“十三五”是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點和最后沖刺的五年,于26日召開的十八屆五中全會將為全面建設(shè)小康社會布局,研究“十三五”規(guī)劃的制定問題,而全面小康最艱巨的任務(wù)和最大“短板”在貧困地區(qū)、貧困人口!笆濉币(guī)劃將如何進(jìn)一步謀劃中國的脫貧事業(yè)?五中全會將為此有哪些新的部署?全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出,我國目前還有八千多萬貧困人口,同步小康,任務(wù)繁重,扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅階段!笆濉笔羌涌旆鲐毠ぷ鞯年P(guān)鍵時期,需要多措并舉,精準(zhǔn)扶貧,增加貧困地區(qū)“造血能力”和貧困人口自我發(fā)展能力。
構(gòu)建“大扶貧”新格局:精準(zhǔn)識別貧困人口,完善扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制
“首先要加大扶貧開發(fā)投入,中央財政專項扶貧資金要實現(xiàn)倍增目標(biāo),整合各類扶貧資金,提升使用效益!惫紕僮柘蛴浾哒劦剑覀円獦(gòu)建專項扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、項目扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧多方力量和多種模式有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新格局,確保農(nóng)村貧困人口2020年脫貧。要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán),整合各類扶貧資源和資金,改變扶貧體制分割和資金“碎片化”現(xiàn)象,形成合力。辜勝阻強(qiáng)調(diào),構(gòu)建并完善扶貧退出機(jī)制,建構(gòu)內(nèi)生性扶貧理念,可以有效增加貧困人口內(nèi)生自我發(fā)展能力,對于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)應(yīng)在一定時期內(nèi)要繼續(xù)保持其財力性轉(zhuǎn)移支付的正常增長,消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應(yīng)癥。同時,要加強(qiáng)公共服務(wù),提升基礎(chǔ)設(shè)施,改善貧困地區(qū)的“軟硬件”,為貧困人口有效脫貧、防止返貧營造良好環(huán)境。
今年6月18日,在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)指出,“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)!惫紕僮枵J(rèn)為,“通過精準(zhǔn)識別貧困人口,完善扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制,堅持分類指導(dǎo)、分類施策的原則,健全生態(tài)補償機(jī)制,可以將扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性,扶真貧,真扶貧。”如何貫徹“堅持分類指導(dǎo)、分類施策的原則”,辜勝阻分析指出,對于喪失勞動能力的人,通過低保和社會救助保障其基本生活;對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾,通過扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧;對于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),制定有針對性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施;對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū),科學(xué)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。扶貧要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核,使扶貧工作扶到點上、扶到根上。
改善貧困地區(qū)“造血能力”:切斷貧困“代際傳遞”,提升待遇減少人才流失
如何形成貧困地區(qū)“造血能力”,辜勝阻指出,“要鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧!彼蛴浾哒劦,我們應(yīng)鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平,大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧,找到扶貧開發(fā)的“點”和“根”,提升貧困地區(qū)“造血能力”,培育貧困農(nóng)戶有效的自我發(fā)展機(jī)制。同時,應(yīng)通過疏通扶貧開發(fā)金融血脈,完善金融扶貧機(jī)制,構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)扶貧的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和補償機(jī)制,鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極踐行普惠理念,將國家制定的各類金融扶貧優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為帶動貧困地區(qū)發(fā)展的“金融活水”。
“教育與就業(yè)是切斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵,阻止貧困代際傳遞關(guān)鍵在加大教育扶貧力度!惫紕僮枵劦,重視貧困地區(qū)人口優(yōu)生優(yōu)育和兒童貧困問題,以教育發(fā)展和就業(yè)幫扶促進(jìn)減貧脫貧,應(yīng)促進(jìn)教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜,切斷貧困的“代際傳遞”,防止貧者從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧窮。他認(rèn)為,當(dāng)前,應(yīng)促進(jìn)教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜,提升貧困地區(qū)教育水平。同時,應(yīng)廣泛開展“授人以漁”的職業(yè)技能教育,加強(qiáng)對貧困人口的就業(yè)幫扶,而且要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題,避免因智力、先天疾病等因素導(dǎo)致的貧困。最后,辜勝阻強(qiáng)調(diào),要切實提高貧困地區(qū)基層干部和教師、醫(yī)護(hù)人員等人才的待遇,提高工資和津補貼水平,減少貧困地區(qū)人才流失,并建立科學(xué)的扶貧考核激勵措施,引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀,使他們安心在貧困地區(qū)扎根,與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸リP(guān)克難、脫貧致富。
現(xiàn)代育種有望成為“十三五”重點扶持方向
10月29日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出,到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將取得明顯進(jìn)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝在接受記者采訪時表示,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和產(chǎn)品科技含量,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)品競爭力。此外,能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)市場適應(yīng)能力。
“同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于形成農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局,提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和市場占有率。還會帶動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益!彼谓苣硎尽
中泰證券研究員謝剛表示,信息化、機(jī)械化與科技創(chuàng)新,合力打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)離不開信息技術(shù)的支持,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信息化技術(shù)應(yīng)用可以從生產(chǎn)端與消費端分別來看。生產(chǎn)端主要體現(xiàn)在精確農(nóng)業(yè),銷售端則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
“從高產(chǎn)到高效,科技興農(nóng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必由之路。除信息化之外,‘十三五’規(guī)劃可能涉及的現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代育種科技等都是未來重點扶持的方向!敝x剛表示。
據(jù)記者了解,全會提出,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,必須牢牢把握總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。有關(guān)專家表示,農(nóng)墾企業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)商都將受益于“十三五”規(guī)劃。
宋杰凝表示,“十三五”期間,農(nóng)業(yè)市場化程度有望得到提高,農(nóng)產(chǎn)品價格改革將取得突破,農(nóng)村電商將得到較快發(fā)展。同時,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平將得到提高,自動化、智能化農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率得到提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變步伐將加快,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐漸形成。農(nóng)業(yè)增長方式將快速轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將得到優(yōu)化。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將成為“十三五”期間有關(guān)部門監(jiān)管的重點。謝剛表示,從“量”的糧食安全到“質(zhì)”的農(nóng)產(chǎn)品安全,將成為未來政策的主要推動方向,相應(yīng)的投資機(jī)會將涉及種養(yǎng)環(huán)境安全、種養(yǎng)過程安全、流通過程保質(zhì)、品種口感提質(zhì)等方面。
“農(nóng)產(chǎn)品價格改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必經(jīng)之路,也是難點所在,‘十三五’期間將會針對農(nóng)產(chǎn)品改革出臺一些政策。農(nóng)村快遞、農(nóng)村電商、冷鏈物流、農(nóng)機(jī)裝備、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,國家有望出臺具體扶持政策,以這些行業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外,為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,水利、發(fā)電站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。為解決農(nóng)村發(fā)展資金不足、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難等問題,農(nóng)村金融或也將成為政策重點!彼谓苣嬖V記者。