海南兩會熱點提案精神要點解讀,海南兩會政府報告全文解讀

2017年海南兩會熱點提案精神要點解讀,海南兩會政府報告全文解讀

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海南省政府工作報告最新全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是海南發(fā)展史上很不平凡的一年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和兩次強臺風襲擊的嚴重自然災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持健康發(fā)展，國際旅游島建設取得了新的成績。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500.7億元，增長8.5%;全省一般公共預算總收入1242.8億元，增長12.1%，其中，地方一般公共預算收入555.3億元，增長xx.4%;固定資產(chǎn)投資3039.5億元，增長13.2%;社會消費品零售總額1090.9億元，增長12.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24487元，農村常住居民人均可支配收入9913元，分別增長9.3%和12.6%;居民消費價格漲幅2.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.25%;人口自然增長率8.61‰;三次產(chǎn)業(yè)結構為23.1：25.0：51.9。

(一)經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。一是發(fā)揮投資的關鍵作用，加大重點項目推進力度，全省395個重點項目完成投資1919億元，超出年度計劃198億元。二是努力提升消費能力，積極擴大就業(yè)和再就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。開展旅游、房地產(chǎn)和熱帶農產(chǎn)品促銷。冬交會簽約訂單339.8億元，增長10.3%。三是出臺扶持外貿出口的19條政策，全省外貿出口271.4億元，增長17.8%。四是發(fā)揮政策對經(jīng)濟運行的調節(jié)作用，在服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造、小微企業(yè)發(fā)展等方面出臺了一攬子扶持政策，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、“惠農貸”擔保基金，加強電力、天然氣等生產(chǎn)要素調度，取消、免征行政事業(yè)性收費22項。

(二)重點領域改革開放取得積極進展。一是提請修訂并實施了《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》和《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》，使土地、林地和海域的管理得以依法規(guī)范。開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記試點，市縣森林公安實現(xiàn)垂直管理，集體林權制度改革繼續(xù)深化。小I、小II型水庫統(tǒng)一收歸市縣管理。三江等4個農場及相關社會職能移交市縣和部門。二是簡政放權。精簡行政審批事項313項，減幅達43%。建立了全省統(tǒng)一的行政審批事項目錄，出臺了現(xiàn)代服務業(yè)鼓勵類指導目錄和禁止限制類負面清單，網(wǎng)上審批率達80%以上。推進工商注冊登記制度改革，全面實施先照后證和注冊資本認繳制度，新增登記注冊企業(yè)和注冊資本分別增長44%和77%。開展了中介代理機構和建設項目評估評審專項整治。三是機構改革。省級行政機構改革基本完成，市縣機構改革穩(wěn)步推進，三亞順利“撤鎮(zhèn)設區(qū)”。四是財稅體制改革。“營改增”范圍擴大，專項資金管理得到加強，股權投資試點初見成效，轉移支付辦法不斷完善，財政的支撐保障能力不斷增強。五是國企改革。海南發(fā)控與水電集團、海建集團與海寧公司完成重組，企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實現(xiàn)全覆蓋。成立省港航控股公司。以管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體系不斷完善。六是對外開放。全面推行關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，外貿進出口總額975億元人民幣。博鰲亞洲論壇20xx年年會、世界旅游旅行大會、亞洲市長論壇等系列重大活動成功舉辦。美蘭機場等6個口岸成為世界衛(wèi)生組織核心能力達標口岸。�？诟郾涣腥雵�家汽車整車進口口岸，三亞臨空經(jīng)濟區(qū)開始啟動。海南被列為開展設立外資獨資醫(yī)院試點省份。新增省級友城5對。七是招商引資。組織參加泛珠大會等系列經(jīng)貿洽談活動，阿里巴巴、騰訊等一批企業(yè)落戶海南。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)提質增效。一是旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。實行“即購即提、購物郵寄、先征后退”購物方式，免稅購物銷售額增長31.6%。

發(fā)起設立亞洲郵輪合作基金，郵輪旅客增長60%以上。海棠灣購物中心、觀瀾湖電影公社、奧特萊斯品牌折扣店等一批旅游項目建成運營。鄉(xiāng)村游、自駕游、婚慶游等呈現(xiàn)良好勢頭，西沙郵輪旅游實現(xiàn)常態(tài)化運營，旅游市場環(huán)境治理不斷加強，全年接待國內外游客4789.1萬人次、增長10.6%;旅游總收入506.5億元，增長13.2%。瓊海市榮獲“‘美麗中國’全國十佳旅游縣(區(qū))”稱號。二是工業(yè)質量效益不斷提高。規(guī)模以上工業(yè)增長12.0%。東方石化二期、300萬噸LNG站線、海南原油商業(yè)儲備、多功能片材等一批新型工業(yè)重點項目建成投產(chǎn)。新增認定高新技術企業(yè)25家;海南生態(tài)軟件園入駐企業(yè)達到752家，實現(xiàn)產(chǎn)值131億元;一批本土電子商務企業(yè)迅速成長。園區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)集聚水平得到提升。三是海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。開工建造大型漁船116艘，新增深水網(wǎng)箱128口，完成池塘標準化改造9732畝。西南中沙漁業(yè)補給基地一期基本建成，西部漁港建設項目順利實施。中海油南海西部油田海南碼頭投入使用，海洋石油稅收征管取得實質性突破。三亞南海開發(fā)服務基地加快建設。四是金融業(yè)發(fā)展取得新成績。2家銀行建成開業(yè)，1家銀行獲批籌建，新增村鎮(zhèn)銀行5家、小額貸款公司11家。海南礦業(yè)成功上市，瓊中農信等3家企業(yè)在新三板掛牌。海南股權交易中心和貴金屬交易中心建成運營。五是房地產(chǎn)結構調整取得成效。推動房地產(chǎn)業(yè)轉型升級，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進。一是加強新型城鎮(zhèn)化建設。開展了市縣總體規(guī)劃第三輪修編和《海南省總體規(guī)劃》編制工作。一批特色風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設，全省城鎮(zhèn)化率達53.76%，比上年提高1個百分點。省會經(jīng)濟圈、瓊南旅游經(jīng)濟圈融合發(fā)展勢頭良好。儋州市被納入全國首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點。19個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄。二是農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。一產(chǎn)增加值增速高出全國0.7個百分點。冬季瓜菜出島量332萬噸、增長2.1%，出島產(chǎn)值117億元、增長30.6%。農產(chǎn)品抽檢合格率達99.8%。制定地方特色品牌農產(chǎn)品標準9個，認證“三品一標”產(chǎn)品28個。新認定省級農業(yè)龍頭企業(yè)21個、農民專業(yè)合作社示范社100家。南繁育制種基地建設力度加大。檳榔等農產(chǎn)品生產(chǎn)效益不斷提高。352座一般小II型病險水庫除險加固提前一年完成。改建縣道砂土路和農村公路連通工程965公里。農信社等金融便民服務覆蓋所有行政村。三是城鄉(xiāng)基礎設施不斷改善。洋浦大橋建成通車，紅嶺水庫下閘蓄水，西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站、新海滾裝碼頭一期工程等項目加快建設。

