一、河北省全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)登錄入口
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為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系,切實(shí)辦好*學(xué)前教育,更好實(shí)現(xiàn)幼有所育,根據(jù)*、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕39號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)重要意義
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端,是為人一生的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段,是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。黨的十八大以來(lái),我省學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展,資源持續(xù)擴(kuò)大,普及程度大幅提高,教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng),管理制度進(jìn)一步完善,“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。但從總體上看,學(xué)前教育仍是我省各級(jí)各類(lèi)教育中的短板,主要表現(xiàn)為:普惠性資源依然短缺,教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強(qiáng),政策保障體系不完善,監(jiān)管體制機(jī)制不健全,存在“小學(xué)化”傾向,部分民辦園過(guò)度逐利。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程,關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng),關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)*學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的重要性和緊迫性,大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展,不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量和管理水平,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
(二)指導(dǎo)思想
以,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),遵循學(xué)前教育規(guī)律,牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向,完善學(xué)前教育體制機(jī)制,健全學(xué)前教育政策保障體系,推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)基本原則
??堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹,確保立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到位,確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。
??堅(jiān)持政府主導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任,完善各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。牢牢把握公益普惠基本方向,堅(jiān)持公辦民辦并舉,加大公共財(cái)政投入,著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。
??堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問(wèn)題導(dǎo)向,統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、精準(zhǔn)破題,著力解決制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙,補(bǔ)齊制度短板,激發(fā)辦園活力,鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。
??堅(jiān)持規(guī)范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,實(shí)施科學(xué)保教,健全治理體系,堵住監(jiān)管漏洞,完善學(xué)前教育法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園,促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系,全面提高保教質(zhì)量。
??堅(jiān)持促進(jìn)公平。從滿(mǎn)足人民群眾基本教育需求出發(fā),加快普惠性幼兒園建設(shè),把更多學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,使農(nóng)村適齡幼兒能夠接受公平、基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
(四)主要目標(biāo)
學(xué)前教育普及程度進(jìn)一步提高。著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,到2020年,全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88%,學(xué)前教育資源不足問(wèn)題得到基本解決,基本建成廣覆蓋、�；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2022年,全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%,建立起覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
辦園結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面,到2020年,全省公辦園在園幼兒占比保持在50%以上,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%。到2022年,全省辦園結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,更好滿(mǎn)足適齡幼兒接受普惠性學(xué)前教育的需求。
幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。到2020年,全省公辦園在編教師比例逐步提高,幼兒園全員持證上崗率達(dá)到100%�；拘纬梢员緦�(zhuān)科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系。建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系,幼兒園教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升,幼兒園教師社會(huì)地位、待遇保障進(jìn)一步提高,職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。
學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障體系基本建立。到2020年,建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,投入水平顯著提高,做到保安全、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。健全公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn),建立公辦園教師補(bǔ)充機(jī)制,完善普惠性民辦園扶持政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園資助政策等。
到2035年,全面普及學(xué)前三年教育,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu),增加普惠性幼兒園比重
