2015年中央城市工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)心得體會(huì)【1】
中央城市工作會(huì)議12月20日至21日在北京舉行。,*政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng),*政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江,*政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲,*政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山,*政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山,*政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。
*在會(huì)上發(fā)表重要講話,分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì),明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn),提出了做好城市工作的具體部署,并作總結(jié)講話。
會(huì)議指出,我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城市發(fā)展波瀾壯闊,取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心,在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)城市工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問(wèn)題,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條*城市發(fā)展道路。
會(huì)議指出,城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作,要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí),要堅(jiān)持集約發(fā)展,框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,立足國(guó)情,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,改善城市生態(tài)環(huán)境,在統(tǒng)籌上下功夫,在重點(diǎn)上求突破,著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
第一,尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程,有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程,人口和用地要匹配,城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,切實(shí)做好城市工作。
第二,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),提高城市工作全局性。要在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略,明確我國(guó)城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài),科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群,在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市,促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門(mén)口也能分享城鎮(zhèn)化成果。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同,逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè),構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò),以協(xié)同創(chuàng)新?tīng)恳鞘袇f(xié)同發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng),形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
第三,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹(shù)立系統(tǒng)思維,從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手,對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密部署,系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來(lái)制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣,可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中,還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新,增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),提倡城市修補(bǔ),加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性。要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行,一茬接一茬干下去,防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。抓城市工作,一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn),不斷完善城市管理和服務(wù),徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位,把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān),并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。
第四,統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力,提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng),增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶(hù)籍等方面的改革,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革,確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。要推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力,釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合,建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù),發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)城市歷史文脈,保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求,打造自己的城市精神,對(duì)外樹(shù)立形象,對(duì)內(nèi)凝聚人心。
第五,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo),努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性,提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革,繼續(xù)完善住房保障體系,加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造,加快老舊小區(qū)改造。要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念,將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美,把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù),讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,防止“攤大餅”式擴(kuò)張,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。要堅(jiān)持集約發(fā)展,樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念,科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
第六,統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體,提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同,盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng),使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式,特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。要提高市民文明素質(zhì),尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理,真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),做好城市工作,必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革,創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部,用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。要全面貫徹依法治國(guó)方針,依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市,促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機(jī)制,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革,確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