(五)民生不斷改善。一是社會事業(yè)加快發(fā)展。�？诿捞m區(qū)、屯昌縣通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家評估認定。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園38所，新增學前教育學位1萬個，實施職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生改革試點項目7個，高校基礎能力建設得到加強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和區(qū)域醫(yī)療中心建設有力推進，“單獨二孩”生育政策、疾病應急救助制度、先診療后付費模式全面實施，大病保險制度啟動，遠程醫(yī)療實現(xiàn)“縣縣通”。建成行政村文化活動室300個，創(chuàng)建省級農家書屋示范點60個，苗族民歌等3個項目入選國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。全民健身和文體賽事活動深入開展。二是社會保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)9.55萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.66萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加164元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合財政補助標準由每人每年280元提高到320元。�？诘�6個市縣實現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，建設農村幸福院296個，80歲以上老人津貼制度實現(xiàn)全省覆蓋。三是十件民生實事全面完成。對60個貧困村實施扶貧整村推進，實現(xiàn)9萬人脫貧。開工建設城鎮(zhèn)保障房3.58萬套，基本建成3.02萬套，改造農村危房2.58萬戶。新農�；�礎養(yǎng)老金由每人每月100元提高到120元。累計為74萬人發(fā)放物價聯(lián)動補貼3600萬元。向9243名農村小學教師每人每月發(fā)放生活補助300元，為儋州、文昌兩個試點地區(qū)農村小學配置電腦和智能語音教具，新增高中學位4000個。建成農村安全飲水工程324處、受益人口35.83萬人，建成“膜法”飲水安康示范工程54宗、受益人口18.4萬人。發(fā)放農民小額貸款和農民專業(yè)合作社貸款46.24億元，為7.05萬戶農民提供財政貼息。農業(yè)保險財政補貼xx個險種全覆蓋。為49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車，為3.56萬對懷孕夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷。為困難群眾和農民工提供法律援助1.84萬件。建成行政村郵站1708個。省民族博物館復建工程完成館舍主體結構施工。

(六)生態(tài)文明建設成效顯著。取消了中部4個市縣生產(chǎn)總值考核。生態(tài)補償資金增長11.9%。植樹造林20萬畝。加強了對森林、水體、大氣、海洋的環(huán)境保護。開展松濤水庫流域環(huán)境整治和生態(tài)保護工程xx項，建成污水處理廠43座、垃圾處理設施22個、垃圾轉運站xx4座。儋州被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，鸚哥嶺晉升為國家級自然保護區(qū)，萬寧、瓊海被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，紅樹林濕地保護面積進一步擴大。開展工業(yè)尾氣及廢水污染治理，累計完成國家和省責任書減排項目501個。燃煤電廠和水泥廠脫硫脫硝改造順利實施，淘汰黃標車和老舊機動車3.67萬輛、燃煤小鍋爐47臺。規(guī)范企業(yè)用能，強化公共機構節(jié)能，單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗實現(xiàn)了雙下降，環(huán)境質量繼續(xù)保持全國一流。

(七)社會治理得到加強。深入推進“科學管理年”活動，依法加強對土地、岸線、海域、海島、礦產(chǎn)等公共資源的規(guī)范管理，省公共資源交易服務中心正式運行。閑置土地清理處置率達95.1%，追繳土地出讓金59.8億元。改革食品藥品監(jiān)管體制，食品藥品監(jiān)管范圍實現(xiàn)了鄉(xiāng)村延伸、社區(qū)覆蓋。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任體系，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。加強信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。推進海島型立體化治安防控體系建設，依法嚴厲打擊“槍黃賭毒污”等各類違法犯罪活動，社會治安綜合治理得到加強。穩(wěn)步推進三沙政權建設和基礎設施建設，有效履行管海維權的責任擔當。培育踐行，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全社會文明程度不斷提高。全力開展抗風救災和災后重建，面對歷史罕見的強臺風襲擊，全省上下緊急動員，軍警民齊心協(xié)力，社會各界互幫互助，取得了抗風救災和災后重建重大勝利。截至目前，99.6%的倒房戶已遷入新居，損毀基礎設施修復取得重要進展，農業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等已恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營，社會大局保持穩(wěn)定。

