全國兩會關(guān)于下崗職工退休提案話題,兩會下崗職工退休提案

思而思學(xué)網(wǎng)

全國兩會關(guān)于下崗職工退休提案話題,2017年兩會下崗職工退休提案解讀

下崗工人延遲退休年齡是如何規(guī)定的呢?小編特地為大家搜集整理了關(guān)于下崗職工延遲退休的相關(guān)消息,希望對大家有所幫助,僅供參考。如有疑問,請咨詢當(dāng)?shù)厣绫>,以其為?zhǔn)。

6月5日,人保部就社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題答復(fù)網(wǎng)友時(shí)明確表示,相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢,人保部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài),立即引發(fā)社會各界廣泛爭論。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院和財(cái)政金融學(xué)院教授、中國社會保險(xiǎn)學(xué)會理事庹國柱在接受記者時(shí)表示,“面對巨額養(yǎng)老金缺口,既不能提高參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),又不能降低退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),在老齡化日益嚴(yán)重的趨勢下,相關(guān)部門很自然想到了延遲退休。

“企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資收入的28%,居全球最高水平之列,而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系,不用個(gè)人交一分錢,退休時(shí)養(yǎng)老金卻是前者的3倍。清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心副主任劉廣君對《投資者報(bào)》表示,這種不公平成為目前人們反對延遲退休的主要原因。

8萬億歷史欠賬

日前,某網(wǎng)站推出“你是否支持彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的在線調(diào)查,這項(xiàng)有45萬網(wǎng)友參與的投票顯示,93%的網(wǎng)民表示反對延遲退休。《投資者報(bào)》記者采訪多位社保專家,均表示延遲退休需謹(jǐn)慎推出,切忌搞一刀切。

我國現(xiàn)行管理體制規(guī)定,男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲,女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。如果將退休年齡推遲到65歲,意味著人們至少要多交5年社保,晚領(lǐng)5年退休金。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文(微博)曾公開表示,我國退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。這似乎被官方引用為延遲退休最有力的證明。

記者注意到,早在2008年11月,人保部社會保障研究所負(fù)責(zé)人就公開表示,相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長退休年齡,有可能女職工從2010年開始,男職工從2015年開始,采取“小步漸進(jìn)方式,每3年延遲1歲,逐步將退休年齡提高到65歲。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所社會保障研究室副主任張展新對《投資者報(bào)》表示,“推行這個(gè)政策應(yīng)該基于四個(gè)前提條件,而現(xiàn)在時(shí)機(jī)并不成熟,他所說的四個(gè)條件,居首要地位的是“國家不依靠企業(yè)和個(gè)人,通過財(cái)政順利解決了養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題。

我國從1984年開始建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)(單位)養(yǎng)老制,1997年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,確定向社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。在此之前已經(jīng)退休的“老人,和已經(jīng)參加工作尚未退休的“中人并沒有個(gè)人累積賬戶,他們要享受改革后的養(yǎng)老金待遇,這樣就形成了一個(gè)數(shù)額巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù),人們通常將它視為體制改革帶來的轉(zhuǎn)軌成本。

“通常都說是轉(zhuǎn)軌成本,實(shí)際上就是政府對企業(yè)職工的歷史欠賬。張展新告訴本報(bào)記者,“這是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口和個(gè)人賬戶長期空賬運(yùn)行的主要原因。

2005年受全國社會保障基金理事會委托,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所承擔(dān)了關(guān)于“劃撥國有資產(chǎn),償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的專題研究,其中第一部分,就是關(guān)于養(yǎng)老金缺口的精確測算!皽y算結(jié)果是8萬億元人民幣,這是從1997年到2033年期間我國政府需要支付的職工養(yǎng)老金費(fèi)用總額。

然而這些年來,中央政府對于歷史欠賬沒有一個(gè)明確的說法。社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示,從1997年各級財(cái)政開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起,雖然補(bǔ)貼規(guī)模迅速遞增,2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元,財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1。2526萬億元,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法填補(bǔ)8萬億的歷史欠賬。

“政府應(yīng)該利用財(cái)政比較寬裕的幾年,大規(guī)模解決歷史欠賬問題,使養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支盈虧清晰化,否則永遠(yuǎn)是筆糊涂賬。張展新表示。

