內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾：損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)
據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古是我國(guó)北疆重要的能源基地和生態(tài)屏障，在新的發(fā)展時(shí)期，如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和路徑，成為內(nèi)蒙古全區(qū)在“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)。內(nèi)蒙古兩會(huì)年初剛剛開(kāi)完，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記王君和自治區(qū)主席巴特爾闡述內(nèi)蒙古未來(lái)五年的發(fā)展新思路。
內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾在今年年初的內(nèi)蒙古兩會(huì)上指出，內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征較為明顯;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不夠協(xié)調(diào);生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。但綜合分析，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
巴特爾表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了寶貴機(jī)遇。
“十二五”期間，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了由“一煤獨(dú)大”向產(chǎn)業(yè)多元的轉(zhuǎn)變，煤炭對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率下降，裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工貢獻(xiàn)率顯著提升。
巴特爾表示，今后五年，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
如何加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決結(jié)構(gòu)矛盾、緩解環(huán)境資源的壓力?巴特爾說(shuō)，內(nèi)蒙古將著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
巴特爾表示，鼓勵(lì)煤炭、電力、化工、冶金、建材企業(yè)橫向聯(lián)合，對(duì)資不抵債、連年虧損、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產(chǎn)清算，退出市場(chǎng)。
節(jié)能減排，走綠色發(fā)展的理念深入人心。內(nèi)蒙古提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快劃定生態(tài)紅線。
巴特爾表示，實(shí)施排污許可和排污權(quán)有償使用制度，提高排放成本，倒逼企業(yè)減排。建立環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記王君表示，要筑牢北疆生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)綠色富區(qū)、綠色富民。
王君表示，加快形成綠色發(fā)展方式和消費(fèi)方式，不斷滿(mǎn)足各族人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新期待，努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
政協(xié)委員：建議兒科發(fā)展不好的醫(yī)院 評(píng)級(jí)一票否決
在四川省兩會(huì)期間，華西都市報(bào)連續(xù)報(bào)道的“兒科醫(yī)生荒”現(xiàn)狀，引起了省政協(xié)委員們的熱議。2月24日，教育部高教司副巡視員宋毅回應(yīng)：教育部將兒科學(xué)專(zhuān)業(yè)化教育前移，力爭(zhēng)到2020年每省(區(qū)、市)至少有1所高校舉辦兒科學(xué)本科層次專(zhuān)業(yè)教育。
在全國(guó)政協(xié)委員、四川省人社廳副廳長(zhǎng)羅良娟看來(lái)，高校開(kāi)兒科本科專(zhuān)業(yè)還是解決不了兒科醫(yī)生荒問(wèn)題，她正式遞交了一份《關(guān)于加大兒科醫(yī)生培養(yǎng)和使用》的提案，建議把兒科發(fā)展納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)硬指標(biāo)，譬如，對(duì)兒科發(fā)展不好的醫(yī)院在評(píng)定等級(jí)時(shí)可以進(jìn)行一票否決。
現(xiàn)狀：基層兒科醫(yī)生尤為緊缺
羅良娟本科最初所學(xué)專(zhuān)業(yè)就是兒科，她對(duì)兒科醫(yī)生這個(gè)群體非常了解。在工作中，她也常聽(tīng)說(shuō)兒科醫(yī)生緊缺。當(dāng)她聽(tīng)說(shuō)閬中市人民醫(yī)院在招兒科專(zhuān)業(yè)本科生，開(kāi)出5萬(wàn)元的安家費(fèi)都沒(méi)有人前來(lái)應(yīng)聘時(shí)，一點(diǎn)也不覺(jué)得意外。
“由于國(guó)家調(diào)整專(zhuān)業(yè)時(shí)，絕大多數(shù)本科沒(méi)有兒科專(zhuān)業(yè)，這會(huì)讓本科學(xué)兒科的醫(yī)生更稀缺，哪里都想搶著要。”羅良娟說(shuō)，既然哪里都搶著要，這些人留在大都市的動(dòng)力就會(huì)更大。至于學(xué)兒科的研究生群體，要想讓他們落地基層就更不現(xiàn)實(shí)了。
兒科醫(yī)生的俏，只會(huì)進(jìn)一步加劇基層兒科醫(yī)生的緊缺。
擔(dān)憂(yōu)：兒科醫(yī)生能否堅(jiān)守下去?