民族宗教、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實推進，外事、僑務、對臺、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協(xié)等事業(yè)取得新的進步，郵政、通信、地質、地震、氣象、供銷、統(tǒng)計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。

過去一年，政府自身建設得到進一步加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。提請省人大常委會審議《海南省自然保護區(qū)條例》等法規(guī)議案12件，制定《海南省旅游安全管理規(guī)定》等政府規(guī)章6件。辦理省人大代表建議268件、省政協(xié)提案560件，辦結率均達100%�！傲�五”普法積極推進，“法治城市、法治市縣”創(chuàng)建活動深入開展。堅持依法行政，加強行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督，依法治省不斷加強。認真落實中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費5.4億元，清退超標準辦公用房10.61萬平方米。加強政風建設，對“不干事、不擔事”等突出問題進行了專項整治。審計監(jiān)督力度持續(xù)加大，開展了扶貧等涉農資金的專項審計。加強廉政建設，始終保持反腐高壓態(tài)勢，一批違法違紀人員受到嚴肅懲處。

各位代表!過去一年的成績是在中共海南省委的堅強領導下，全省人民拼搏進取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安干警，向關心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些亟待解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是受經(jīng)濟下行等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等部分經(jīng)濟指標增速回落，沒有完成年初預期目標。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟抗風險能力不強，經(jīng)濟轉型升級任重道遠。三是大項目不多，新的經(jīng)濟增長點偏少，增長動力轉換較慢，增長壓力依然較大。四是社會治理有待加強，物價、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，離人民群眾的要求還有很大差距。五是損害和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境保護和建設的任務仍然艱巨，電力、天然氣等資源緊缺的矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束加大。六是不作為、不擔責、為政不廉等現(xiàn)象仍不同程度存在，干部隊伍作風、政府工作效能需要進一步改進和提升。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、20xx年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治國的開局之年，又是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的謀劃之年，做好今年工作具有十分重要的意義。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)。海南和全國一樣，經(jīng)濟增長正在由高速轉為中高速，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，發(fā)展動力正在由主要依靠投資拉動轉向更多依靠消費拉動和創(chuàng)新驅動轉變。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯。

新常態(tài)下海南的發(fā)展面臨諸多有利條件和難得機遇：一是黨中央、國務院對海南給予了巨大關懷和殷切期望，支持力度不斷加大。特別是等中央領導最近對海南國際旅游島建設作出重要批示，為我們進一步發(fā)展指明了方向、增添了動力。二是海南是21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，建設海洋強國，為海南提供了十分廣闊的發(fā)展空間。三是作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)，隨著各項改革深入推進，體制機制優(yōu)勢更加凸顯，改革紅利不斷釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力進一步增強。四是海南生態(tài)環(huán)境好，產(chǎn)業(yè)特色明顯，投資空間廣闊，消費潛力巨大，具有突出的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。我們要牢牢把握新常態(tài)下的發(fā)展機遇，振奮精神，順勢作為，開拓進取，奮力推動海南國際旅游島建設再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以建設國際旅游島為總抓手，以爭創(chuàng)實踐范例為總目標，以科學發(fā)展、綠色崛起為總方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持依法治省、生態(tài)立省、海洋強省，堅持全面深化改革、不斷擴大開放，扎實做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;地方一般公共預算收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%;農村常住居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅目標控制在4%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;全面完成國家下達的“十二五”節(jié)能減排控制目標。在實際工作中，我們將本著能好則好、能快則快的原則，爭取實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標，我們將扎實做好以下八個方面的工作：

(一)加快推進各項改革，爭創(chuàng)更具活力的體制機制

堅持問題導向，加大改革力度，擦亮特區(qū)品牌，樹立特區(qū)自信，爭創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)更具活力的體制機制新優(yōu)勢。

深化行政審批制度改革。啟動新一輪行政審批事項清理，全面清理非行政許可審批，制定權力清單和責任清單。減少前置審批，優(yōu)化審批流程。全面推行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率。建設四級政務服務體系，推出便民服務新舉措。規(guī)范中介服務，強化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)取消和減免行政事業(yè)性收費。建設規(guī)范有序的公共資源交易市場。全省政府采購實現(xiàn)全流程電子化。

深化商事制度改革。實行“一址多照、一照多址”。積極探索工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構代碼證“三證合一”。建設工商“三個平臺”，建立經(jīng)營異常名錄制度，構建經(jīng)營主體誠信經(jīng)營體系，實現(xiàn)登記注冊、許可審批和后續(xù)監(jiān)管無縫銜接。

深化財稅體制改革。完善政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制。盤活財政存量資金，提高資金使用效益。增加一般性轉移支付，減少專項轉移支付，建立專項轉移支付定期評估與退出機制。擴大“營改增”范圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，培育財源稅源，構建地方稅收體系，增加可用財力。擴大專項資金股權投資試點范圍。推行和完善政府購買服務。規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范和化解債務風險。

深化農業(yè)農村改革。全面推開農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，規(guī)范農村土地流轉。發(fā)展各類新型農業(yè)經(jīng)營主體，推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有序做好集體經(jīng)營性建設用地入市試點。繼續(xù)深化農墾改革，創(chuàng)新農場內部管理，組建農墾醫(yī)療集團，支持農場加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強和改進農墾國資監(jiān)管，支持農墾集團做大做強，增強農墾綜合經(jīng)濟實力。深化供銷合作社改革，推進政事分開、社企分開。

深化國資國企改革。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善權責對等的董事會制度，推動省屬國有企業(yè)重組整合，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟提質增效。改革國有企業(yè)負責人薪酬制度。加強與央企的對接合作。推進南漁集團混合所有制改革試點。指導和支持市縣加大國企改革力度。

繼續(xù)深化科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游管理、國土資源管理體制等其他各項改革。