不公的養(yǎng)老雙軌制

與養(yǎng)老金歷史欠賬同時(shí)存在的是養(yǎng)老雙軌制。

以北京為例,2011年北京市職工的社會平均工資為56061元,月平均工資為4672元。若按上述繳費(fèi)15年計(jì)算,每月的養(yǎng)老金只有934。4元。即使按30年的繳費(fèi)計(jì)算,每月養(yǎng)老金也僅有1794元。而公務(wù)員、事業(yè)單位職工,平均每月退休金為4000元~5000元,達(dá)到個(gè)人退休前工資水平的80%。

據(jù)記者了解,目前世界上各國政府普遍推行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種,其一是“現(xiàn)收現(xiàn)付制,完全以當(dāng)期在職職工繳費(fèi)收入支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金,不建立個(gè)人賬戶,沒有結(jié)余。其二是個(gè)人積累制,完全以個(gè)人的積累籌備未來的養(yǎng)老。中國目前采取的制度是二者結(jié)合,“統(tǒng)賬結(jié)合制。

“無論采取何種制度,公務(wù)員享受如此特殊的超國民待遇的只有中國。庹國柱對本報(bào)記者表示。

養(yǎng)老金替代率是評價(jià)養(yǎng)老福利的重要指標(biāo),是指勞動者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議,要基本維持退休前的生活水平不下降,養(yǎng)老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%,我國社保養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58。5%。

“實(shí)際上普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率只有30%左右,而公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員并不參加養(yǎng)老保險(xiǎn),由財(cái)政單獨(dú)保障,其養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%。庹國柱告訴本報(bào)記者,這就是養(yǎng)老雙軌制。

一些專家表示,若算上各種名目的補(bǔ)貼,部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%以上。

事實(shí)上,在許多發(fā)達(dá)國家,公務(wù)員的養(yǎng)老金也同樣高于普通職工,例如,美國的平均養(yǎng)老金替代率51%,公務(wù)員也在70%~80%左右。但前提是公務(wù)員也要同樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“美國公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn),三分之一由企業(yè)和個(gè)人繳納,三分之一由政府補(bǔ)助,三分之一靠投資收益。劉廣君告訴《投資者報(bào)》記者。

“與其說人們反對延遲退休,不如說人們反對延遲退休這一政策在養(yǎng)老金制度碎片化條件下可能對不同群體帶來的新的不公正。張展新認(rèn)為。

事實(shí)上,中國政府一直試圖通過提高企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇來縮小雙軌制造成的福利差距。

“自2005年起,國家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,盡管養(yǎng)老金翻了近一番,但企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距依然較大。庹國柱對本報(bào)記者表示。

根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏教授的研究,兩類人群的待遇水平差距有日益擴(kuò)大的趨勢。

被擠壓的補(bǔ)充保險(xiǎn)

據(jù)媒體報(bào)道,中國社會保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國家中排名第一,約為金磚四國其他三國平均水平的2倍,是北歐五國的3倍,是G7國家的2。8倍,是東亞鄰國和鄰近地區(qū)(中國香港和臺灣)的4。6倍。中國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%,這一比例超過世界上絕大多數(shù)國家。

“我國企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的五險(xiǎn)總費(fèi)率平均在40%以上,其中個(gè)人11%,企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等還不計(jì)在內(nèi)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)20%,個(gè)人付8%,是大頭。庹國柱告訴記者,“我國養(yǎng)老繳費(fèi)比例確實(shí)處于世界最高水平。

數(shù)據(jù)顯示,美國社會保障工薪稅率加總為15。3%,雇員雇主各7。65%。項(xiàng)目包括養(yǎng)老、遺屬、醫(yī)療照顧等四個(gè)。英國22%、日本26。6%,德國略高些,為34。5%。

再對比養(yǎng)老金替代率,美國的養(yǎng)老金替代率為51%、英國47%、法國62%、德國52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%,都大大高于中國30%左右的水平。

為什么在這些發(fā)達(dá)國家,企業(yè)和職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳費(fèi)較低,但參保人卻享受到較高的養(yǎng)老金替代率水平?