1.科學(xué)規(guī)劃布局。各地要充分考慮本地區(qū)的人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學(xué)預(yù)測(cè)入園需求和供需缺口,制定應(yīng)對(duì)學(xué)前教育需求高峰方案。以發(fā)展公辦園和普惠性民辦園為主體,著力解決幼兒園數(shù)量不足、布局不合理問(wèn)題,重點(diǎn)考慮貧困農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育所帶來(lái)的需求變化。各級(jí)政府要把教育部門(mén)列入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本,選定具體位置,明確服務(wù)范圍,確定建設(shè)規(guī)模,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障建設(shè)用地,確保優(yōu)先建設(shè)。各市縣要與本地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接,以縣為單位科學(xué)編制2019-2022年幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局,切實(shí)做到“一縣一方案”。公辦資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū),新建、改擴(kuò)建一批公辦園,確保每0.3~1.2萬(wàn)人設(shè)置1所公辦園。大力發(fā)展以公辦園為主的農(nóng)村學(xué)前教育,將農(nóng)村地區(qū)幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè),完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索適齡幼兒分區(qū)劃片入園,逐步實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園、方便入園。有條件的幼兒園應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)齡前兒童入園。(責(zé)任單位:各市縣政府)
2.調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合本地實(shí)際,努力將幼兒園辦園結(jié)構(gòu)調(diào)整到相對(duì)合理水平。要堅(jiān)持公辦民辦并舉,著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育辦園體系,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)上公辦園難、民辦園貴的局面。大力發(fā)展公辦園,充分發(fā)揮公辦園�；尽⒍档拙�、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求,全省公辦園在園幼兒占比達(dá)不到50%的縣(市、區(qū)),2020年提高到50%;已達(dá)到50%的縣(市、區(qū)),要進(jìn)一步提高公辦園在園幼兒占比。各市縣和雄安新區(qū)可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)。積極扶持發(fā)展普惠性民辦園,有效發(fā)揮其擴(kuò)大資源供給、提高普惠水平、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的重要作用。規(guī)范營(yíng)利性民辦園發(fā)展,滿(mǎn)足家長(zhǎng)不同選擇性需求。(責(zé)任單位:各市縣政府)
(二)拓寬途徑,擴(kuò)大資源供給
3.用好學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園,重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。統(tǒng)籌學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極發(fā)展學(xué)前教育,重點(diǎn)用于支持農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、改善辦園條件,引導(dǎo)各地完善體制機(jī)制,健全幼兒資助制度。(牽頭單位:省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各市縣政府)
4.加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。以擴(kuò)充資源,按照“一鄉(xiāng)一公辦(中心園)”的原則,制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)方案并組織實(shí)施,每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦好1所公辦中心幼兒園,有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦好2所以上公辦中心幼兒園,到2020年,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園全覆蓋,全部建成省定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村示范性幼兒園。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園在行政村獨(dú)立舉辦或聯(lián)合舉辦分園,實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)三統(tǒng)一,提高農(nóng)村學(xué)前教育辦園水平。按照“一村一園(點(diǎn))”的原則,在學(xué)前教育資源短缺的鄉(xiāng)村,集中新建、改擴(kuò)建一批安全適用、辦園規(guī)范的農(nóng)村幼兒園。每個(gè)常住人口在3000人以上的村至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園。充分利用農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)分布廣的優(yōu)勢(shì),按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則,建設(shè)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)公辦園。沒(méi)有小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的村,按照服務(wù)半徑1.5公里,服務(wù)人口0.3~0.5萬(wàn)人的原則,通過(guò)大村獨(dú)立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園的形式建設(shè)農(nóng)村幼兒園。在村級(jí)幼兒園難以覆蓋的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,設(shè)置公辦園分園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)。到2022年實(shí)現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。加快集中連片特困地區(qū)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。人口分散的山區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園配備專(zhuān)職巡回指導(dǎo)教師。(責(zé)任單位:各市縣政府)
5.多渠道挖潛擴(kuò)大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位,特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí),也為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。對(duì)于軍隊(duì)停辦的幼兒園,要移交地方政府接收,實(shí)行屬地化管理,確保學(xué)前教育資源不流失。鼓勵(lì)有條件的公辦示范性幼兒園通過(guò)舉辦分園、承辦新園、集團(tuán)化辦園、托管弱園和合作辦園等形式擴(kuò)大規(guī)模,提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,對(duì)舉辦或托管新園較多的公辦園,可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)劑增加編制,財(cái)政安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位:各市縣政府)
6.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、教育、發(fā)展改革等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2019年6月底前,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭出臺(tái)我省小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,各市縣和雄安新區(qū)要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則。老城(棚戶(hù)區(qū))改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè),確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,優(yōu)先舉辦為公辦園;條件不具備的,委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營(yíng)利性民辦園。對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理,2019年年底前整改到位。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗(yàn)收。(牽頭單位:省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各市縣政府)
