關(guān)愛(ài)留守兒童,關(guān)注農(nóng)村教育
一,關(guān)愛(ài)留守兒童
總理在《政府工作報(bào)告》中提出,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候,要關(guān)愛(ài)留守兒童,留守婦女和留守老人。這是留守兒童的福音。但政府應(yīng)該切實(shí)作為,才能將對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。
據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)字,中國(guó)有農(nóng)村留守兒童5800萬(wàn),其中14歲以下的留守兒童4000萬(wàn)。這些孩子大部分分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。79.7%由爺爺奶奶、外公外婆代為監(jiān)護(hù),13%托付給親戚朋友,7.3%連監(jiān)護(hù)人都不確定。因?yàn)槿狈τH人的關(guān)愛(ài)監(jiān)管,生命安全和心理健康、教育教養(yǎng)方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題,存在許多隱患。最為極端的例子是2011年9月發(fā)生在某地的一歲半女童伴著奶奶的尸體獨(dú)自度過(guò)七天的慘劇。所以,對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)刻不容緩。
也許有人會(huì)問(wèn),父母是孩子的監(jiān)護(hù)人,父母應(yīng)該培伴在孩子的身邊。但是,只要你看看政府工作報(bào)告中的數(shù)字,你就會(huì)明白為什么農(nóng)村的青壯年要拋家別子進(jìn)城打工。2011年,全國(guó)農(nóng)村人均純收入是6977.3元,城鎮(zhèn)人均可支配收入是21809.8元。同樣的三口之家,城里有六萬(wàn)多元,農(nóng)村不足兩萬(wàn)元。人都有追求美好和活的愿望,所以他們要進(jìn)城打工,希望改變自己的生活。他們也沒(méi)有能力把孩子帶在身邊,因?yàn)榈土墓べY,高企物價(jià)和房?jī)r(jià),連城里人都生活不易,何況農(nóng)民工。事實(shí)上,我們城里人都在享受農(nóng)民工的服務(wù),我們的周圍干臟活累活的都是農(nóng)民工。如果我們要求他們留在農(nóng)村,馬上就會(huì)出現(xiàn)用工荒。如果我們追究他們違犯了《未成年人保護(hù)法》,有80%的父母是犯人。在目前無(wú)法從根本消除城鄉(xiāng)差別的時(shí)候,我們也無(wú)法從根本上解決留守兒童的問(wèn)題,這個(gè)時(shí)候,政府切實(shí)作為,建立長(zhǎng)效機(jī)制,關(guān)愛(ài)這些留守兒童。
其實(shí)國(guó)務(wù)院早在2006年10月19日就由國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作辦公室牽頭,聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)等十二個(gè)部門共同組建了一個(gè)農(nóng)村留守兒童工作小組,致力于解決留守兒童的問(wèn)題,建立長(zhǎng)效機(jī)制。但是,六年過(guò)去了,關(guān)心和解決留守兒童的問(wèn)題并沒(méi)有制度性的突破,而一代孩子又已經(jīng)長(zhǎng)大了。而孩子的童年是短暫的,孩子等不起。為了解決留守兒童的問(wèn)題,有些地方已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn),比如有條件的地方建立留守兒童之家,建立了留守兒童的寄宿學(xué)校,讓留守兒童打免費(fèi)親情電話等等,這是一些地方政府各自探索的經(jīng)驗(yàn),這些成功的經(jīng)驗(yàn)需要推廣。關(guān)于關(guān)愛(ài)留守兒童的問(wèn)題,有這樣一些建議:
第一,國(guó)家財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于關(guān)愛(ài)留守兒童,為留守兒童辦實(shí)事。
第二,將關(guān)愛(ài)留守兒童、為留守兒童辦實(shí)事作為當(dāng)?shù)卣拿裆こ,列入政府部門的考核范圍。如若當(dāng)?shù)匕l(fā)生留守兒童重大或惡性安全責(zé)任事故,應(yīng)追究當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
我在網(wǎng)上找到了一份2011年安徽省教育廳下達(dá)“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的工作協(xié)調(diào)小組”的通知,包括教育廳在內(nèi),從省委組織部到宣傳部、人事勞動(dòng)廳、關(guān)工委等等20個(gè)部門都要負(fù)責(zé)。我們都知道,一旦一個(gè)工作是20個(gè)部門的責(zé)任,就等于誰(shuí)也沒(méi)有責(zé)任。所以,一定要以黨政一把手牽頭來(lái)做這個(gè)工作,才能落到實(shí)處。