會(huì)議指出,城市是我國(guó)各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方,全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”,把握發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)以人的新型城鎮(zhèn)化,發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平,增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性,促進(jìn)“多規(guī)合一”,全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì),完善新時(shí)期建筑方針,科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。要提升建設(shè)水平,加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)海綿城市,加快棚戶(hù)區(qū)和危房改造,有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治,力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造,推進(jìn)城市綠色發(fā)展,提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量,高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平,著力打造智慧城市,以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化,加強(qiáng)城市公共管理,全面提升市民素質(zhì)。推進(jìn)改革創(chuàng)新,為城市發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。
會(huì)議號(hào)召,城市工作任務(wù)艱巨、前景光明,我們要開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,不斷開(kāi)創(chuàng)城市發(fā)展新局面,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
*政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記,全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,國(guó)務(wù)委員,最高人民法院院長(zhǎng),最高人民檢察院檢察長(zhǎng),全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志和城市工作負(fù)責(zé)同志,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志,中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志,軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
2015年中央城市工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)心得體會(huì)【2】
2015年12 月20日至21日,中央城市工作會(huì)議在京召開(kāi),會(huì)議規(guī)格高,說(shuō)明中央對(duì)城市發(fā)展高度重視,指明了未來(lái)城市發(fā)展的方向。會(huì)議主要強(qiáng)調(diào)了城市功能定位、當(dāng)前城市發(fā)展存在的問(wèn)題,以及為解決當(dāng)前發(fā)展存在問(wèn)題的思路和方法作出了深層次的探索。會(huì)議指出以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為未來(lái)城市的發(fā)展主題,同時(shí)要積極探索和解決時(shí)下多數(shù)城市發(fā)展均存在的“城市病”問(wèn)題。
城市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體
城市是人才集中、物流、信息流的集散中樞。此外,城市還是金融資本集聚的地方,因此城市在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中具有特殊的功能,是帶動(dòng)城市以外區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和動(dòng)力來(lái)源。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,新常態(tài)下,城市依托自身所具備的優(yōu)勢(shì)必然擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心載體。當(dāng)前,新的發(fā)展動(dòng)力要靠創(chuàng)新,而城市為企業(yè)和個(gè)人提供了空間和平臺(tái)。創(chuàng)新必須靠城市,人口的高度集聚才能產(chǎn)生思想激蕩,才能迸發(fā)創(chuàng)新的火花,也能提供廣闊的市場(chǎng)。所以,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)刻,重申城市建設(shè)的關(guān)鍵作用,指明城市建設(shè)的戰(zhàn)略性方向,就是為了改革和發(fā)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)和深層次的動(dòng)力,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)成功提供著力點(diǎn)。
現(xiàn)代化城市需具備以下特征
以往的城市發(fā)展中,有的地方為了盲目追求gdp考核指標(biāo),往往在城市發(fā)展上片面強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展規(guī)模和速度,用大量的人力物力和財(cái)力累積起了鋼筋水泥森林,不僅造成了財(cái)力積累的浪費(fèi),甚至有的地方已經(jīng)出現(xiàn)財(cái)政嚴(yán)重透支,盲目發(fā)展的結(jié)果是大規(guī)模的出現(xiàn)“鬼城”、“死城”現(xiàn)象。此次中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展重要性的同時(shí),提出從速度型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型城市建設(shè),各地城市的建設(shè)和發(fā)展需要把握合理的維度,是這次會(huì)議的亮點(diǎn)之一。
城市建設(shè)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,也是發(fā)展理念的重大改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想可持續(xù)發(fā)展,必須要靠創(chuàng)新,而創(chuàng)新中必須靠城市更好地聚集人才。所以城市的發(fā)展水平?jīng)Q定了創(chuàng)新水平,中國(guó)創(chuàng)新的水平?jīng)Q定了中國(guó)未來(lái)的水平。未來(lái)城市發(fā)展要注重城市發(fā)展的現(xiàn)代化,具備現(xiàn)代化發(fā)展的城市需具備以下幾個(gè)特征。
一是政治現(xiàn)代化,即擁有高效的行政機(jī)構(gòu)、高水平的管理手段以及科學(xué)的決策系統(tǒng)和民主監(jiān)督手段。
二是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,城市經(jīng)濟(jì)功能全面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、對(duì)外交流活躍、經(jīng)濟(jì)主體富有創(chuàng)新能力。
三是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,即具有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通、高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。
四是環(huán)境的現(xiàn)代化,即自然環(huán)境現(xiàn)代化和人工環(huán)境的現(xiàn)代化,注重環(huán)境的承載能力和歷史傳承。
五是居住方式的現(xiàn)代化,即城市能為市民提供高質(zhì)量的居住條件,保證其舒適、安全、私密性和服務(wù)方便。
六是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,即城市具有高質(zhì)量的科研機(jī)構(gòu)并擁有相當(dāng)規(guī)模的科技人員;有充足穩(wěn)定的科研投入和發(fā)育良好的科技市場(chǎng);能追蹤、引進(jìn)和吸收世界最新科技成果;科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額不斷擴(kuò)大。
七是社會(huì)的現(xiàn)代化,即城市的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),并相互相成,互為促進(jìn)。
八是文化的現(xiàn)代化,即形成富有地方與民族特色的城市文化,并具有積極的擴(kuò)張力和強(qiáng)大的吸引力,能影響市民的文化素質(zhì)和道德水平不斷得到提高。
九是教育的現(xiàn)代化,擁有完善而先進(jìn)的教育設(shè)施、發(fā)達(dá)而全面的教育體系,尤其是具備一流水準(zhǔn)的高等教育和普及深入的職業(yè)教育。