人民政府擁有自然風(fēng)光和人文景觀等有形資源和冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政策等有形、無形的兩大資源，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法、經(jīng)營(yíng)的手段，把資源變成旅游發(fā)展的資本來運(yùn)行。積極引進(jìn)外資和民間資本，實(shí)現(xiàn)以資源換資金、以景點(diǎn)換資金、以經(jīng)營(yíng)權(quán)換資金，充分挖掘民資民力。形成旅游線路的重要景區(qū)景點(diǎn)抓過來，對(duì)旅游資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)以股份的形式交由旅游公司經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)行靈活的政策鼓勵(lì)社會(huì)融資和招商引資，以股份的形式參與旅游公司的經(jīng)營(yíng)和管理。
以此解決資源分割、職能交叉、管理脫節(jié)、運(yùn)行阻滯的現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行模式。
一、公司與政府的關(guān)系
人民政府對(duì)公司行使出資人的權(quán)利，主要是：
（一）決定公司的設(shè)立，審查批準(zhǔn)公司的公司章程。
（二）委派和更換公司的董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)，任命董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席，決定其報(bào)酬和獎(jiǎng)懲；根據(jù)公司董事會(huì)提名，考核審定總經(jīng)理人選。
（三）審議批準(zhǔn)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告，度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案。
（四）對(duì)公司的分立、合并，增加或減少注冊(cè)資本，變更組織形式、解散或清算做出決定。
（五）審查公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重大投資項(xiàng)目，考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，并在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上決定獎(jiǎng)懲。
二、公司與有關(guān)部門的關(guān)系
公司的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)接受財(cái)政局和國(guó)資部門的監(jiān)督管理；旅游業(yè)務(wù)接受旅游局的行業(yè)管理；風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)接受建設(shè)局、旅游局的規(guī)劃管理；人事管理接受委組織部和人事局的指導(dǎo)；涉及文化、宗教、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土資源、安監(jiān)部門按照行業(yè)管理執(zhí)行，涉及到計(jì)劃、勞動(dòng)、環(huán)保、社會(huì)治安綜合治理等事宜，按國(guó)家和有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)定，接受相關(guān)部門的管理和指導(dǎo)。其他方面事宜，按一般企業(yè)與政府部門的關(guān)系處理。
三、人民政府授權(quán)公司管理的國(guó)有資產(chǎn)
（一）人民政府及政府有關(guān)部門投資到內(nèi)各風(fēng)景名勝區(qū)形成的國(guó)有資產(chǎn)（人民政府另有規(guī)定的不納入）。
（二）國(guó)家有關(guān)部門投資到我各風(fēng)景名勝區(qū)形成并經(jīng)同意和授權(quán)我管理的國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)家有關(guān)部門另有規(guī)定的不納入）。
（三）政府有關(guān)部門過去自辦、直管的旅游性企業(yè)和投入的旅游性國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有股權(quán)。
（四）人民政府撥給公司的資本金，人民政府授權(quán)投資旅游項(xiàng)目的資金及其形成的國(guó)有資產(chǎn)。
納入授權(quán)管理的國(guó)有資產(chǎn)包括旺業(yè)甸國(guó)家森林公園、王爺府博物館（福會(huì)寺、咸應(yīng)寺）、靈悅寺、龍泉寺、馬鞍山國(guó)家森林公園。國(guó)有資產(chǎn)及相應(yīng)的國(guó)有股權(quán)（含人民政府及政府有關(guān)部門對(duì)這些企業(yè)的投資和這些企業(yè)向人民政府及政府有關(guān)部門借款形成的資產(chǎn)）。通過對(duì)上述景區(qū)進(jìn)行區(qū)域界定、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)剝離，完成給予公司的有關(guān)授權(quán)手續(xù)。
以上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)由人民政府統(tǒng)一授權(quán)公司經(jīng)營(yíng)管理，其資產(chǎn)評(píng)估工作和相應(yīng)的資產(chǎn)確認(rèn)、授權(quán)手續(xù)，可根據(jù)公司的組建實(shí)際，分批進(jìn)行。
四、公司的主要經(jīng)營(yíng)形式
公司的經(jīng)營(yíng)分兩個(gè)層次，公司本身只進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資，其所屬全資景區(qū)進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)及旅游項(xiàng)目的開發(fā)。
公司進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容有：
（一）按照國(guó)家和人民政府的有關(guān)規(guī)定，通過資產(chǎn)重組、招商引資、出讓、置換、參股、公司制改造等方式，發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的最大效益。
（二）進(jìn)行重大旅游項(xiàng)目的投資開發(fā)建設(shè)和招商引資。，