7.鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。將發(fā)展民辦園納入縣域教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。完善民辦園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。創(chuàng)新財(cái)政扶持方式,拓寬辦園籌資渠道,引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前,省級(jí)進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式及扶持政策。各市和雄安新區(qū)要制定實(shí)施細(xì)則�？h級(jí)教育部門(mén)要逐年認(rèn)定一批普惠性民辦園,并向社會(huì)公布名單。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的普惠性民辦園,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式予以支持,逐年提高普惠性民辦園比例,提升辦園水平和保教質(zhì)量。各市縣和雄安新區(qū)要將提供普惠性學(xué)位數(shù)量及辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的重要依據(jù),參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),對(duì)通過(guò)認(rèn)定的普惠性民辦園予以補(bǔ)助。(牽頭單位:省教育廳、省財(cái)政廳;責(zé)任單位:省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,各市縣政府)
(三)健全投入長(zhǎng)效機(jī)制,保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)
8.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜,財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例。加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度,主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。設(shè)區(qū)的市政府要統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi),加大對(duì)縣(市、區(qū))特別是財(cái)政困難地區(qū)的支持。按照“財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任”相適應(yīng)的原則,縣級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任,加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,規(guī)范使用管理,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià),提高使用效益。(牽頭單位:省教育廳、省財(cái)政廳;責(zé)任單位:各市縣政府)
9.健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。各地要從實(shí)際出發(fā),科學(xué)核定辦園成本,以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策,合理確定分擔(dān)比例。自2019年春季學(xué)期開(kāi)始,各地要切實(shí)落實(shí)省定每生每年400元的公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn),以后年度適時(shí)提高撥款標(biāo)準(zhǔn),建立增長(zhǎng)機(jī)制�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)的,不得降低原標(biāo)準(zhǔn)。從2019年起,省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地生均公用經(jīng)費(fèi)、支持普惠性民辦園發(fā)展等政策落實(shí)情況,每年按照生均標(biāo)準(zhǔn)30%的比例對(duì)各縣(市、區(qū))予以獎(jiǎng)補(bǔ)。因地制宜制定企事業(yè)單位、街道、村集體等辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策。各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本、幼兒園類(lèi)別和群眾承受能力等因素,合理制定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定,向社會(huì)公示,并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督。2019年省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)出臺(tái)非營(yíng)利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費(fèi)具體辦法。營(yíng)利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園依據(jù)辦園成本、辦園水平、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素自主確定。各級(jí)政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管,堅(jiān)決抑制過(guò)高收費(fèi)。(牽頭單位:省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位:各市縣政府)
10.完善學(xué)前教育資助制度。各級(jí)教育部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,足額落實(shí)本級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資助資金,確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。各級(jí)教育部門(mén)要完善學(xué)前教育資助工作信息管理系統(tǒng),做好在園幼兒信息和受助幼兒信息基礎(chǔ)管理工作,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,確保受助幼兒信息真實(shí)可靠。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省財(cái)政廳,各市縣政府)
(四)完善支持體系,提高幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)水平
11.嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工。適時(shí)制定公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn),合理核定公辦園教職工編制。各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工,對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編,嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”,長(zhǎng)期使用代課教師。各地按規(guī)定設(shè)立公辦園,重點(diǎn)保障公辦示范性幼兒園、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園。民辦園按照國(guó)家幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。各類(lèi)幼兒園按照150名幼兒至少設(shè)1名專(zhuān)職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員,150名以下幼兒的可配備兼職衛(wèi)生保健人員,保證幼兒園衛(wèi)生保健工作質(zhì)量。(牽頭單位:省委編辦、省教育廳;責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳,各市縣政府)
12.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策,統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道,確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。各市縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要多渠道、多方式解決公辦園中非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題,對(duì)于公辦園、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園、村幼兒園中經(jīng)相關(guān)部門(mén)考核認(rèn)定的非在編幼兒教師,其工資應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)?shù)赜變簣@在編幼兒教師平均工資水平,按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)同工同酬。