2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)話題議案提案解讀,兩會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)提案
“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間�！闭ぷ鲌�(bào)告中如是表述，說(shuō)出了百姓與市場(chǎng)主體的心聲，在兩會(huì)上引起關(guān)于政府自身改革的熱議。
制度供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容，而簡(jiǎn)政放權(quán)是制度供給的關(guān)鍵。在政府工作報(bào)告列出的今年重點(diǎn)工作中，“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”，被列在“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”的首位。
在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，專門(mén)提到了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，他強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，如何做好放權(quán)讓利的“減法”，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的“乘法”?面對(duì)這道時(shí)代賦予的算術(shù)題，代表、委員們有話說(shuō)。
制度供給短板在哪?做“減法”，該放的權(quán)放足
“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，這句源自《后漢書(shū)》的警語(yǔ)，意為去掉不方便老百姓辦事的條條框框，政府官員不要輕易去擾民。這句話出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中，充分顯示了黨和政府將簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底的決心。
翻開(kāi)政府工作報(bào)告，這樣一串?dāng)?shù)據(jù)在記錄著過(guò)去一年我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的努力：取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼……
在浙江泰鴻機(jī)電有限公司負(fù)責(zé)審批的工作人員張輝眼里，簡(jiǎn)政放權(quán)傳遞的溫度切身可感。去年，公司建新廠房，若按以前流程，審批手續(xù)至少要半年以上，但自審批事項(xiàng)有了政府代辦員全程代辦后，只花了3個(gè)月，公司便拿到了土地施工許可證，眼下，占地50畝廠房的樁基作業(yè)已經(jīng)完工。
審批一個(gè)項(xiàng)目，辦一件事情，一家一家單位跑，一個(gè)一個(gè)圖章敲，曾是很多人的共同記憶。
“去年兩會(huì)期間我就關(guān)注簡(jiǎn)政放權(quán)，提出要注重簡(jiǎn)政放權(quán)的效果。一年來(lái)，這方面的成效非常明顯，以前常有企業(yè)家跟我抱怨審批要‘跑斷腿’，如今，不僅審批方便快捷，機(jī)關(guān)干部還主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，企業(yè)都很滿意�！比珖�(guó)政協(xié)委員、寧波市副市長(zhǎng)張明華認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)有沒(méi)有效果，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來(lái)是不是程序更明白、手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。
“簡(jiǎn)政放權(quán)在浙江已有多年實(shí)踐，通過(guò)提升政府行政效能，為企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境，也為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。”在全國(guó)人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉眼中，浙江通過(guò)不斷釋放制度紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，走在全國(guó)前列。
作為改革開(kāi)放的前沿陣地，浙江在深化改革之路上蹄疾步穩(wěn)，過(guò)去一年，浙江省級(jí)實(shí)際執(zhí)行的行政審批事項(xiàng)從1000多項(xiàng)“砍”到283項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。
事實(shí)證明，政府權(quán)力“減法”換取了市場(chǎng)活力的“乘法”。得益于改革紅利的釋放，浙江的民間創(chuàng)業(yè)熱情高漲。2015年，全省共新增小微企業(yè)5.8萬(wàn)家，推動(dòng)小微企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌900余家。截至2015年底，浙江各類市場(chǎng)主體總量達(dá)到471萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)12%。
企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)政府的大力扶持，而政府的有關(guān)政策要根據(jù)市場(chǎng)的變化作出有效應(yīng)對(duì)。“隨著改革的不斷深化，政府也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�！彼蝹ゴ砀嬖V記者，盡管從取消審批事項(xiàng)，到再造審批流程，再到壓縮審批時(shí)限，政府部門(mén)盡了最大努力，但依舊存在可以“擠水分”的空間�！澳壳�，政府與市場(chǎng)主體仍存在信息、感受不對(duì)稱的情況。”基層調(diào)研時(shí)，宋偉代表發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾仍有反映政府辦事還不夠快，部分環(huán)節(jié)運(yùn)行不夠暢通等情況�！斑@需要政府在自身改革中，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，更多傾聽(tīng)企業(yè)訴求，回應(yīng)民生關(guān)切�！�
“兩只手”如何各展其長(zhǎng)?明界限，該理清的要理到位