(二)著力擴大對外開放，加快提升國際旅游島建設水平

建設國際旅游島，核心是國際，關鍵靠開放。全島都要增強開放意識，樹立國際化思維和全球視野，統(tǒng)籌島內島外兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快提升國際旅游島的建設水平。

加大政策爭取力度。用足用活用好國際旅游島各項政策。探索推動自由貿易園區(qū)建設。完善離島免稅購物政策，爭取在商品種類、購買數(shù)量、網(wǎng)點布局等方面繼續(xù)放寬限制，放大對我省旅游業(yè)的拉動效應。支持發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。吸引國內外相關領域的產(chǎn)業(yè)基金、養(yǎng)老基金進入海南，擴大旅游業(yè)對國際資本和國內民間資本的開放，促進國際資本和國內民間資本以多種方式設立具有國際水準的醫(yī)療機構，適當放寬醫(yī)療器械和藥品進口、境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)。爭取東方邊民互市政策落地，積極融入東盟自由貿易區(qū)。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強對全省旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和整合，促進旅游業(yè)特色化、差異化發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展郵輪游艇、低空飛行、房車露營等旅游新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)展特色文化娛樂產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品，延長游客在海南逗留時間，提高旅游綜合消費，確保全年旅游收入增長12.5%以上。加快景區(qū)景點和度假酒店等旅游項目建設，完善旅游服務設施，推進旅游要素國際化改造，提升旅游服務水平。有序進行中西部旅游開發(fā)，規(guī)劃建設西部濱海旅游公路。大力開展宣傳促銷，推行“一程多站”旅游模式，加強區(qū)域旅游合作。加大新開國際航線補貼力度，提高國際游客比重。改革旅游管理體制，打破市場分割壁壘，推進旅游交通零距離換乘和無縫對接，實現(xiàn)市縣無障礙旅游。加強旅游市場整治，嚴厲打擊各類欺客宰客行為。

加快對外開放步伐。加強口岸建設，改進通關模式，發(fā)揮�？诰C合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)窗口作用，大力開拓國際市場，促進外貿出口穩(wěn)定增長。支持海航、農墾等有實力的企業(yè)參與全球布局。加強與港澳臺及東盟各國的交流與合作。辦好博鰲亞洲論壇20xx年年會、中非合作圓桌會議第六次大會、世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會等一批重要外事僑務活動。

(三)大力培育新的經(jīng)濟增長點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

按照做大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高質量效益的要求，大力培育新的經(jīng)濟增長板塊，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟提質增效。

積極培育新的消費熱點。發(fā)揮海南作為全國消費承接地的優(yōu)勢，適應個性化、多樣化消費新趨勢，實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大消費工程，增加多層次、多樣化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，健全社區(qū)生活消費服務網(wǎng)點，打造社區(qū)便民消費圈。改革流通體制，完善流通體系和市場體系。加大促銷力度，創(chuàng)新促銷方式，著力引進島外消費。繼續(xù)改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持金融業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展，確保海南銀行和華夏銀行�？诜中心陜冉ǔ砷_業(yè)，組建法人財產(chǎn)保險公司，爭取設立金融租賃公司，培育企業(yè)上市，利用多層次資本市場推動經(jīng)濟發(fā)展。加快跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試點工作，推進離岸金融政策落地，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。按照“消化存量、優(yōu)化增量”的思路，引導房地產(chǎn)市場加大結構調整力度，增加經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)支持現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、體育休閑、服務外包、健康醫(yī)療、會展等其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。推動電商服務業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進批發(fā)業(yè)快速增長，加強倉儲物流園區(qū)建設，做大轉口貿易和大宗商品交易。

推動新型特色產(chǎn)業(yè)成長壯大。堅持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術的發(fā)展方向，做大油氣化工、汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，提高新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，啟動“光網(wǎng)智能島”工程建設，推動三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡，實現(xiàn)光纖寬帶全島覆蓋。深化與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，爭取互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間直聯(lián)試點，努力形成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展格局。建設中印IT合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，制定電子商務和信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，加大對小微企業(yè)貸款貼息力度，實施小微企業(yè)“提升工程”。

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展。引導企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，開發(fā)一批新產(chǎn)品、扶持一批高新技術企業(yè)。探索推進農業(yè)、旅游、文化、健康、體育等領域的協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、融合發(fā)展，積極培育新型交叉產(chǎn)業(yè)和新型發(fā)展業(yè)態(tài)。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金，更好發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)投資引導基金杠桿作用，完善創(chuàng)新驅動的政策措施，加大對創(chuàng)新活動的支持力度，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

加快園區(qū)建設步伐。下大氣力辦好現(xiàn)有園區(qū)，堅持基礎設施和招商引資齊頭并進，狠抓項目落地實施。繼續(xù)支持�？诿腊部萍夹鲁�、東方工業(yè)園等各類園區(qū)加快發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)布局，促進園區(qū)差異化、集群化發(fā)展。完善園區(qū)管理體制，切實提高園區(qū)服務管理水平。

(四)堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加大生態(tài)環(huán)境保護力度。劃定全省生態(tài)保護紅線，構建科學的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局。加大生態(tài)補償力度，完善生態(tài)補償機制。繼續(xù)開展綠化寶島大行動，抓好臺風重災區(qū)損毀林地的生態(tài)修復，完成植樹造林xx萬畝。開展中部山區(qū)熱帶雨林國家主體功能區(qū)建設試點示范，提高中部地區(qū)和海岸帶生態(tài)服務功能。爭取將海南納入國家公園體制改革試點省份。加強自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、重要海域的保護和管理，促進土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線等資源的綜合保護、合理開發(fā)和有效利用，提高生態(tài)環(huán)境質量。完成“十二五”國家責任書主要污染物減排任務，完善污水和垃圾處理配套設施，治理農業(yè)面源污染。整治農村環(huán)境衛(wèi)生，建設美麗鄉(xiāng)村。推進萬寧、瓊海國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。完善生態(tài)環(huán)境考核評價體系，加大考核獎懲力度。

