第二十一條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。
勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。
【解析】本條是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的規(guī)定。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄，是指確定各個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分工和權(quán)限，明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)侥囊粋�(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，由哪一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的法律制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)方便勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人仲裁，方便勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理案件的原則確定。所謂方便當(dāng)事人，是指保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利是本法的重要目標(biāo)，當(dāng)事人權(quán)利行使的便利性同樣是本法立法所要遵循的準(zhǔn)則，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的確定應(yīng)以為當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和應(yīng)訴提供極大的便利、減輕當(dāng)事人的維權(quán)成本為原則。所謂方便勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理案件，一方面要求根據(jù)各地勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)際情況及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的總體布局合理地確定各個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄范圍，為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦理案件提供便利;另一方面則要求管轄制度應(yīng)有利于保證勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)的公正行使，在確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的過程中，盡管直接解決的是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)的歸屬問題，但更為重要的是要保證仲裁權(quán)公正有效運(yùn)行。
根據(jù)本法的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則設(shè)立。省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設(shè)立;直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設(shè)立。直轄市、設(shè)區(qū)的市也可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
從勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)立可以看出，勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄區(qū)域與各級(jí)行政區(qū)劃不完全一致。有時(shí)，一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可能同時(shí)管轄好幾個(gè)市轄區(qū)，有時(shí)一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可能只管轄一個(gè)縣或者市轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。這就需要省級(jí)人民政府在依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的時(shí)候，必須同時(shí)劃定該勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄區(qū)域。
在這一前提下，本條第一款明確規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。如何確定一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議是否發(fā)生在本勞動(dòng)仲裁委員會(huì)管轄區(qū)域范圍內(nèi)?根據(jù)本條第二款的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。這就是說，只要發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人一方的用人單位所在地或者發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人之間的勞動(dòng)合同的履行地是在一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄范圍內(nèi)，則該勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人必須到有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)去申請(qǐng)仲裁。這里的用人單位所在地一般是指用人單位的注冊(cè)地，用人單位的注冊(cè)地與經(jīng)常營業(yè)地不一致的，用人單位所在地指用人單位經(jīng)常營業(yè)地。實(shí)踐中，大多數(shù)情況下，勞動(dòng)合同的履行地即為用人單位所在地，二者是重合的。選擇勞動(dòng)合同履行或者用人單位所在的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，既方便勞動(dòng)者和用人單位參加仲裁活動(dòng)，又方便勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁案件的審理活動(dòng);且一旦仲裁裁決發(fā)生法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，還便于人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。因此，本法選取了勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地作為確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以此確定哪一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)有權(quán)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行管轄。
本法第二款還進(jìn)一步規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。這主要是為了解決當(dāng)事人就勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，如何確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的問題。根據(jù)本條的規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者和用人單位分別向勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，則只能由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。
由此可以看出，我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行的是特殊地域管轄，不實(shí)行級(jí)別管轄或者協(xié)定管轄。特殊地域管轄是指依照當(dāng)事人之間的某一個(gè)特殊的聯(lián)結(jié)點(diǎn)確定的管轄。本法以勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地作為聯(lián)結(jié)點(diǎn)確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄，因此是特殊地域管轄。同時(shí)本法不允許雙方當(dāng)事人協(xié)議選擇勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地以外的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行管轄。這不同于一般的民商事仲裁，民商事仲裁是允許雙方當(dāng)事人依法選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。
1993年國務(wù)院制定的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定了縣、市、市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，沒有明確是否設(shè)立省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。經(jīng)過了十幾年，各地普遍形成省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的格局，這必然帶來了上、下級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)之間受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分工和權(quán)限問題，即級(jí)別管轄問題。各地劃分級(jí)別管轄的一般原則是，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一般由基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄，特殊和重大的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的級(jí)別管轄由省人民政府規(guī)定。各地一般都規(guī)定，省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理外商投資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和在本省有重大影響的勞動(dòng)爭(zhēng)議。有的地方還將企業(yè)劃分為中央企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)等，依此確定不同級(jí)別勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄權(quán)。
本法在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)置上對(duì)以往的體制作了一些突破，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)設(shè)在同一層面的不同地域，相互之間是獨(dú)立的，沒有隸屬關(guān)系，不存在上級(jí)仲裁委員會(huì)可以變更或者撤銷下級(jí)仲裁委員會(huì)作出的仲裁裁決的問題。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄。在出現(xiàn)管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，法律又明確規(guī)定由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄，這也基本避免了由上級(jí)主管部門指定管轄的情形。
另外，勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄還存在移送管轄情形。移送管轄即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)將已經(jīng)受理的無管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件移送給有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不屬于本仲裁委員會(huì)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。