按規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村公辦園教職工鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作補(bǔ)貼政策,有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的規(guī)定,可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍,所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。依法保障村集體、企事業(yè)單位等舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園教師工資發(fā)放。各類(lèi)幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。引導(dǎo)和支持民辦園提高教師工資待遇,探索完善普惠性民辦園教師工資保障機(jī)制。民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,確定相應(yīng)教師的工資收入。幼兒園須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同。省級(jí)要根據(jù)學(xué)前教育特點(diǎn)和幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn),暢通職稱(chēng)評(píng)聘通道,提高高級(jí)職稱(chēng)比例。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的幼兒園園長(zhǎng)、教師,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳)
13.完善教師培養(yǎng)體系。實(shí)施教師培養(yǎng)層次提升行動(dòng),逐步取消中等學(xué)歷層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式,中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員,到2020年停止學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)層次招生,到2022年實(shí)現(xiàn)新入職的幼兒園教師學(xué)歷達(dá)到專(zhuān)科層次。根據(jù)基本普及學(xué)前教育目標(biāo),制定學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃,擴(kuò)大本專(zhuān)科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。支持師范類(lèi)院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè),爭(zhēng)取設(shè)立1所本科層次的幼兒師范學(xué)院,改建3所幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校。創(chuàng)新培養(yǎng)模式,前移培養(yǎng)起點(diǎn),大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)“3+2”分段制、五年一貫制等學(xué)前教育專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園教師。優(yōu)化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)課程體系,突出師德養(yǎng)成和保教融合,加強(qiáng)兒童發(fā)展、幼兒園保育教育實(shí)踐類(lèi)課程建設(shè),提高培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化水平。到2022年,基本解決學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才需求的有效供給。引導(dǎo)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作,鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專(zhuān)業(yè),擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。按照國(guó)家認(rèn)證要求,制定我省師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施方案,建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
14.健全教師培訓(xùn)制度。實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度,落實(shí)國(guó)家幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),研究制定我省幼兒園教師培訓(xùn)工作實(shí)施方案,重點(diǎn)加強(qiáng)師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師全員補(bǔ)償培訓(xùn)和未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)培訓(xùn)等。通過(guò)國(guó)家、省、縣三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)全省幼兒園園長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,構(gòu)建高等學(xué)校、縣級(jí)教師發(fā)展中心、鄉(xiāng)片區(qū)研修中心、園本研修四位一體的幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系,采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專(zhuān)家指導(dǎo)等多種形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培訓(xùn)基地,強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合,切實(shí)提高教師專(zhuān)業(yè)水平和科學(xué)保教能力。積極推動(dòng)在職幼兒園教師參加學(xué)歷進(jìn)修,逐步使幼兒園教師學(xué)歷水平達(dá)到專(zhuān)科以上層次。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省財(cái)政廳,各市縣政府)
15.嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度,嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持公開(kāi)招聘制度,全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗,切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān),非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),且具有相應(yīng)教師資格。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),落實(shí)*幼兒園教師職業(yè)行為準(zhǔn)則,通過(guò)強(qiáng)化師德教育、完善考評(píng)制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立師德考核檔案和教師個(gè)人信用記錄、完善教師誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施,提高幼兒園教師職業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)熱愛(ài)幼教、熱愛(ài)幼兒的職業(yè)情懷。推行師德考核負(fù)面清單制度,對(duì)違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”,終身不得從教,涉嫌違法的依法追究法律責(zé)任。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳,各市縣政府)
(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理,推進(jìn)幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
16.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府以及各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,建立健全各級(jí)政府主導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制�？h級(jí)政府履行主體責(zé)任,教育、政法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)按職能履行職責(zé),建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度,對(duì)食品安全、衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除,對(duì)事關(guān)幼兒和家長(zhǎng)切身利益的事項(xiàng)應(yīng)充分征求家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)。健全各級(jí)教育部門(mén)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu),充實(shí)管理力量,建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