大力推進節(jié)能減排。認真執(zhí)行節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，堅決淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動綠色照明、可再生能源利用等節(jié)能示范工程，提高清潔能源消費比重。嚴格落實工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節(jié)能降耗措施，對高耗能企業(yè)實施關停、限產(chǎn)。推進洋浦循環(huán)化改造示范試點、老城低碳產(chǎn)業(yè)園和東方創(chuàng)建新能源示范城市建設。加強大氣污染治理，加速淘汰黃標車、老舊車和小型燃煤鍋爐，全面完成脫硫脫硝改造任務。實行節(jié)能量、碳排放權、排污權和水權交易制度，探索環(huán)境污染第三方治理。切實加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強全民節(jié)能環(huán)保意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為，讓海南碧海藍天常在、綠水青山永存!

必須堅持“三農”重中之重的地位不動搖，進一步強化“三農”工作。落實強農惠農富農政策，增加涉農補貼資金。加強涉農資金統(tǒng)籌和管理，使各項支農資金發(fā)揮最佳效益。積極推進冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶花卉和水果基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。以改良品種、提高單產(chǎn)、優(yōu)化布局、提高效益為重點，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進我省天然橡膠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。對南繁保護區(qū)實施最嚴格的用途管制，培育孵化種業(yè)龍頭企業(yè)和科研項目，切實把南繁育制種基地規(guī)劃好、建設好、保護好。搞好對農業(yè)品牌的整體包裝和營銷，制定品牌農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，培育壯大品牌農業(yè)主體。支持發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。推動農產(chǎn)品精深加工，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。加強農產(chǎn)品質量檢測，確保農產(chǎn)品質量安全。實施科技興農，完善農業(yè)科技服務體系。完善農產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營、電子商務等農產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，落實鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低農產(chǎn)品流通成本。增加農村公共產(chǎn)品供給，促進農村基本公共服務均等化，改善農村人居環(huán)境。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，繼續(xù)實施中部農民增收計劃。出臺有針對性的扶持政策措施，加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。深化農村金融綜合改革試點，鼓勵農信社等涉農金融機構金融服務向自然村組延伸。完善大災風險分散機制。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持規(guī)劃引領，把全島作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，促進“多規(guī)銜接”。制定省會經(jīng)濟圈和瓊南旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域合作共贏、協(xié)調發(fā)展。加快建設區(qū)域性中心城市，完善城市功能，提高中心城市的輻射帶動能力。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，扶持建設一批特色風情小鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進產(chǎn)城融合。加強城市建設和管理，推進海秀快速路一期、定海大橋等城鎮(zhèn)道路基礎設施建設，促進市縣道路互聯(lián)互通，提升交通便捷程度。爭取將�？诹腥雵�家首批城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點。支持市縣建設智慧城市、無線城市和數(shù)字城市，提高城市現(xiàn)代化、信息化和管理精細化水平。

(五)強力推進項目建設，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎

經(jīng)濟要發(fā)展，關鍵靠項目。要在堅持生態(tài)立省的前提下，把項目建設與促進旅游開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境相結合，加大招商引資力度，組織實施一批有持續(xù)稅源、能改善民生的重大項目，提高支撐發(fā)展的能力和后勁。今年安排省重點項目398個，年度計劃投資1786億元。

開工建設一批。確保美蘭機場擴建二期、跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、博鰲機場、瓊中經(jīng)五指山至樂東和文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、紅嶺灌區(qū)、南渡江引水工程、昌灑至鋪前濱海旅游公路、洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)、華能綜合動力站、洋浦燃料乙醇、英利多晶硅太陽能電池三期、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、中非合作圓桌會議永久會址、五源河文化體育中心等項目按時開工建設。力爭年內開工建設萬寧經(jīng)儋州至洋浦高速公路。

加快推進一批。加快項目建設進度，確保鳳凰機場三期、鳳凰島國際郵輪港二期、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩水利水電二期、電網(wǎng)改造、南渡江流域土地整治、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、聚酯原料二期、xx0萬噸特種油、中興三亞、浪潮海南、中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)園、亞龍灣旅游文化綜合體、海洋歡樂世界、航天發(fā)射場配套區(qū)、長影環(huán)球100生態(tài)修復工程等項目完成年度投資計劃。

竣工投產(chǎn)一批。確保西環(huán)高鐵建成通車，西南部電廠和昌江核電一期分別于今年5月和10月運行發(fā)電，加快推進屯昌至瓊中高速公路、定海大橋、文昌航天育種基地、海口萬畝蔬果基地、華信洋浦石油儲備基地、洋浦煉化尾氣綜合利用、臨高詹尼游艇擴建、博鰲亞洲論壇會址二期、10家五星級酒店、三亞千古情等項目，確保按期建成使用。

策劃儲備一批。組織編制“十三五”規(guī)劃，加強項目庫建設，在城鄉(xiāng)基礎設施、海洋經(jīng)濟、環(huán)境保護、企業(yè)技改、棚戶區(qū)改造、社會事業(yè)等領域，謀劃儲備一批重大項目，實現(xiàn)項目滾動開發(fā)。繼續(xù)推進100萬噸乙烯及煉油改擴建、昌江核電二期、“田”字型高速公路與相關市縣的連接線、瓊粵天然氣管道、瓊海天然氣發(fā)電、邁灣水庫等一批重大項目前期工作。