第三,縣、區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)政政府要建立當(dāng)?shù)亓羰貎和瘷n案,并有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)查,動(dòng)態(tài)了解留守兒童的生活和學(xué)習(xí)情況,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)援助。檔案信息包括留守兒童及監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人(留守兒童父母外出打工之后,一般交由爺爺奶奶、外公外婆照顧,爺爺奶奶、外公外婆等為委托監(jiān)護(hù)人)姓名、年齡、住地、聯(lián)系電話、健康狀況等。雖然目前有些學(xué)校已經(jīng)建立了留守兒童的檔案,但這部分的檔案只能覆蓋學(xué)齡兒童,對(duì)于學(xué)前兒童還是不能覆蓋。只有由政府統(tǒng)部門統(tǒng)一建立檔案,才能全覆蓋。
第四,利用當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施,如農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站,或者有愛(ài)心的家庭空余的房屋,在留守兒童比較集中的地方建立“留守兒童活動(dòng)中心”,由當(dāng)?shù)氐耐诵堇蠋煛?ài)心人士和志愿者看護(hù)和幫助留守兒童,豐富留守兒童的課余生活,為當(dāng)?shù)亓羰貎和嗷椭,共同學(xué)習(xí)提供條件。
第五,在“留守兒童活動(dòng)中心”和留守兒童集中的寄宿學(xué)校設(shè)立免費(fèi)電話,有條件的地方可以設(shè)立可視電話,讓留守兒童經(jīng)常給父母打電話,聽聽父母的聲音,看看父母的身影,了解彼此的情況。
我們?cè)谡f(shuō)到關(guān)愛(ài)留守兒童的時(shí)候,首先想到的是為他們建立寄宿制學(xué)校。其實(shí),寄宿學(xué)校也許能緩解他們的安全問(wèn)題,卻不能解決他們的親情饑渴。留守兒童并不是沒(méi)地方上學(xué),沒(méi)地方住,而是缺少親情。他們本來(lái)還和爺爺奶奶、外公外婆在一起,有親情關(guān)愛(ài),完全扔到學(xué)校,孩子會(huì)更缺乏情感的交流。大多數(shù)留守兒童在物質(zhì)上并不缺乏,最重要的是情感上的看護(hù)。所以也許一臺(tái)可視電話勝過(guò)你給他建一所寄宿學(xué)校。
二,改善鄉(xiāng)村教師、尤其是老少邊窮地區(qū)老師的工資待遇。
經(jīng)過(guò)20余年的呼吁和努力,教育經(jīng)費(fèi)終于達(dá)到了4%。如何用這筆錢,總理在《政府工作報(bào)告》中提到,要突出保障重點(diǎn),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、 民族地區(qū)傾斜。這種傾斜,首先應(yīng)該要改善鄉(xiāng)村教師待遇。
因?yàn)楣べY待遇差,條件艱苦,現(xiàn)在老少邊窮地區(qū)普遍留不住老師。在大城市博士生教小學(xué)的都不稀奇,但在偏遠(yuǎn)山區(qū),一所中心校就缺好幾科老師,F(xiàn)有的老師也都在紛紛逃離。
《教師法》里有這樣一條:教師工資不低于或者高于公務(wù)員的工資水平。這個(gè)公務(wù)員事實(shí)是指當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。我們一直以為如果不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平,老師的工資就有保障了。但公務(wù)員普遍有其他收入,老師只有這份死工資。以我們中部某省某縣為例,2011年公務(wù)員的工資單上的平均工資預(yù)算是1.1萬(wàn)元,老師工資就是按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。一個(gè)老師拿這點(diǎn)工資怎么養(yǎng)活自己?何況還要養(yǎng)家?所以, 教師的工資還應(yīng)該有一個(gè)全國(guó)的平均水平,讓鄉(xiāng)村教師的工資不低于全國(guó)教師的平均水平,并且還應(yīng)該專門增加山區(qū)津貼。