養(yǎng)老金替代率低于政府的補(bǔ)貼支出也有很大的關(guān)系,“政府補(bǔ)貼占養(yǎng)老金支出,國外是30%~40%,國內(nèi)不到10%。庹國柱向《投資者報(bào)》記者指出,“我國目前的財(cái)政支出大量用于投資建設(shè),是典型的建設(shè)型財(cái)政,國外發(fā)達(dá)國家多為保障型財(cái)政,財(cái)政補(bǔ)貼對于養(yǎng)老金的支持還有很大的潛力。

繳費(fèi)率偏高,而養(yǎng)老替代率又低,嚴(yán)重影響了企業(yè)和職工的參保積極性。人力資源和社會保障部近日發(fā)布的“2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2011年年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬人,占全國農(nóng)民工總數(shù)25278萬人僅約1/6。

在國外,職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)通常由政府強(qiáng)制繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(第一支柱)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)(第二支柱)、個(gè)人養(yǎng)老儲蓄(第三支柱)三部分構(gòu)成,體現(xiàn)了由國家、雇主和個(gè)人三個(gè)層面共同承擔(dān)的完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

一般而言,基本養(yǎng)老金替代率高的,其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率就相對較低,如德國和瑞典就是典型的代表。而基本養(yǎng)老金替代率相對比較低的,其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率相對較高,而且其統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)狀況也比較好,例如美國、英國、荷蘭等國。

2010年數(shù)據(jù)顯示,全國擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2。2億人中,僅有1179萬人擁有企業(yè)年金作為其補(bǔ)充養(yǎng)老保障,覆蓋率不足15%,且主要為國有壟斷行業(yè)企業(yè)員工,被稱為“服務(wù)富人俱樂部的養(yǎng)老金。

“首先是我國基本養(yǎng)老繳費(fèi)比率過高,擠壓了企業(yè)和職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)的空間,其次是相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、鼓勵投資的措施沒有出來。庹國柱對本報(bào)記者表示。

延遲退休利好公務(wù)員

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所社會保障研究室副主任張展新認(rèn)為,“現(xiàn)在還有好多制度層面的問題需要解決,延遲退休時(shí)機(jī)并不成熟,若匆忙推行,非但解決不了實(shí)際問題,還會使得一部分人受益,比如公務(wù)員,事業(yè)單位人員愿意延遲退休,而增加社會公眾的不滿。

據(jù)記者了解,雖然有退休待遇上的優(yōu)勢,公務(wù)員尤其是掌握一定行政權(quán)力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群!耙?yàn)樵诼毠珓?wù)員可以獲得更多的津貼和各種福利,而且相對于企業(yè)職工而言他們的工作并不繁重。張展新認(rèn)為,“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策,也就意味著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休,而這些公共部門的崗位正是對大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗位,這就難免加大就業(yè)壓力。

湖南省某縣的一位公務(wù)員告訴記者,一些干部為了延遲退休時(shí)間,甚至冒險(xiǎn)通過組織部修改檔案中的出生年月!肮賵錾,跟你們不一樣,在職和退休那待遇差得不是一點(diǎn)半點(diǎn)。該公務(wù)人員表示。

“數(shù)據(jù)顯示,2012年全國公務(wù)員及參公管理單位工作人員總規(guī)模已接近一千萬。張展新認(rèn)為,一味地強(qiáng)調(diào)延遲退休年齡保障資金平衡,容易使人們忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的問題,例如雙規(guī)制的改革。

據(jù)了解,最早從1996年開始,全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧就提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。幾大袋子信、無數(shù)個(gè)電話、十幾年的呼吁,仍無法使相關(guān)領(lǐng)域的改革有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

據(jù)記者觀察,在近幾年的全國兩會上,關(guān)于取消養(yǎng)老雙軌制的提案每年都是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。2008年初,養(yǎng)老雙軌制改革艱難啟程。國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。

試點(diǎn)方案明確提出,對事業(yè)單位進(jìn)行分類,有行政職能的納入公務(wù)員的養(yǎng)老保障體系,具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位,將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員,最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4年過去了,除了上海因?yàn)榍闆r特殊,改革阻力較小,這項(xiàng)改革尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

熱門推薦

最新文章