勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法以三分之二的條款，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作出了具體規(guī)定，完善了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，這也是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的創(chuàng)新和突破。
我國(guó)自1987年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度以來(lái)，迄今已20年，以“一調(diào)一裁兩審”為主要內(nèi)容的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度亟待發(fā)展完善。在總結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，以及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟程序存在一些不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：(1)程序設(shè)計(jì)復(fù)雜，周期過(guò)長(zhǎng);(2)仲裁時(shí)效過(guò)短;(3)舉證責(zé)任倒置在司法解釋中已經(jīng)有列舉規(guī)定，但效力較低。
勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作了明確列舉：(一)因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議;(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議;(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議;(五)因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的上列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。
最高人民法院2000年發(fā)布的《民事案件案由規(guī)定(試行)》(法發(fā)[2000]26號(hào))將勞動(dòng)爭(zhēng)議列舉為勞動(dòng)合同糾紛、集體勞動(dòng)合同糾紛、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議、勞動(dòng)保險(xiǎn)糾紛四種。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展和勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等新法律的頒布，似應(yīng)修改完善，譬如將勞動(dòng)合同糾紛細(xì)分為集體勞動(dòng)合同糾紛、勞務(wù)派遣合同糾紛、非全日制用工糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛等，增加確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛、福利待遇糾紛，勞動(dòng)保險(xiǎn)糾紛改為社會(huì)保險(xiǎn)糾紛并予以細(xì)化，刪除事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的當(dāng)事人
最高人民法院曾經(jīng)專門就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人問(wèn)題發(fā)過(guò)批復(fù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)此作了更為明確的規(guī)定：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者和用人單位為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的雙方當(dāng)事人。
共同當(dāng)事人。勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。
第三人。與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請(qǐng)參加仲裁活動(dòng)或者由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁活動(dòng)。
代理人。當(dāng)事人可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者，由其法定代理人代為參加仲裁活動(dòng);無(wú)法定代理人的，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為其指定代理人。勞動(dòng)者死亡的，由其近親屬或者代理人參加仲裁活動(dòng)。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的宗旨、原則、法律依據(jù)和程序
勞動(dòng)法的宗旨就是要保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。胡錦濤前不久指出，讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)法律制度建設(shè)取得了很大的成就，對(duì)保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)中，勞動(dòng)爭(zhēng)議是難以避免的，關(guān)鍵是要建立起有效的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議制度，以此作為解決糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的最后屏障。目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理包括調(diào)解、仲裁和訴訟三種方式。勞動(dòng)法的基本價(jià)值取向是側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決程序也有不同于普通民事糾紛的特點(diǎn)，因此必須專門做出規(guī)定，這就使得勞動(dòng)法既有實(shí)體法的內(nèi)容，又有程序法的內(nèi)容。作為勞動(dòng)法中的程序法，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法的宗旨在于公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
與調(diào)解、訴訟一樣，以仲裁方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁公開(kāi)進(jìn)行，但當(dāng)事人協(xié)議不公開(kāi)進(jìn)行或者涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等，都是裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律依據(jù)。最高人民法院先后于2001年和2006年發(fā)布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2001]14號(hào))和《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(二)(法釋[2006]6號(hào))，也是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議重要的依據(jù)。
此外，經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約也是我國(guó)勞動(dòng)法的淵源。迄今為止，我國(guó)已批準(zhǔn)了24個(gè)國(guó)際勞工組織通過(guò)的國(guó)際勞工公約，例如《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《同工同酬公約》等等。
關(guān)于“一調(diào)一裁兩審”的體制
所謂“一調(diào)一裁兩審”的體制，是指先調(diào)解、再仲裁、再審判的程序，即發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議以后，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。
一調(diào)一裁兩審爭(zhēng)議處理程序經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，已被社會(huì)接受，不宜輕易否定。這一處理程序能夠充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用，使勞動(dòng)爭(zhēng)議盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。勞動(dòng)合同法確立了由政府、工會(huì)、企業(yè)建立的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動(dòng)行政部門作為政府的主管部門應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù)，防止?fàn)幾h的發(fā)生，這也是一些國(guó)家的通行做法。
但是，為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，提高效率、減低成本，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法在堅(jiān)持“一調(diào)一裁兩審”體制的同時(shí)，也作了三點(diǎn)變通：一是對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件當(dāng)事人可以申請(qǐng)先予執(zhí)行。仲裁庭對(duì)上述案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確;
(二)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。二是因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。三是部分案件對(duì)用人單位實(shí)行一裁終局。原草案及二審稿規(guī)定的是部分案件完全的一裁終局。三審時(shí)有的常委委員建議對(duì)不服一裁終局的勞動(dòng)者保留提起訴訟的權(quán)利，并縮小一裁終局的適用范圍，以利于保障勞動(dòng)者的訴權(quán)，維護(hù)仲裁裁決的公正。
