北京兩會(huì)召開(kāi)時(shí)間,兩會(huì)北京代表名單及政府工作報(bào)告精神解讀
□數(shù)說(shuō)北京大氣污染治理
北京市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議昨天通過(guò)了2015年市人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間，將于2015年1月23日召開(kāi)，大會(huì)除了“常規(guī)動(dòng)作”外，還將審議居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案。
每年1月舉行的北京市“兩會(huì)”備受關(guān)注。
根據(jù)慣例，市人代會(huì)有一些“常規(guī)動(dòng)作”，如將聽(tīng)取和審議北京市政府工作報(bào)告；審議、審查和批準(zhǔn)北京市上一年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與下一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的書(shū)面報(bào)告；審議、審查和批準(zhǔn)北京市上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度預(yù)算草案的書(shū)面報(bào)告；聽(tīng)取和審議北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告；聽(tīng)取和審議北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告以及北京市人民檢察院工作報(bào)告等。
此外，一些重要的、已經(jīng)過(guò)多次審議的地方條例也會(huì)上會(huì)進(jìn)行審議。記者從此次召開(kāi)的北京市人大常委會(huì)會(huì)議上獲悉，居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)三次審議后，將提交明年人代會(huì)的大會(huì)審議。
昨天舉行的市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議還初次審議《北京市水土保持條例（草案）》，草案規(guī)定小區(qū)、公園、綠地、道路等未建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施的，將最高可被處以50萬(wàn)元的罰款。
焦點(diǎn)1 工程建設(shè)
交房不給說(shuō)明書(shū)擬最高罰5萬(wàn)
市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議昨天審議《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》。草案規(guī)定建設(shè)單位交房不提供房屋建筑質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)的，將面臨最高5萬(wàn)元的罰款。
禁止施工單位掛靠借名攬工程
據(jù)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，建筑市場(chǎng)“供需失衡”的局面長(zhǎng)期存在，部分領(lǐng)域存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡意壓價(jià)，陰陽(yáng)合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂市場(chǎng)的行為時(shí)有出現(xiàn)。針對(duì)工程領(lǐng)域存在的問(wèn)題，市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委近3年來(lái)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題實(shí)施處罰共計(jì)1100余起，罰款5000余萬(wàn)，行政處罰的數(shù)量和金額在全國(guó)建設(shè)行業(yè)一直排名前3位。
市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郭普金介紹，審議意見(jiàn)認(rèn)為，在當(dāng)前工程建設(shè)實(shí)踐中，建設(shè)單位出于經(jīng)濟(jì)利益等目的指定分包單位或者指定建材供應(yīng)單位的問(wèn)題比較突出，既是造成施工單位違法轉(zhuǎn)包、分包的原因之一，也會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量責(zé)任難以認(rèn)定，引發(fā)多方利益糾紛。因此，建議對(duì)于轉(zhuǎn)包和違法分包增加條款規(guī)定：禁止施工單位通過(guò)掛靠方式，以其他施工單位的名義承攬工程；禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人通過(guò)掛靠方式，以本單位的名義承攬工程。
建筑擬設(shè)永久標(biāo)識(shí)記錄建設(shè)者信息
草案規(guī)定，本市推行房屋建筑質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)示范文本。房屋建筑工程交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向房屋建筑所有權(quán)人提供房屋建筑質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)，使用說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明房屋建筑基本情況、設(shè)計(jì)使用壽命、性能指標(biāo)、承重結(jié)構(gòu)位置、管線布置、附屬設(shè)備、配套設(shè)施及使用維護(hù)保養(yǎng)要求等，并明確禁止事項(xiàng)。建設(shè)單位未按照規(guī)定提供房屋建筑質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)的，將被主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，草案“設(shè)定了較重的處罰條款”，比如，施工單位在施工中使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者專業(yè)工程行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。
草案還規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)，載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。
焦點(diǎn)2 大氣治理
市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議昨天聽(tīng)取了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告。市環(huán)保局透露，本市大氣PM2.5污染狀況已厘清。
市人大建議推動(dòng)區(qū)域立法治大氣污染
市環(huán)保局透露，《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因研究》今年已經(jīng)完成，厘清了本市PM2.5及其組分的濃度水平、時(shí)間變化規(guī)律、空間分布特征，被認(rèn)為是迄今為止全國(guó)最清晰、最系統(tǒng)、最科學(xué)的一次源解析結(jié)果。