說(shuō)到津貼,大家會(huì)說(shuō)老師不是有了績(jī)效工資嗎?績(jī)效工資本來(lái)是一件好事。獎(jiǎng)勤罰懶。但是,實(shí)施起來(lái)很難。實(shí)施兩年來(lái)滿意的人很少?(jī)效工資比較適合企業(yè),卻并不太適宜于教書育人。比如班主任工作有績(jī)效,副科科任老師沒(méi)有績(jī)效,大家都當(dāng)班主任。比如學(xué)生成績(jī)好有績(jī)效,成績(jī)差的學(xué)生就勸他轉(zhuǎn)學(xué),休病假。學(xué)校里的人際關(guān)系也產(chǎn)生了微妙的變化。我收到一個(gè)老師給我的留言是這樣說(shuō)的:“實(shí)行績(jī)效工資后,更不公平了。錢是不明不白給領(lǐng)導(dǎo)了。成天工作還要扣錢,領(lǐng)導(dǎo)一節(jié)課不上拿的比誰(shuí)都多!苯處煹墓ぷ骱芴厥,有些方面無(wú)法用績(jī)效來(lái)衡量,所以,老師的績(jī)效工資的制定細(xì)則,還需要更科學(xué)合理。要盡量增加人均普惠性的工資,才能讓每個(gè)老師得到實(shí)惠。讓他們的工資高于全國(guó)同等水平,再加上山區(qū)津貼,才能留得住人。我們都為“感動(dòng)中國(guó)”的那一對(duì)在甘孜支教的夫妻胡忠和謝曉君感動(dòng),但讓他們每月拿著300元生活補(bǔ)貼干了11年,我們國(guó)家實(shí)在虧欠他們。教育是為了更美好的生活,首先應(yīng)該讓老少邊窮地區(qū)的教師的生活美好起來(lái),整個(gè)國(guó)家的教育面貌才以改變。教育是充滿了愛(ài)的事業(yè),但是正如魯迅先生所說(shuō):人首先要生活著,愛(ài)才有所附麗,F(xiàn)在免費(fèi)師范生有90%分配到了農(nóng)村,但要留住他們,光靠感動(dòng)是不夠的,還要有實(shí)惠。
三、由國(guó)家財(cái)政全額撥款,政府采購(gòu),統(tǒng)一達(dá)標(biāo),改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室。雖然地方有差異,但國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)最低的最普遍的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一達(dá)標(biāo)。現(xiàn)在的教育設(shè)施達(dá)標(biāo)要求地方經(jīng)費(fèi)配套,老少邊窮地區(qū)因?yàn)樨?cái)力有限,往往配不了套。農(nóng)村校舍、教師宿舍、實(shí)驗(yàn)室等等,就比如是一輛車子,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)這輛車至少要是一輛捷達(dá),北京上海地方有錢,你可以買奔馳寶馬,長(zhǎng)沙武漢只要你買得起,可以買皇冠奧迪,但鄉(xiāng)村至少應(yīng)該是一輛捷達(dá)。但即便是一輛捷達(dá),如果國(guó)家不給買,地方可能就買不起,只能買一輛農(nóng)用三輪車。農(nóng)村的孩子,雖然也有音樂(lè),有信息計(jì)術(shù),有科學(xué),可能從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)鋼琴,從來(lái)沒(méi)有做過(guò)實(shí)驗(yàn)。這種教育的不公平是最大的不公平。
四,切實(shí)以孩子的利益為最大的利益,解決校車問(wèn)題。
農(nóng)村撤點(diǎn)并校造成許多農(nóng)村孩子披星戴月去求學(xué),于是,相應(yīng)的也就產(chǎn)生了校車安全的問(wèn)題,我們已有了血的教訓(xùn)。國(guó)家及時(shí)出臺(tái)校車安全標(biāo)準(zhǔn)這本來(lái)是一件好事。但是在討論中我們也看到了一些現(xiàn)象,校車到底該有頭還是沒(méi)有頭,發(fā)動(dòng)機(jī)該在什么位置,企業(yè)在這些枝節(jié)問(wèn)題上打架的時(shí)候,實(shí)際上是在想瓜分校車這塊蛋糕。不管是哪個(gè)企業(yè)為首制定校車安全標(biāo)準(zhǔn),都要以孩子的安全為第一原則,而且安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)利益之外的。校車安全就是校車安全,沒(méi)有中國(guó)校車安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外校車安全標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,在這件事情上最好不要有*,因?yàn)樗械纳际瞧降鹊。在同樣的安全?biāo)準(zhǔn)原則下,當(dāng)然可以優(yōu)先國(guó)內(nèi)企業(yè)。關(guān)鍵是要將校車落實(shí)到每一個(gè)教學(xué)點(diǎn),每一所學(xué)校,讓孩子乘上安全的校車。
教育是百年大計(jì),對(duì)教育的任何投入都利在當(dāng)下,功在千秋。但希望教育經(jīng)費(fèi)能首先向農(nóng)村傾斜,尤其是老少邊窮地區(qū),讓這些地區(qū)慢慢享受到教育的公平,從而改善這些地方的教育現(xiàn)狀。
lb 15:25:21
溫家寶總理5日在向全國(guó)人大作政府工作報(bào)告時(shí)提出,2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%。有心人應(yīng)該會(huì)發(fā)現(xiàn),這是我國(guó)近八年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)首次低于8%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在放棄“保8”的崇拜,但并不意味著放松經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速大有含義。