2月24日上午，在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與教育部聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部高教司副巡視員宋毅說(shuō)：教育部將兒科學(xué)專(zhuān)業(yè)化教育前移，力爭(zhēng)到2020年每省(區(qū)、市)至少有1所高校舉辦兒科學(xué)本科層次專(zhuān)業(yè)教育。
“解決了本科階段培養(yǎng)兒科醫(yī)生問(wèn)題，也不一定能解決兒科醫(yī)生荒的問(wèn)題�！绷_良娟說(shuō)，更值得我們思考的是為何兒科醫(yī)生不愿意堅(jiān)守的問(wèn)題。
究其原因，不外乎是：兒科醫(yī)生面臨交流難度大、勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)大、要求高、收入低和執(zhí)業(yè)環(huán)境不好等問(wèn)題。
羅良娟擔(dān)心，雖然高校本科教育階段兒科恢復(fù)了，能否吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考?即使有人報(bào)讀兒科，能否在這個(gè)領(lǐng)域堅(jiān)守下去?
建議：醫(yī)院評(píng)級(jí)實(shí)行一票否決
為了吸引人才往兒科醫(yī)生方向發(fā)展，為了緩解全面二孩背景下的兒科醫(yī)生荒問(wèn)題，今年全國(guó)兩會(huì)期間，羅良娟正式遞交了一份《關(guān)于加大兒科醫(yī)生培養(yǎng)和使用》的提案。
提案中，羅良娟建議：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和醫(yī)院在制度層面上提高兒科醫(yī)生的待遇，保障兒科醫(yī)生的收入在醫(yī)院至少處于平均水平及以上。用方醫(yī)院在考核兒科時(shí)，要回歸公益屬性，讓兒科醫(yī)生有更多獲得感，體面執(zhí)業(yè)。
兒科在醫(yī)院的收益處于最低的那幾個(gè)科室，如何調(diào)動(dòng)醫(yī)院提高兒科醫(yī)生的積極性?羅良娟還建議政府對(duì)醫(yī)院的考評(píng)時(shí)，要把兒科發(fā)展納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)硬指標(biāo)，譬如，對(duì)兒科發(fā)展不好的醫(yī)院在評(píng)定等級(jí)時(shí)可以進(jìn)行一票否決，通過(guò)考評(píng)這個(gè)指揮棒提高醫(yī)院發(fā)展兒科的積極性。
一份調(diào)查
博士?jī)嚎漆t(yī)生月薪7000元
全國(guó)兩會(huì)前，羅良娟前往我省一家三級(jí)甲等醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)研。她了解到，這家醫(yī)院醫(yī)生的收入分為兩部分，第一部分是基本工資，還有一部分就是獎(jiǎng)金。
以職稱(chēng)為初級(jí)和副高級(jí)的醫(yī)生為例，該院財(cái)務(wù)部提供了一組這樣的數(shù)據(jù)：一個(gè)工作五年的初級(jí)職稱(chēng)醫(yī)生，本科學(xué)歷基本工資2280元，碩士學(xué)歷2680元;工作十五年的副高級(jí)職稱(chēng)醫(yī)生，本科學(xué)歷基本工資2960 元，碩士學(xué)歷的基本工資3360 元，博士學(xué)歷的基本工資3760元。從各科室收益情況來(lái)看，兒科的收益是排名倒數(shù)第三。
醫(yī)院為了激勵(lì)兒科醫(yī)生，按全醫(yī)院平均獎(jiǎng)金給兒科醫(yī)生發(fā)獎(jiǎng)金。平均下來(lái)，兒科醫(yī)生每個(gè)月的獎(jiǎng)金是3000元左右。以一個(gè)工作五年、本科學(xué)歷的初級(jí)職稱(chēng)醫(yī)生為例，每個(gè)月收入只有5280元。兒科醫(yī)生最高收益為平均獎(jiǎng)金的1.2倍，如此算來(lái)，一個(gè)工作十五年、具有博士學(xué)歷的副高級(jí)職稱(chēng)醫(yī)生的獎(jiǎng)金為3600 元，加上基本工資月收入7360元。
一份行動(dòng)
西南某省征求醫(yī)院意見(jiàn)：提高兒科醫(yī)護(hù)人員待遇
最近，西南某省的衛(wèi)計(jì)委正在廣泛征求醫(yī)院的意見(jiàn)，準(zhǔn)備把優(yōu)化內(nèi)部績(jī)效工資考核分配方案納入醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的考核中，意見(jiàn)稿中提出其中兒科專(zhuān)業(yè)臨床人員績(jī)效收入要高于全院平均水平至少20%。
華西都市報(bào)記者采訪了3家醫(yī)院，其中，兩家醫(yī)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人都說(shuō)，這一項(xiàng)是今年新增加的內(nèi)容。對(duì)此，醫(yī)院并沒(méi)有太多異議。