市人大常委會(huì)副主任梁偉介紹，為進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施《大氣法》和《條例》，執(zhí)法檢查組提出，建議市政府盡快制定《北京市環(huán)境總體規(guī)劃》，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編工作，合理設(shè)定城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等有機(jī)銜接。建議進(jìn)一步加大處罰力度，明年新的環(huán)保法實(shí)施后，要用好“按日計(jì)罰”、行政拘留等手段。
同時(shí)，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)大氣污染協(xié)同治理。盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；繼續(xù)深入開(kāi)展區(qū)域污染物傳輸規(guī)律、周邊與北京大氣環(huán)境質(zhì)量之間量化關(guān)系等科學(xué)研究，為區(qū)域大氣污染治理提供技術(shù)支持；積極推動(dòng)區(qū)域立法或爭(zhēng)取中央授權(quán)，統(tǒng)一區(qū)域大氣污染防治措施、標(biāo)準(zhǔn)、罰則。
焦點(diǎn)3 居家養(yǎng)老
市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取并審議《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》。草案擬規(guī)定，市和區(qū)、縣政府按照每個(gè)社區(qū)建筑面積不低于800平方米和200平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配置社區(qū)托老所和老年活動(dòng)場(chǎng)站。
社區(qū)配建托老所擬設(shè)下限800平方米
為了解決社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足的問(wèn)題，草案規(guī)定了應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的內(nèi)容。有市人大常委會(huì)組成人員和政協(xié)委員提出，應(yīng)明確規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配置的具體標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金來(lái)源、政府各部門(mén)的責(zé)任、移交程序和如何運(yùn)營(yíng)管理。
法制委員會(huì)建議條例對(duì)居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)作出量化規(guī)定。因此，草案規(guī)定為，市和區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)社區(qū)建筑面積不低于800平方米和200平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配置社區(qū)托老所和老年活動(dòng)場(chǎng)站。
長(zhǎng)期護(hù)理對(duì)失能老年人是不可或缺的養(yǎng)老照料方式。有的常委會(huì)組成人員、代表和政協(xié)委員提出，應(yīng)當(dāng)探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
草案稱，市政府應(yīng)當(dāng)建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，為需要長(zhǎng)期照顧的失能老年人提供基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)保障。老年人因長(zhǎng)期居家醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)生的、符合本市統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分費(fèi)用，通過(guò)完善本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度承擔(dān)。
此外，草案規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等滿足多層次、多樣化需求的醫(yī)療健康保險(xiǎn)產(chǎn)品；鼓勵(lì)居民購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
焦點(diǎn)4 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
記者昨天從市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上獲悉，本市上一年度18.3億元文創(chuàng)資金閑置，常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥表示，2015年之后，北京將研究制定“以事定錢(qián)”的專項(xiàng)資金支持方式。
文化創(chuàng)新專項(xiàng)資金將“以事定錢(qián)”
市人大財(cái)經(jīng)委主任委員王琪在會(huì)上提出，目前沒(méi)有制定首都文化創(chuàng)新發(fā)展的具體規(guī)劃，文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立有單純追求文化產(chǎn)業(yè)GDP的傾向，造成實(shí)際上“先有錢(qián)、再找事”的現(xiàn)狀。此外，實(shí)際上有超過(guò)10個(gè)部門(mén)（單位）參與資金分配，導(dǎo)致多頭管理、交叉重復(fù)。
常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥表示，目前，文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金匯集的存量資金近60億元，是將原來(lái)分散在各部門(mén)的基本建設(shè)、部門(mén)預(yù)算和體育、旅游、文物等專項(xiàng)資金簡(jiǎn)單歸并，從源頭上導(dǎo)致了文化創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理體制不順、定位不清。
李士祥提出，將研究制定2015年之后“以事定錢(qián)”的專項(xiàng)資金支持方式，推動(dòng)文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組由統(tǒng)籌管“錢(qián)”向統(tǒng)籌管“事”轉(zhuǎn)變。
王琪在會(huì)上提出，建議對(duì)報(bào)告中反映的違規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)成市監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展行政監(jiān)察，要查清責(zé)任主體，予以必要的處理和問(wèn)責(zé)，以杜絕此類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。建議2015年文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算的編制將原屬于部門(mén)正常經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，回歸各自預(yù)算管理范疇。對(duì)2015年10月底仍未安排的資金，連同以前累計(jì)未能實(shí)施的資金一并收回。