創(chuàng)新項目建設機制。改革投融資體制，加強政府投資管理，研究出臺我省政府投資和社會資本合作實施意見，開展政府投資與社會資本合作試點，鼓勵和引導社會投資。優(yōu)化投資結構，提高單位面積土地投資強度和產(chǎn)出效益。解決項目土地、林地、用海指標和環(huán)評以及征地搬遷等問題，為項目建設營造良好環(huán)境。嚴格實行項目建設責任制，確保重大項目順利推進。

(六)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設海洋強省

增強海洋意識，堅持陸海統(tǒng)籌，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不斷壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模，推進海洋強省建設。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變，扶持水產(chǎn)良種場建設，打造全國熱帶水產(chǎn)苗種繁育及供應基地。改造低產(chǎn)漁塘，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)。以洋浦開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園為主要載體，加快建設南海油氣資源開發(fā)和服務基地。制定海洋旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強海洋旅游基礎設施建設，推進國家海洋公園等旅游項目。科學論證和實施離岸填島項目。扶持發(fā)展海洋運輸、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋工業(yè)，促進臨港工業(yè)加速發(fā)展。

加快科技興海步伐。支持科研機構、大型企業(yè)加大對海洋科技的研發(fā)力度，吸引科研機構、項目和人才在海南聚集，促進海洋科技成果在海南孵化和轉化。為建設海洋強省提供智力支持。增強全民海洋意識，挖掘海洋文化資源，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。

加快海洋基礎設施建設。加強港區(qū)建設，整合港口資源，提高吞吐能力。推進昌江海尾、萬寧港北、樂東嶺頭等一批漁港建設，實施漁船更新改造項目，加強漁業(yè)基礎設施建設。建設海洋防災減災體系，實施海洋防災減災工程，把海南島建設成為國家海洋防災減災示范區(qū)。落實《三沙市總體發(fā)展規(guī)劃》，推進交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎設施建設。

加強海洋保護和管理。嚴格實施海洋功能區(qū)劃、海域使用權屬和海域有償使用制度。創(chuàng)新海域海島使用管理模式，有序進行無居民島開發(fā)與保護。劃定自然岸線保護紅線，實行最嚴格的岸線保護措施，建立和完善海洋生態(tài)自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，開展重點海域環(huán)境整治修復，建設南海環(huán)境監(jiān)測船隊，完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強對紅樹林、珊瑚礁、海草場等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和南海水下文物的保護。建設海口、瓊海海洋執(zhí)法基地，建設大噸位海洋漁政執(zhí)法船，加大海上維權執(zhí)法力度，提高海域動態(tài)監(jiān)管能力，堅決維護國家海洋權益。

積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。圍繞南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發(fā)揮海洋大省、著名僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，將海南打造成21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。啟動三亞臨空經(jīng)濟區(qū)建設，依托美蘭機場建設空港綜合保稅區(qū)。推進洋浦國際能源交易中心發(fā)展。辦好共建21世紀海上絲綢之路分論壇暨中國東盟海洋合作年啟動儀式，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家在農業(yè)、漁業(yè)、旅游、油氣開發(fā)、加工貿易等方面的交流與合作，努力成為21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵。

(七)繼續(xù)保障和改善民生，提高人民生活水平

政府工作的根本目的是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平。

努力擴大就業(yè)增加收入。實施積極就業(yè)政策，強化就業(yè)指導服務，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人。完善就業(yè)援助制度，加大對失地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化收入分配制度改革，健全企業(yè)職工工資正常增長機制，將每月最低工資標準提高xx0元。落實機關事業(yè)單位工資制度改革政策。繼續(xù)開展農民增收行動，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

健全社會保障體系。實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助額度。全面實施臨時救助制度。適時開展?jié)O業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險。落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權益，加強未成年人保護，關心青少年發(fā)展，做好殘疾人基本公共服務，支持慈善事業(yè)發(fā)展，努力讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

完善住房保障機制。堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年開工建設城鎮(zhèn)保障房3.63萬套，其中棚戶區(qū)改造3.29萬戶。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和渠道，鼓勵采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。

加強物價調控。加強市場建設，保障市場供給。加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等行為。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制，擴大本地蔬菜種植面積，完善進島蔬菜“綠色通道”政策，適時啟動物價聯(lián)動補貼機制，堅決把過高的菜價降下來，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。

繼續(xù)辦好十件民生實事。一是建設省級食品檢驗檢測中心，為每個市縣配備一輛快速檢測車，在各大超市和部分農貿市場設置農藥殘留免費檢測點。二是全面完成民族地區(qū)農村道路建設，硬化行政村到自然村出口路482公里。三是確保8萬貧困人口脫貧。四是改造農村危房1.3萬戶，改造墾區(qū)危房6258戶。五是將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一提高到每人每月xx0元。

六是改善艱苦邊遠地區(qū)學校教師教學和生活條件，擴大中職免學費范圍，建立省屬公辦高職院校生均撥款制度，新建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園10所。七是新建農村飲水安全工程100處，解決xx萬農村居民安全飲水問題;實施“膜法”飲水安康示范工程，使6萬群眾達到國家新的飲用水標準。八是對全省農民小額貸款按不低于5%的貼息率給予財政貼息，發(fā)放小微企業(yè)和“三農”擔保貸款35億元。九是完成省腫瘤醫(yī)院建設，新增床位1200張;開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務。十是為困難群眾和農民工提供法律援助。

