chǎn)業(yè)在總體是中低端的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段,必須要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。高附加值產(chǎn)業(yè)要具體體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)上;先進(jìn)制造業(yè)要加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長(zhǎng);服務(wù)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重要進(jìn)一步上升;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得新的進(jìn)展,這是第二個(gè)具體目標(biāo)。

第三個(gè)具體目標(biāo),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提升。這是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力“三架馬車”的角度來(lái)說(shuō)的。過(guò)去主要是依靠投資拉動(dòng),最近這幾年,消費(fèi)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐步上升。,消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.2%。2015年前三個(gè)季度進(jìn)一步上升到58.4%,已經(jīng)超過(guò)了投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)力。我們希望在“十三五”期間,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。這是第三個(gè)目標(biāo)。

第四個(gè)具體目標(biāo),加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這里提出了一個(gè)非常明確的概念,就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。為什么要這么說(shuō)呢?過(guò)去統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率有兩種口徑,一種口徑就是按照戶籍來(lái)說(shuō)。按照戶籍,2013年的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上只有35.9%。一種是按照通常統(tǒng)計(jì)上所計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。,城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%。戶籍城鎮(zhèn)化率和我們統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是有一個(gè)差距的!笆濉逼陂g,真正面臨的艱巨任務(wù)是怎么讓人口城鎮(zhèn)化,不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城里來(lái)打工,更要讓他們真正與現(xiàn)有的城市居民享有同等權(quán)益。那就必須要解決和提高戶籍城鎮(zhèn)化率水平,這顯然是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求,到2020年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。2013年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.9%,意味著“十三五”期間,每年年均要提高戶籍城鎮(zhèn)化率1.3個(gè)百分點(diǎn),每年要讓1600萬(wàn)沒(méi)有獲得城市戶籍的人成為戶籍城市人口,這是一個(gè)非常具體的任務(wù)。這次在《“十三五”規(guī)劃建議》說(shuō)明里,對(duì)這個(gè)問(wèn)題專門有一段說(shuō)明。

第五個(gè)具體目標(biāo),普遍提高人民生活水平和質(zhì)量。普遍提高里邊特別強(qiáng)調(diào)的是脫貧的問(wèn)題,脫貧目標(biāo)也非常具體。貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣要全部“摘帽”,解決區(qū)域性的整體貧困。按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),我們現(xiàn)在有多少個(gè)貧困縣?592個(gè)。又有多少貧困縣都想戴著這個(gè)帽子,享受很多的優(yōu)惠政策?未來(lái)五年全部“摘帽”。這個(gè)任務(wù)之艱巨、挑戰(zhàn)之大、目標(biāo)之具體,可想而知。

第六個(gè)具體目標(biāo),使國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

第七個(gè)具體目標(biāo),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。最主要的,我們要提高能源利用的效率,要控制能源、水資源、土地、碳排放權(quán)的總量,同時(shí)還要控制它的強(qiáng)度,使主要的污染物排放量大幅減少。

第八個(gè)具體目標(biāo),制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》,我們有356項(xiàng)改革要在2020年取得決定性成果。也就是說(shuō)在“十三五”期間,所有的制度要逐步建立起來(lái),運(yùn)行起來(lái)。

新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)共計(jì)20篇、80章,新發(fā)展理念貫穿于各個(gè)章節(jié),此外,規(guī)劃還專設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。

“新發(fā)展理念是未來(lái)發(fā)展的‘航標(biāo)’,因而也是此次五年規(guī)劃的‘綱’和‘魂’。”全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為,新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,是“十三五”以及更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),而五年規(guī)劃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年藍(lán)圖和愿景,必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

大于6.5%:經(jīng)濟(jì)年均增速設(shè)底線目標(biāo)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要(草案),今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期目標(biāo)為6.5%以上。與“十一五”時(shí)期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比,增速預(yù)期目標(biāo)首次由具體“點(diǎn)目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)間目標(biāo)”。

“‘十三五’時(shí)期是決勝全面小康關(guān)鍵階段,要交出合格答卷。為了實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo),必須要有一個(gè)速度依托,所以與以往相比,這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有‘底線’意思。當(dāng)然在目前形勢(shì)下,目標(biāo)不宜定得太高,6.5%以上是符合實(shí)際和需要的!比珖(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說(shuō)。

“中等收入陷阱”寫入五年規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出:努力跨越“中等收入陷阱”,不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

“‘中等收入陷阱’一詞出現(xiàn)在國(guó)家的五年規(guī)劃里,體現(xiàn)出這一時(shí)期的極端重要性,凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔(dān)的獨(dú)特使命!比珖(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為,今后五年是我國(guó)迎接中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)最為關(guān)鍵的五年,必須采取措施,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),擺脫陷阱的潛在威脅。

目前我國(guó)人均GDP已達(dá)8000美元左右,按照既定增速,5年后我國(guó)人均GDP將站上1萬(wàn)美元大關(guān),初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

PM2.5首入規(guī)劃凸顯治污決心

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出,實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程,細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中,引發(fā)代表的熱議。

“以前我們有減排的目標(biāo),現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對(duì)公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)!比珖(guó)人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔認(rèn)為,空氣質(zhì)量跟每個(gè)人都有關(guān)系,過(guò)去經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),環(huán)境治理沒(méi)有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問(wèn)題,設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo),顯示出治霾的堅(jiān)定決心。

人均預(yù)期壽命增加1歲

“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中,有一項(xiàng)指標(biāo)格外搶眼:人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。

“人是發(fā)展的主體,是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲,體現(xiàn)出對(duì)人的重視,是一份‘民生規(guī)劃’。”全國(guó)人大代表、安徽省科技廳副廳長(zhǎng)羅平指出,在我國(guó)現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲,意味著國(guó)家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會(huì)有更多投入。

數(shù)據(jù)顯示,“十二五”時(shí)期人均預(yù)期壽命比“十一五”時(shí)期增加1歲。目前我國(guó)人均預(yù)期壽命已超過(guò)76歲,已處于中高收入國(guó)家水平。

五年后將普及高中階段教育

繼普及九年義務(wù)教育之后,普及高中階段教育有望五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃綱要(草案)明確提出,普及高中階段教育,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

“這是繼普及九年義務(wù)教育之后,國(guó)家為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家做出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策!痹谌珖(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇看來(lái),普及高中階段教育,不僅會(huì)極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平,而且將快速提升我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限,提升我國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)人均受教育年限與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距,且我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限只有10年,這說(shuō)明,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平遠(yuǎn)低于高中階段教育普及的水平。

國(guó)家將嚴(yán)控地下水超采

水是生命之源、發(fā)展之基!笆濉币(guī)劃綱要(草案)專設(shè)一章強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化水安全保障。草案提出,科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源,嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。

“地下水是非常寶貴的資源,但當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重,‘十三五’規(guī)劃提出要嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采,令人感到振奮,這是國(guó)家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性體現(xiàn)。這也意味著這一問(wèn)題將得到更多重視!比珖(guó)人大代表、律師秦希燕說(shuō)。

近年來(lái),我國(guó)地下水超采問(wèn)題日益嚴(yán)重,北方多地地下水水位下降明顯,形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗,華北平原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。

500萬(wàn)輛:規(guī)劃為五年后新能源汽車產(chǎn)銷量設(shè)目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)提出實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃,五年內(nèi)全國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛。

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為,發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間里,我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

規(guī)劃還提及,鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車,大力發(fā)展純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車

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