三年多來(lái)，從減少公章“旅行”到消減公文“長(zhǎng)征”，從地方到中央，簡(jiǎn)政放權(quán)的足跡由點(diǎn)成線，經(jīng)過(guò)多輪改革，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)由減數(shù)量向著提質(zhì)量的縱深發(fā)展。
“十八大以來(lái)，政府權(quán)力瘦身，效果是明顯的。針對(duì)可能出現(xiàn)的‘瘦身反彈’‘一放就亂’等問(wèn)題，浙江選擇把權(quán)力曬在陽(yáng)光下，實(shí)踐證明這是明智之舉�！彼蝹ゴ碚f(shuō)�！扒鍐嗡季S”其實(shí)是一種法治思維，權(quán)力清單，是讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”;負(fù)面清單，讓企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”。
浙江的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)：權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，成為政府自身改革的浙江經(jīng)驗(yàn)。
“在我看來(lái)，可以打95分以上!”這是全國(guó)人大代表、森馬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)邱光和為浙江簡(jiǎn)政放權(quán)打出的分?jǐn)?shù)。“我覺(jué)得曬清單的舉措很好，把話說(shuō)在前頭，責(zé)任和權(quán)力一清二楚，既陽(yáng)光又透明�！鼻窆夂痛碚f(shuō)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)制度和體制的創(chuàng)新，按需分配資源，放下那些不該管、管不了、管不好的事，守住那些應(yīng)該管、能夠管、必須管的事，來(lái)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、浙江省科技廳副廳長(zhǎng)成岳沖說(shuō)：“政府自身改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就是降低企業(yè)成本的重要方法�！�
“改革越是深入，遇到的坎會(huì)越多，需要在‘深’和‘實(shí)’上下功夫�！比珖�(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平認(rèn)為，要提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。比如，權(quán)力清單還有瘦身的空間，防止“放虛不放實(shí)、放明不放暗、放責(zé)不放權(quán)”的問(wèn)題，個(gè)別部門(mén)舍不得放的權(quán)力要放到位�！瓣P(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的就放給市場(chǎng)和社會(huì)，充分用好‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’，同時(shí)注意放管結(jié)合。”
張明華委員建議，政府應(yīng)該在幫助小微企業(yè)解困方面有更大作為。他說(shuō)，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，小微企業(yè)需要政府在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以及解決“融資難”等問(wèn)題上出“硬策”、給“干貨”，全力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
放權(quán)之后怎么辦?忙起來(lái)，該管的事得管好
簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，有“放”還要有“管”。
代表、委員們點(diǎn)出了一個(gè)亟須各級(jí)政府部門(mén)解答的新考題：下放的權(quán)力用得怎么樣?
“簡(jiǎn)政放權(quán)，還不能單看數(shù)字的減少，更重要的是職能的真正轉(zhuǎn)變，權(quán)力取消或下放后，政府如何更科學(xué)地監(jiān)管將是下一步考驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵。”張明華委員說(shuō)，事前審批減少了、準(zhǔn)入門(mén)檻降低了，事中的日常監(jiān)管必然責(zé)任更重了、要求更高了。
“我們要考慮權(quán)力放下去后，承接的部門(mén)有沒(méi)有用實(shí)、用好。這就要提高下級(jí)政府的承接能力，下放的審批事項(xiàng)要讓地方能接得住、管得好，真正惠及群眾。”陳小平委員認(rèn)為，政府部門(mén)責(zé)任也要進(jìn)一步明晰，避免放而不管，決策過(guò)程要有跡可循，突破各部門(mén)間的信息壁壘，避免出現(xiàn)各管一塊的推諉現(xiàn)象。
“簡(jiǎn)政放權(quán)之后，政務(wù)服務(wù)必須跟上�！背稍罌_委員說(shuō)，企業(yè)對(duì)政府的服務(wù)需求是多樣化的，如貸款、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)研發(fā)、政策輔導(dǎo)、管理培訓(xùn)等，這些服務(wù)散落在各部門(mén)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓企業(yè)能夠及時(shí)對(duì)接各項(xiàng)服務(wù)。
政府工作報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一詞，也給下一步簡(jiǎn)政放權(quán)指明了方向。宋偉代表建議，政府可利用互聯(lián)網(wǎng)快速、面廣、精準(zhǔn)的特點(diǎn)，讓服務(wù)更高效透明，從而解決信息、感受不對(duì)稱的棘手難題，“辦事卡在哪個(gè)環(huán)節(jié)，一目了然，問(wèn)責(zé)也更加精準(zhǔn)�！�
“我希望簡(jiǎn)政放權(quán)、打造服務(wù)型政府能持續(xù)下去，建立長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)論企業(yè)大小，在制度面前都能得到實(shí)惠，更希望好政策不流于形式。”邱光和代表很是期待，他說(shuō)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，服務(wù)型政府的打造也需要與時(shí)俱進(jìn)，希望政府針對(duì)企業(yè)、群眾的需求，提高服務(wù)水平，把權(quán)力放下去后加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)還應(yīng)修改制約改革的法律法規(guī)，做到改革于法有據(jù)。
簡(jiǎn)政放權(quán)引起的“陣痛”在所難免，各級(jí)政府都要以翻篇?dú)w零的心態(tài)，轉(zhuǎn)變自身角色，努力打造公平高效、充滿活力的環(huán)境，讓市場(chǎng)主體活力迸發(fā)
