核心內(nèi)容：勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法是保障勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要手段和途徑。未來(lái)應(yīng)該在勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成常態(tài)化的對(duì)用人單位的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的早期預(yù)防和及時(shí)介入。
黨的十八大報(bào)告明確提出要“健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁”，這從制度建設(shè)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等方面，全方位地對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建提出了要求，對(duì)于建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。
勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、使勞動(dòng)領(lǐng)域的各有關(guān)方面都達(dá)到最佳有序化的重要制度基礎(chǔ)。只有建立和實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等勞動(dòng)者基本權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)，才能為合理確定勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)打下基礎(chǔ);只有制訂和實(shí)施有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系建立和調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，才能為協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系提供法律依據(jù)和操作程序依據(jù)，并進(jìn)而推動(dòng)用人單位與勞動(dòng)者通過(guò)契約形式詳細(xì)規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)。目前我國(guó)已初步形成了以《勞動(dòng)合同法》等，內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。
勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全是由我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和當(dāng)前的特征決定的。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育、勞動(dòng)用工制度和企業(yè)分配制度改革，勞動(dòng)關(guān)系日趨市場(chǎng)化、多樣化，勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益差別、利益沖突不斷擴(kuò)大，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)利益爭(zhēng)議增多，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況，所有這些都要求在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制上作出改變。目前已經(jīng)形成的以工會(huì)或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，由政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，以及正在探索之中的勞動(dòng)利益爭(zhēng)議處理機(jī)制，正是適應(yīng)這種情況產(chǎn)生的，將為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方合作共贏提供重要的制度保證。
通過(guò)調(diào)解仲裁解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，是一項(xiàng)具有*的權(quán)益救濟(jì)和保障制度。一方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件具有特殊性，通過(guò)調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，不但更有利于問(wèn)題的解決，而且可以修復(fù)用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。另一方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用是調(diào)解和訴訟所不能替代的，仲裁委員會(huì)的組成、議事規(guī)則等，會(huì)保證爭(zhēng)議案件審理過(guò)程的透明度和公正性。從完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的角度看，未來(lái)我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議及其處理機(jī)制的趨勢(shì)性研究。《勞動(dòng)合同法》增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議的種類，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等內(nèi)容的利益爭(zhēng)議將會(huì)增加，因此創(chuàng)新、完善勞動(dòng)調(diào)解仲裁的機(jī)制，特別是依托三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議，應(yīng)該成為下一階段工作的重點(diǎn)。
勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法是保障勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要手段和途徑。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門通過(guò)日常巡視檢查、舉報(bào)投訴調(diào)查、書面審查、專項(xiàng)檢查和大要案專查等執(zhí)法方式，可以有效監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防化解企業(yè)的違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題，保障勞動(dòng)者在職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同簽訂、工作時(shí)間、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、特殊勞動(dòng)保護(hù)等方面權(quán)益的落實(shí)。未來(lái)應(yīng)該在勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成常態(tài)化的對(duì)用人單位的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的早期預(yù)防和及時(shí)介入。
(作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員)
