全國兩會關(guān)于出租車改革熱點(diǎn)解讀,兩會熱點(diǎn)解讀之出租車改

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全國兩會關(guān)于出租車改革熱點(diǎn)解讀,兩會熱點(diǎn)解讀之出租車改革提案

手機(jī)“專車”軟件的橫空出世,讓中國城市的公共交通遇到了多年未有之變局。在市民叫好聲中,沈陽、南京、上海、北京等地卻相繼叫停“專車”業(yè)務(wù)。

今年1月,交通運(yùn)輸部出臺《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》。該意見雖未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營權(quán),但明確提出“鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)”。

如何看待“專車”?如何改革目前的備受批評的出租車體制?成為了今年全國“兩會”的熱議話題。

昨日,全國政協(xié)委員、吉利董事長李書福再次提交提案,呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理,實(shí)行完全市場化,將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場,允許一線司機(jī)繞過出租車公司,直接獲得出租車經(jīng)營權(quán),只要符合準(zhǔn)入條件,便可通過交納一定運(yùn)營管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用,直接向市民提供出租車服務(wù)。他在這份《關(guān)于乘勢而上推動出租車體制改革的提案》中建議,政府要拿出明確表態(tài),選擇城市進(jìn)行試點(diǎn)。

去年全國“兩會”,李書福提出的提案涉及空氣質(zhì)量問題、出租車問題及個人所得稅起征點(diǎn)等三方面,而今年他的提案集中鎖定在租車體制改革上。這是他連續(xù)第三次在全國政協(xié)會議上提交關(guān)于出租車體制改革的提案。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說,他也曾打過專車,并一直關(guān)注專車模式和出租車業(yè)的改革,“在互聯(lián)網(wǎng)時代,專車的出現(xiàn)將對傳統(tǒng)出租車壟斷模式形成極大沖擊!彼J(rèn)為,解決存在已久的打車難問題,關(guān)鍵在于打破壟斷,放開出租車市場!叭绾胃母锟简(yàn)的是政府的決心、勇氣和智慧!辈汤^明說,“不過老虎都敢打,出租車?yán)习宓睦嬖鯐桓液硠樱俊?

全國政協(xié)委員、四川律師施杰昨日接受南都記者采訪時表示,政府應(yīng)改變過去社會管理的舊思維,出租車行業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)個體工商登記的辦法,把市場放開。

從2002年開始調(diào)查研究出租車行業(yè)、曾參與國務(wù)院發(fā)展研究中心出租車行業(yè)改革課題的知名記者王克勤昨日表示,滴滴打車和專車終于撬開一個口,為出租車行業(yè)市場化改革提供了可能。他建議,“放開車頭、管好人頭”,只要拿到工商營業(yè)執(zhí)照、依法納稅,任何人都可以買輛出租車來運(yùn)營,而從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量,讓開車技術(shù)、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機(jī)。

癥狀?亂象

“小改小動,已經(jīng)不能解決實(shí)際問題”

“就目前情況來看,針對出租車領(lǐng)域的小改小動,已經(jīng)不能解決實(shí)際問題,政出多門的改革也不利于這項(xiàng)改革的深入推進(jìn)!比珖䥇f(xié)委員、吉利董事長李書福強(qiáng)調(diào)。今年1月,交通運(yùn)輸部出臺《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》。該意見雖未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營權(quán),但明確提出“鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)”。在李書?磥恚@是一個積極信號,“是對壟斷的一種否定”。

他建議政府主管部門,“對出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個務(wù)實(shí)的指導(dǎo)意見”。例如,出租車經(jīng)營權(quán)是否允許社會力量有序進(jìn)入正當(dāng)競爭?出租車運(yùn)營權(quán)是否還需行政審批?出租車數(shù)量控制是否完全放開?出租車車型選擇是否在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)前提下放手市場,打破地區(qū)壟斷?“這些都應(yīng)有法可依,有章可循”,李書福表示。

出租車專營致黑車泛濫,反影響安全

全國政協(xié)委員、四川律師施杰認(rèn)為,面對目前“專車”是否應(yīng)該合法化的僵局,首先應(yīng)該正視社會對出租車的需求。“出租車存在的意義,是為更加方便地提供市民出行,彌補(bǔ)城市公共交通不足或者不能覆蓋的現(xiàn)實(shí)問題”,他表示,正是目前出租車專營的現(xiàn)實(shí),導(dǎo)致了目前城市黑車泛濫,反倒影響安全性。

“在簡政放權(quán)的今天,為什么出租車行業(yè)卻仍然要實(shí)行許可經(jīng)營呢?”施杰很不認(rèn)同一些大城市對專車軟件的態(tài)度和做法。

出租車數(shù)量控制致打車難

王克勤曾經(jīng)參加國務(wù)院出租車改革研究課題,2012年發(fā)表了一組數(shù)據(jù)。昨日他表示這些數(shù)據(jù)到現(xiàn)在并沒有多大變化。

王克勤的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:由于出租車的特許經(jīng)營和牌照發(fā)放的總量控制,出租車服務(wù)與公眾激增的市場需求矛盾明顯,導(dǎo)致打車難。北京是全國出租車萬人擁有量最高的城市,每萬人擁有90多輛出租車;蘭州是最少的城市之一,每萬人6輛;深圳約為每萬人8輛。

每年稅收約20億財政燃油補(bǔ)貼卻達(dá)60億

據(jù)王克勤調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,一般省會城市出租車經(jīng)營權(quán),即牌照的市場交易價格達(dá)到50萬元左右,像溫州、深圳等地高達(dá)146萬元。政府管理部門當(dāng)下對出租車經(jīng)營權(quán)分別采取行政許可與有償轉(zhuǎn)讓的方式授予出租車經(jīng)營者,從全國而言,無償許可的占到49.7%;有償轉(zhuǎn)讓的占到50.3%。