不過(guò)，也有一名不愿意具姓名的醫(yī)院負(fù)責(zé)人反問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)錢(qián)從何來(lái)?這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，把其它科室掙的錢(qián)用來(lái)補(bǔ)貼兒科，容易產(chǎn)生矛盾。這位負(fù)責(zé)人建議：由財(cái)政投入一些資金用于保障兒科醫(yī)生的部分收入。
全國(guó)政協(xié)委員建議取消中考：擠占素質(zhì)教育時(shí)間
“建議將現(xiàn)行的9年義務(wù)教育制度延長(zhǎng)為12年義務(wù)教育，將普通高中和職業(yè)高中納入義務(wù)教育范圍，推行高中階段(含普通高中、職業(yè)高中)的全免費(fèi)教育�！�
全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省特級(jí)專(zhuān)家，文化部中國(guó)藝術(shù)研究院研究生院教授、博導(dǎo)何水法提出了上述建議。
“中學(xué)階段正是孩子身心發(fā)展的重要時(shí)期，生理上正處于青春期最為活躍的時(shí)期，心理上是世界觀、人生觀形成的最為重要的時(shí)期。然而，我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育止于初中階段，嚴(yán)峻的中考?jí)毫⒔逃赶蛄宋ǚ謹(jǐn)?shù)的升學(xué)考試。為了考入所謂的‘重點(diǎn)高中’，大部分的初中學(xué)校壓縮教學(xué)進(jìn)度，三年初中課程二年半即上完，孩子們提前備考，嚴(yán)重的校外補(bǔ)課使得休息時(shí)間被大量擠占。而中考對(duì)‘副科’(歷史、音樂(lè)、美術(shù)等科目為主)的輕視，也讓本應(yīng)屬于孩子的副科教育時(shí)間被占用，這不利于提升孩子的綜合素質(zhì)。”何水法說(shuō)。
何水法曾對(duì)藝術(shù)類(lèi)考生做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，很多能夠考取高分的藝術(shù)類(lèi)考生，綜合人文素養(yǎng)卻不一定很高。追蹤他們的“學(xué)藝”之路，發(fā)現(xiàn)他們往往是半路“出家”從藝，在提升綜合素質(zhì)關(guān)鍵時(shí)期的初、高中階段，基本都是在不停地做題和繁重的重復(fù)考試中度過(guò)。
在何水法看來(lái)，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，當(dāng)前完全有能力延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，實(shí)行12年義務(wù)教育�！拔覀円e極發(fā)展教育事業(yè)，通過(guò)普及教育，啟迪心智，傳承知識(shí)，陶冶情操，使人們?cè)诔掷m(xù)的‘格物致知’中更好認(rèn)識(shí)各種文明的價(jià)值，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)。取消中考，真正落實(shí)素質(zhì)教育，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。”
何水法建議，取消中考，將教育的指揮棒真正指向素質(zhì)教育。實(shí)行普通高中就近入學(xué)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。同時(shí)，實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，杜絕設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，讓孩子真正享有平等的教育機(jī)會(huì)。
人大代表趙冬苓：條例升為法律前只能減稅不能加
不少人知道趙冬苓，是因?yàn)樗木巹∩矸�，比如電視劇《紅高粱》。而在另一個(gè)身份全國(guó)人大代表的履職過(guò)程中，她成功“跨界”。
2013年，趙冬苓聯(lián)合31位代表，提交《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》。這份議案也被稱(chēng)為當(dāng)年兩會(huì)“最有含金量的議案”。
，趙冬苓再提議案，希望5年內(nèi)稅收立法權(quán)收歸人大，建議有關(guān)方面給出路線圖和時(shí)間表。
兩份議案，使稅收法定原則廣受關(guān)注。
全國(guó)兩會(huì)上，對(duì)立法法的修改高票表決通過(guò)。事關(guān)民祉的“稅率法定”條款重回立法法，并最終通過(guò)。全國(guó)人大明確表示，在2020年之前全面落實(shí)稅收法定原則。
【今年議案】
稅收法定權(quán)力若下放應(yīng)給地方人大
記者：你對(duì)目前稅收法定的進(jìn)展怎么評(píng)價(jià)?