(八)加快發(fā)展社會事業(yè)，提高社會治理能力

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實施“全面改薄”工程，完成第三批國家級縣域義務教育均衡發(fā)展評估驗收，基本實現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，改善普通高中辦學條件，新增普通高中學位4000個。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，支持發(fā)展特殊教育。推進高考招生制度改革。支持和規(guī)范社會力量辦學。實施“好校長、好教師”引進培養(yǎng)工程，提高教育教學質量。加強高�；�礎能力和特色學科建設。加大人才引進和培養(yǎng)力度，切實解決人才緊缺矛盾。

加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面鋪開縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進城市公立醫(yī)院、“限費醫(yī)療”和基層衛(wèi)生綜合改革試點，推進分級診療和雙向轉診試點工作。推進省兒童醫(yī)院等專科醫(yī)療項目建設，完善公共衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生應急能力。加強農村衛(wèi)生人才和衛(wèi)生設施建設，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。構建和諧醫(yī)患關系。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

完善公共文化服務體系。加快推進省域公共文化服務標準化均等化，繁榮文化事業(yè)，實施文化惠民工程，推進廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋，加快漁船通廣播電視進度。完成省博物館二期和民族博物館一期工程，推進國家南海博物館和省美術館建設。加強文物普查和文化遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，辦好重大文體賽事活動，促進形成現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系，努力擴大文化體育消費。深入開展掃黃打非，凈化社會文化環(huán)境。弘揚，加強精神文明和社會公德教育，提高全社會文明素質。

維護社會和諧穩(wěn)定。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理能力，有效防控各類風險。加強社區(qū)建設，健全基層綜合服務管理平臺，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，強化社區(qū)矯正工作。推行政社分開，培育和規(guī)范社會組織，激發(fā)社會組織活力。深化平安海南建設，加快構建海島型立體化治安防控體系和智慧型安全防控網(wǎng)絡，深入開展打黑除惡、緝槍治爆、禁賭禁毒和“兩搶一盜”等專項行動。加強環(huán)島海上安全防護圈和海岸口岸防護圈建設。探索推進戶籍制度與基本公共服務制度聯(lián)動改革，強化戶籍管理公共服務功能。落實安全責任，加強對道路和水上交通、建筑施工、危險化學品、校車校舍、消防安全、油氣管線等領域的安全隱患排查，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大棚戶區(qū)和舊城改造力度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴厲打擊違法建筑，推進文明城市、文明鄉(xiāng)村建設，下大力氣解決交通擁堵、城市內澇、城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差等突出問題。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，堅決打擊生產(chǎn)有害食品藥品黑窩點。加強產(chǎn)品質量監(jiān)管，支持企業(yè)爭創(chuàng)精品名牌。構建和諧勞動關系。完善體系、加強宣傳、增強意識，進一步提高防災減災能力。完善突發(fā)事件應急處置機制，健全管理體系，有效應對各類突發(fā)事件。依法管理民族宗教事務，促進民族團結、宗教和睦。加強社會信用體系建設，打造誠信海南。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，維護網(wǎng)絡信息安全，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。加強和改進信訪工作，切實維護群眾合法權益。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體開展工作，做好新形勢下的對臺、外事和僑務工作。加強國防動員和國防后備力量建設，拓展深化國防教育，爭創(chuàng)軍民融合式發(fā)展實踐范例，鞏固軍政軍民團結。

各位代表!明年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。編制好“十三五”規(guī)劃，是今年各級政府的一項重要任務。我們要按照科學發(fā)展、綠色崛起的要求，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入研究全省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好“十三五”規(guī)劃，為海南又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍圖。

三、努力建設法治高效廉潔政府

認真貫徹黨的十八屆四中全會和省委六屆七次全會精神，圍繞轉變政府職能、改進工作作風、提高行政效能，努力建設法治高效廉潔政府。

第一，嚴格依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，加強民主協(xié)商，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。普遍建立政府法律顧問制度。加強和改進政府立法制度建設，堅持科學立法、民主立法，提高立法質量和工作效率，完善政府規(guī)章制定程序，健全規(guī)范性文件備案審查制度。圍繞國際旅游島建設和人民群眾關心的熱點難點問題，做好重點改革、特色產(chǎn)業(yè)、社會治理、海洋強省、生態(tài)環(huán)境和資源保護等方面的政府立法工作，及時回應人民群眾的期待，更好發(fā)揮地方立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。堅持依法行政，規(guī)范各級政府和政府部門之間的職能與權限，推進負面清單管理，建立政府權力清單和責任清單制度，堅決糾正不作為、亂作為，做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強和改進行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議，推進行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，在食品藥品安全、旅游市場、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設等領域推進綜合執(zhí)法改革試點，落實行政執(zhí)法責任制和糾錯問責機制。加大政務公開力度。支持推進司法體制改革試點。加強法制宣傳教育，推進全民普法守法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，依法解決土地征收、房屋拆遷、資源開發(fā)、勞資關系等方面存在的突出問題。各級政府機關公務人員要牢固樹立法治思維、增強法治信仰、培養(yǎng)法治精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭尊法、學法、知法、守法、用法、護法，成為建設法治政府的引領者、示范者、推動者。

第二，切實改進作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，持之以恒糾正“四風”，防止“四風”問題反彈，用最嚴格的制度、最嚴密的監(jiān)督來保障和鞏固作風建設的成果。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，注重打基礎、利長遠，多做對海南各族人民、對子孫后代、對社會有益的事情。進一步健全政府職責體系，加強條塊之間溝通合作，密切部門之間協(xié)調配合，嚴禁各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通。繼續(xù)精簡會議文件，改進會風文風，深入基層、深入一線，切實解決基層的實際困難和問題。加強績效管理，嚴格實行行政問責制度，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”精神狠抓工作落實，不斷提高行政效能。繼續(xù)整治“不干事、不擔事”和“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”等影響海南投資環(huán)境的現(xiàn)象，讓國內外客商進得來、留得住、發(fā)展好。各級政府及其工作人員都要認真履職，敢于擔當，在求真務實上下功夫，把作風轉變的成效體現(xiàn)在實干上。