綜合全國各地調(diào)研結(jié)果,平均每輛出租車每年給國家的稅收也就2000元左右,即整個出租車行業(yè)每年給國家的稅收總額約20億元。

而這樣一個壟斷暴利行業(yè),這幾年平均每年中央財政卻要給這個行業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)貼達(dá)60個億。

問診?改革難

真正被觸動利益的是部門和出租車公司

“部門丟失了權(quán)力,這個部門就覺得沒有存在的價值了”,施杰認(rèn)為,一些部門之所以不愿意改變現(xiàn)狀,是因?yàn)橐呀?jīng)形成了部門利益。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說,由于不少出租車公司是從政府手里無償獲得一批出租車牌照,收獲特許經(jīng)營權(quán)后坐收可觀的收益,而打破出租車行業(yè)壟斷市場,真正被觸動利益的將是出租車公司。“如何改革,考量的是政府的決心、勇氣和智慧!辈汤^明說,“不過老虎都敢打,出租車?yán)习宓睦嬖鯐桓液硠??

出租車司機(jī)群體性事件給政府施壓

施杰說,一些政府把出租車作為城市資源拍賣給出租車公司,來減輕自己的管理負(fù)擔(dān),通過分包經(jīng)營權(quán),拿到一定的財政收入,而出租車司機(jī)成為這條利益鏈中的弱勢,上交給公司的份子錢占據(jù)其薪資中的很大一部分。

施杰說,出租車司機(jī)身處利益鏈條之中,覺得多一臺專車,自己就少一筆生意!耙幌盗谐鲎廛囁緳C(jī)群體性事件的發(fā)生,不排除出租車公司有意組織一些此類行為,從而給政府施壓”,施杰說,但這條利益鏈之下,受損的是出租車司機(jī)的利益,也沒給市民沒有帶來任何便利。

打破出租車行業(yè)壟斷將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)

根據(jù)《城市出租車管理辦法》規(guī)定,我國對出租車行業(yè)管理實(shí)行特許經(jīng)營,必須經(jīng)相關(guān)政府職能部門的批準(zhǔn)才能從事出租車客運(yùn)服務(wù)。沒有獲得經(jīng)營許可證,便從事運(yùn)輸服務(wù)的行為,則被定義為“非法運(yùn)輸”,通常稱作“黑車”。

打破出租車行業(yè)壟斷的改革,也將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)!芭c現(xiàn)行市場需求不符的法律條款,就需調(diào)整和修改。”蔡繼明說,“為推進(jìn)土地改革,前兩天全國人大授權(quán)國務(wù)院在33個試點(diǎn)縣暫時調(diào)整實(shí)施土地管理法等幾部法律的規(guī)定,出租車行業(yè)的改革也可由地方人大授權(quán)在某個區(qū)域、一定時間內(nèi)暫時停止執(zhí)行相關(guān)法律文件,進(jìn)行試點(diǎn)。”

處方?怎么改

效仿個體工商登記允許個人拿的士牌照

以來,出租車行業(yè)的市場化改革成為焦點(diǎn)議題。北京、上海等大城市相繼叫停專車軟件;而湖北襄陽、湖南湘潭等地則采取改革措施取消份子錢。

打破出租車牌照的壟斷式管理

“要讓這種備受期待的改革真正落地,關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理”,李書福認(rèn)為,如果出租車牌照仍維持在相對不變的狀態(tài),并且被少數(shù)人或公司所控制,那么就算取消了“份子錢”,那些稀有的出租車牌照,依舊需要通過高價“競得”。

李書福在提案中建議,出租車行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革,打破利益固化的“堅冰”,破除壟斷,實(shí)行完全市場化。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場,直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開放出租車經(jīng)營權(quán),允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司,通過向政府交納一定的運(yùn)營管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用,直接向市民提供出租車服務(wù)。只有這樣,普通老百姓才有可能真正告別“打車難”、“打車貴”的那一天。出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場發(fā)揮決定性作用”。

蔡繼明認(rèn)為,正如此前入學(xué)難,民辦教育發(fā)展起來,上學(xué)便不是問題;就醫(yī)難,讓民間資本進(jìn)入,就醫(yī)也不是問題一樣。解決存在已久的打車難問題,關(guān)鍵還在于打破壟斷,放開出租車市場。

“政府應(yīng)斬斷這根利益鏈”,施杰也認(rèn)為,出租車行業(yè)應(yīng)該效仿目前各級政府在個體工商登記簡政放權(quán)的做法,減少中間環(huán)節(jié),減少對末端從業(yè)者的盤剝,允許公司和個人直接申請牌照,讓出租車行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

“市場如果真的飽和了,就沒有人會來申請的”,施杰說,過去一些政府會測算人口規(guī)模,配給出租車數(shù)量,這種做法已經(jīng)過時。

施杰強(qiáng)調(diào),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了普通人的生活和行為方式,政府應(yīng)該順勢而為。

經(jīng)營資格全面放開從業(yè)資格從嚴(yán)考量

“早年在中國一個縣城辦幾個飯館也是要審批的,改革開放后,只要能保障飲食安全誰都能辦餐館;現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)都提倡自由競爭,為什么出租車行業(yè)不能自由競爭?”王克勤向國務(wù)院提交的出租車業(yè)市場化改革建議中便提出“放開車頭、管好人頭”的思路:只要拿到工商營業(yè)執(zhí)照、依法納稅,任何人都可以買輛出租車來運(yùn)營,隨著經(jīng)營資格全面放開,從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量,通過資格考試等辦法,讓開車技術(shù)、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機(jī),以保證并提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

南都記者吳斌程姝雯實(shí)習(xí)生蔣慧楨發(fā)自北京

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