趙冬苓：國(guó)家提出的目標(biāo)是要在2020年之前全面落實(shí)稅收法定原則，時(shí)間很緊。原則上是沒(méi)問(wèn)題了，很大的程度在于怎么落實(shí)，會(huì)不會(huì)走過(guò)場(chǎng)。
記者：那么對(duì)于稅收法定原則的具體實(shí)現(xiàn)路徑，你有什么建議嗎?
趙冬苓：立法法通過(guò)之后，一度覺(jué)得問(wèn)題好像解決了。但專(zhuān)家又指出了新的問(wèn)題，又有新課題需要探討。首先我建議全國(guó)人大成立預(yù)算委員會(huì)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量，專(zhuān)攻這方面的問(wèn)題。有些觀點(diǎn)稱(chēng)，想把權(quán)力下放給地方政府，我想權(quán)力下放的話，也應(yīng)該下放給地方人大，不能給政府。
在這個(gè)問(wèn)題上，人大預(yù)工委也和我交流過(guò)。實(shí)現(xiàn)稅收法定，首先以后的稅收要經(jīng)過(guò)立法，現(xiàn)在通過(guò)條例收的稅不能不讓收了，而是要上升為法律。那這個(gè)過(guò)程，是直接上升為法律，還是要經(jīng)過(guò)論證?只走一個(gè)形式意義不大，法律要經(jīng)過(guò)充分論證。在沒(méi)上升為法律之前，我提出只能減稅，不能加稅。
記者：今年你還會(huì)繼續(xù)關(guān)注稅收相關(guān)的問(wèn)題嗎?
趙冬苓：會(huì)。去年我提的預(yù)算委員會(huì)的問(wèn)題，全國(guó)人大解釋了一下現(xiàn)狀，主要是牽涉到機(jī)構(gòu)改革比較復(fù)雜，暫時(shí)沒(méi)有解決的條件，但我還想繼續(xù)提，繼續(xù)呼吁。因?yàn)橛袑?zhuān)家告訴我，廣東已經(jīng)有很多市成立了預(yù)算委員會(huì)，而且運(yùn)行得很不錯(cuò)。
【關(guān)注契機(jī)】
“國(guó)五條”后樓市爆棚引發(fā)對(duì)稅收關(guān)注
記者：稅收法定是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的一個(gè)話題。你作為一位編劇，為什么會(huì)成為這一領(lǐng)域的民意捍衛(wèi)者?
趙冬苓：機(jī)緣巧合吧。2013年我剛當(dāng)選人大代表，恰逢“國(guó)五條”實(shí)施，許多地方二手房交易市場(chǎng)爆棚，夫妻甚至為此離婚。這個(gè)現(xiàn)象當(dāng)時(shí)引發(fā)了我對(duì)稅收問(wèn)題的關(guān)注。“國(guó)五條”是完全合法的，但各地在實(shí)施過(guò)程中也顯示出一些不嚴(yán)肅性。
記者：為了“跨界”，你進(jìn)行了怎樣的知識(shí)儲(chǔ)備，做了哪些調(diào)研?
趙冬苓：我是外行，第一個(gè)議案的起草是在財(cái)稅專(zhuān)家的幫助下完成的，北大的劉劍文教授親自幫我修改。從那之后，“人找人”的，不知不覺(jué)我就認(rèn)識(shí)了很多財(cái)稅專(zhuān)家。
記者：所以你覺(jué)得人大代表的專(zhuān)業(yè)背景是否重要?
趙冬苓：我覺(jué)得從人大代表的產(chǎn)生方式來(lái)說(shuō)，代表都擁有一定的專(zhuān)業(yè)背景是很難的，大部分代表不可能是專(zhuān)家，專(zhuān)家的數(shù)量太少了。
從人大的角度來(lái)講，談到稅收立法時(shí)，也會(huì)有專(zhuān)家說(shuō)你把稅收立法權(quán)給人大，人大也沒(méi)有這種力量啊。確實(shí)人大代表的產(chǎn)生、構(gòu)成、制度設(shè)計(jì)中，缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)力量。所以后來(lái)我和一些學(xué)界的人商量，建議人大成立預(yù)算委員會(huì)，充實(shí)這方面力量。
記者：關(guān)于稅收法定的議案，你跟主管部門(mén)、比如政府官員接觸和溝通過(guò)嗎?