首先,GDP目標(biāo)下調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸。在我國(guó)政府穩(wěn)中求進(jìn)的總體策略下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)軟著陸的進(jìn)程,這就需要一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展速度作為緩沖。我國(guó)政府擁有足夠的資源保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的過(guò)程平穩(wěn)有序,而通貨膨脹率在2012年基本上都會(huì)在政府設(shè)定的4%目標(biāo)以下。同時(shí),政府有足夠的空間來(lái)調(diào)整貨幣和財(cái)政政策以維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸的目標(biāo)。
其次,GDP目標(biāo)下調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”留下了空間。如果通過(guò)投資加大刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然能夠高速發(fā)展。但是,與之相伴的將是重復(fù)投資、犧牲壞境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等惡果。GDP增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低一點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增速慢一點(diǎn),環(huán)境保護(hù)好一點(diǎn),地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡一點(diǎn),人民生活反而會(huì)更加幸福。
第三,GDP目標(biāo)下調(diào),表現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的信心。從國(guó)內(nèi)外情況看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較多不確定性,存在著下行壓力。尤其是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的金融動(dòng)蕩,嚴(yán)重影響了我國(guó)的對(duì)外出口,對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在著一定損害。國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控有緊無(wú)松,多數(shù)城市出現(xiàn)房?jī)r(jià)下跌的現(xiàn)象,基本遏制了投機(jī)性和投資性購(gòu)房需求。這些最終都會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。面臨這些不利因素,我國(guó)政府確定7.5%的經(jīng)濟(jì)增速,既務(wù)實(shí)又表現(xiàn)出了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大信心,同時(shí)和“十二”五規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增速7%的遠(yuǎn)期目標(biāo)相貼近。
最后,GDP目標(biāo)下調(diào),人民幸福指數(shù)上調(diào)。我國(guó)經(jīng)歷30多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),取得的成就世所公認(rèn),但是人民幸福感卻沒(méi)有按同樣的速度上升。這歸咎于我國(guó)在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高消耗、高污染、低勞動(dòng)力成本的不可持續(xù)的發(fā)展方式。我國(guó)政府此次主動(dòng)調(diào)低GDP增速目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”,是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從重視GDP轉(zhuǎn)向重視民生,實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使人民生活更加幸福。
理性、務(wù)實(shí)、自信、負(fù)責(zé),7.5%透視了中國(guó)今年的發(fā)展脈絡(luò)