第三，大力推進廉政建設。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護中央權威。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和廉潔從政各項規(guī)定，堅持廉潔自律，自覺接受監(jiān)督，強化責任追究，努力做到為民、務實、清廉。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴禁新建和改擴建政府性樓堂館所，確保財政供養(yǎng)人員總量和“三公”經(jīng)費只減不增。完成一般公務用車制度改革。加強行風建設，開展行風評議，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風。完善財政資金使用和管理辦法，加大審計和審計結果公告力度，強化腐敗易發(fā)高發(fā)領域監(jiān)察工作。完善懲治和預防腐敗體系，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把權力關進制度的籠子。保持反腐敗高壓態(tài)勢不放松，加大案件查辦力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，抓住項目審批和資金分配使用等重點環(huán)節(jié)，嚴肅查處工程建設、土地出讓、企業(yè)改制等領域的腐敗問題，堅決懲處各類腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。加強公務人員教育管理，增強廉潔從政意識，敬畏權力、慎用權力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，一心一意當好人民公仆，全心全意為人民服務。

各位代表!黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動力，也是我們肩負的重大責任。讓我們緊密*同志為，在中共海南省委的堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，堅定信心，開拓奮進，扎實工作，為科學發(fā)展、綠色崛起，全面建成小康社會，加快國際旅游島建設，爭創(chuàng)實踐范例，譜寫中華民族偉大復興中國夢的海南篇章而努力奮斗!

【附 名詞解釋】

1.海南省總體規(guī)劃：這是“多規(guī)合一”改革試點的主要內容，即將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃等六大類空間規(guī)劃統(tǒng)一到一個空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化了生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，為實現(xiàn)“一張藍圖干到底”奠定了關鍵基礎。

2.部分園區(qū)簡化行政審批制度改革試點：即先行在海南生態(tài)軟件園、�？诿腊部萍夹鲁呛筒�鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開展行政審批制度改革試點，實行“六個試行、一個授權”改革，讓入園項目落得快、管得好、留得住。

“六個試行”：試行“以規(guī)劃代立項、以區(qū)域評估評審代單個項目評估評審”，試行以企業(yè)“承諾公示制”簡化審批，試行多部門“聯(lián)合驗收機制”，試行項目退出機制，試行園區(qū)項目“非禁即入”，試行“一個窗口”。

“一個授權”：授權博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會代表省政府對先行區(qū)開發(fā)建設實施統(tǒng)一管理，行使省級有關部門的審批和管理權限。授權�？诿腊部萍夹鲁枪芪瘯�、海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會分別代表所在地市縣政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設實施統(tǒng)一管理。所在地市縣政府及所屬部門可以根據(jù)國家和本省有關規(guī)定將其行使的行政許可、行政處罰委托給管委會行使。

3.十二個重點產(chǎn)業(yè)：旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，金融保險業(yè)，會展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，油氣產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，低碳制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，高新技術、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)。

4.六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)：旅游園區(qū)、高新技術及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、健康教育園區(qū)。

5.“五網(wǎng)”：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。

6.百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：省政府按照明確主導產(chǎn)業(yè)、堅持產(chǎn)城融合、落實項目、集約節(jié)約用地的原則，確定了包括演豐紅樹林國家濕地公園風情小鎮(zhèn)、亞龍灣玫瑰風情小鎮(zhèn)等在內的全省首批100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)和旅游、工貿服務、熱帶特色農業(yè)、旅游、黎苗文化、商貿物流等類型。

7.“雙修”：城市修補、生態(tài)修復�！半p城”：海綿城市、綜合管廊建設綜合試點城市。

8.“雙創(chuàng)”：創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。

9.“三創(chuàng)”：創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。

10.“四方五港”：北部海口港、南部三亞港、東部清瀾港、西部八所港和洋浦港。

11.“南北東西、兩干兩支”機場布局：“南北”“兩干”是指三亞鳳凰國際機場、�？诿捞m國際機場等2個主干機場，“東西”“兩支”是指瓊海博鰲機場(通航)、儋州機場(正在籌建)等2個支線機場。

12.“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈：海口、澄邁、文昌一體化，實現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，進而推動瓊北綜合經(jīng)濟圈建設。

13.“大三亞”旅游經(jīng)濟圈：三亞、陵水、保亭、樂東等市縣實現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，進而推動瓊南旅游經(jīng)濟圈建設。

14.“種、養(yǎng)、加、銷、保，土、肥、水、種、管”：泛指農業(yè)生產(chǎn)中的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、保險，以及土壤、肥料、水源、種子、管理等關鍵環(huán)節(jié)。

15.農墾“八八”戰(zhàn)略：省委、省政府《關于推進新一輪海南農墾改革發(fā)展的實施意見》提出，重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿物流、金融服務等八大產(chǎn)業(yè)，以桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，依托農場和市縣共同建設八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

16.“飛地經(jīng)濟”：省政府《關于在省級園區(qū)實行飛地經(jīng)濟政策的實施意見(試行)》提出，鼓勵各市縣、各開發(fā)區(qū)因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不能在本區(qū)域實施的項目到其他省級園區(qū)落戶建設，促進全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成全省一盤棋的整體產(chǎn)業(yè)分工格局。

17.“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

18.農業(yè)“五基地一區(qū)”：國家冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶水果基地、熱帶作物基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。

19.“三個基地一個示范區(qū)”外交平臺：三亞首腦外交和休閑外交基地、博鰲公共外交基地、萬寧中非合作交流促進基地、海口僑務交流示范區(qū)。