趙冬苓：完全沒(méi)有。這幾年我提任何建議，都沒(méi)有征求過(guò)政府官員的意見(jiàn)。我覺(jué)得我是人民的代表，我要代表的是民眾、社會(huì)、學(xué)界。
【推動(dòng)過(guò)程】
親歷“一場(chǎng)立法的民主實(shí)驗(yàn)”
記者：立法法通過(guò)前后，經(jīng)歷過(guò)重大的條文變動(dòng)，你所倡議的“稅率法定”等條款在三審稿中一度被刪。當(dāng)時(shí)你是怎樣的感受?
趙冬苓：立法法修正案二審稿出來(lái)時(shí)，我正在山東，看了之后覺(jué)得非常詳細(xì)，議案的思想都體現(xiàn)出來(lái)了。我樂(lè)觀地認(rèn)為這已經(jīng)是塵埃落定了。結(jié)果，三審稿一出來(lái)，關(guān)于稅收法定的條款變化很大，特別模糊和籠統(tǒng)。
記者：稅率法定是否寫(xiě)入立法，在你看來(lái)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?
趙冬苓：首先收稅要合法地收。另外大家關(guān)注稅率問(wèn)題，大家都在說(shuō)稅比較高，是高還是低，要由專(zhuān)家說(shuō)了算。但在立法法里，應(yīng)該堅(jiān)持稅率由人大來(lái)確定。不能是制定了一個(gè)房產(chǎn)稅，通過(guò)了，但是稅率多少，不管了。
記者：于是你堅(jiān)持反對(duì)三審進(jìn)行簡(jiǎn)化修改，你那時(shí)有“勝算”的把握嗎?
趙冬苓：如果說(shuō)我做了什么事情，一個(gè)就是在代表團(tuán)會(huì)議上發(fā)言，提出了我的觀點(diǎn)。然后我找到了幾位人大代表簽名，提出了一份議案。
到正式表決以前，有一個(gè)修改之后的方案發(fā)給代表，是幾頁(yè)紙。當(dāng)時(shí)我正在參加小組討論，一進(jìn)門(mén)，馬上就有人把幾頁(yè)紙塞到我手里，嘴里喊著“改了，改了”!
記者：在爭(zhēng)取其他代表支持的過(guò)程中，你有遇到什么阻力嗎?
趙冬苓：最初稅收法定的議案，加上我一共是32個(gè)代表。我事先要做一些功課，大概圈定一下哪些人可能會(huì)簽字，哪些人不會(huì)簽。比方說(shuō)我傾向于找企業(yè)的代表，因?yàn)樗麄儗?duì)稅的問(wèn)題比較關(guān)注。我一開(kāi)始刻意地回避了政府官員。但實(shí)際上有些是我多想了，很多官員都愉快地在議案上簽了名。
★新聞內(nèi)存
為何現(xiàn)行稅種開(kāi)征多以國(guó)務(wù)院名義頒布?
稅收來(lái)源于公民的私產(chǎn)，由私產(chǎn)轉(zhuǎn)換成國(guó)家財(cái)產(chǎn)，必須經(jīng)過(guò)合法的途徑。征稅權(quán)必須征得公民的同意并制定相關(guān)的法律。但我們?cè)谌粘Ｋ吹降亩惙N開(kāi)征，往往都是以國(guó)務(wù)院名義頒布，有時(shí)甚至是由國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)簽上報(bào)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施。
目前，在中國(guó)的18個(gè)稅種里，只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車(chē)船稅3個(gè)稅種是由全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，其余大部分均以行政法規(guī)形式頒布。
我國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是由于1984年和1985年全國(guó)人大常委會(huì)的兩次授權(quán)。1984年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制和發(fā)布試行有關(guān)稅收條例，第二年，全國(guó)人大又授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行規(guī)定或條例。
政府部門(mén)在稅收事務(wù)上的決定權(quán)從某種程度上講就來(lái)自這兩個(gè)授權(quán)，其中1984年的授權(quán)于2009年廢止。
隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，的進(jìn)一步完善，十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，稅收授權(quán)立法已顯得“不合時(shí)宜”。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，過(guò)量、不當(dāng)、失范的稅收授權(quán)立法產(chǎn)生了一定的消極影響，導(dǎo)致了行政權(quán)力的膨脹，延緩了財(cái)稅法治的進(jìn)程，比如易形成“部門(mén)立法”的弊端。除在法理上面臨的困境之外，也使得稅負(fù)水平在多年來(lái)一直引發(fā)社會(huì)各界的熱烈議論。