17.加強(qiáng)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理,各地要依據(jù)國(guó)家和省定基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格掌握審批條件,加強(qiáng)對(duì)教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的審核。民辦園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度,由縣級(jí)教育或行政審批部門(mén)依法進(jìn)行前置審批,取得辦園許可證后,到相關(guān)部門(mén)辦理法人登記。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,對(duì)符合條件的幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位登記。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù),任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。(責(zé)任單位:各市縣政府)
18.完善過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)舉辦誰(shuí)主責(zé)”的原則,嚴(yán)格審批程序,強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管�？h(市、區(qū))教育部門(mén)建立幼兒園基本信息備案及公示制度,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,向社會(huì)及時(shí)公布并更新幼兒園基本信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)健全家長(zhǎng)投訴渠道,及時(shí)回應(yīng)和解決家長(zhǎng)反映的問(wèn)題。幼兒園健全家長(zhǎng)志愿者駐園值守制度,充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作用,推動(dòng)家長(zhǎng)有效參與幼兒園重大事項(xiàng)決策和日常管理。用好全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)學(xué)籍管理,提高學(xué)前教育信息化管理水平。落實(shí)和完善年檢制度,對(duì)年檢不合格的民辦園要限期整改,問(wèn)題嚴(yán)重或者整改后不合格的,要責(zé)令停止招生或吊銷(xiāo)辦園許可證。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義對(duì)幼兒提前教授小學(xué)內(nèi)容,對(duì)教學(xué)行為不規(guī)范的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要責(zé)令限期整改,對(duì)問(wèn)題頻發(fā)、社會(huì)反映強(qiáng)烈的,實(shí)行年檢“一票否決”,并嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)
19.強(qiáng)化安全監(jiān)管。教育、政法、公安、司法、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要按照職能分工相互配合,加強(qiáng)幼兒園及周邊安全防控,落實(shí)對(duì)各類(lèi)幼兒園安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、兒童用品等方面的監(jiān)管責(zé)任,建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要高度重視幼兒園安全保障工作,加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),提升人防、物防、技防能力,實(shí)行“四證”(衛(wèi)生保健合格證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防安全證、校車(chē)許可證)許可制度,嚴(yán)防事故發(fā)生。幼兒園所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府(辦事處)、村(居)委會(huì)要共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位,落實(shí)園長(zhǎng)安全主體責(zé)任,健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制,加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。強(qiáng)化法治教育和安全教育,提高幼兒園教師的法治意識(shí)和安全防范意識(shí)。加強(qiáng)家長(zhǎng)和幼兒安全教育,提高家長(zhǎng)安全防范意識(shí)和能力,并通過(guò)符合幼兒身心特點(diǎn)的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險(xiǎn)和傷害的自我保護(hù)能力。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)
20.嚴(yán)格依法監(jiān)管。加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo),建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,每10所幼兒園配備一名兼職督學(xué),對(duì)責(zé)任區(qū)幼兒園辦園行為開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長(zhǎng)信息的,納入誠(chéng)信記錄。對(duì)存在傷害幼兒、違規(guī)收費(fèi)、違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律等行為的幼兒園,及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的,依法吊銷(xiāo)辦園許可證,有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入幼兒園,杜絕企業(yè)以任何形式發(fā)布不利于幼兒身心健康的商業(yè)廣告,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以各種名義向幼兒園推銷(xiāo)幼兒教材、教輔材料、兒童食品、藥品等。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)
(六)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)民辦幼兒園依法依規(guī)辦園
21.穩(wěn)妥實(shí)施分類(lèi)管理。2019年6月底前,省教育廳牽頭制定民辦園分類(lèi)管理實(shí)施辦法,明確分類(lèi)管理政策�，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請(qǐng),限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類(lèi)登記。正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦園,符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的,到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位;符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的,到民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位�？h級(jí)教育部門(mén)每年應(yīng)向社會(huì)公布非營(yíng)利性民辦園的名錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府扶持措施及相關(guān)情況。正式批準(zhǔn)設(shè)立的營(yíng)利性民辦園,按照法律、法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或行政審批部門(mén)辦理登記。選擇為非營(yíng)利性民辦園的不得再轉(zhuǎn)為營(yíng)利性民辦園,選擇為營(yíng)利性民辦園的可以轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性民辦園。對(duì)2016年11月7日前已設(shè)立的民辦園,設(shè)置過(guò)渡期,過(guò)渡期限為5年,到2022年9月1日前全部實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。過(guò)渡期內(nèi),現(xiàn)有民辦園仍實(shí)行原管理辦法,縣級(jí)以上教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或行政審批部門(mén)做好銜接等工作,確保分類(lèi)登記平穩(wěn)實(shí)施、有序進(jìn)行。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,各市縣政府)
22.遏制過(guò)度逐利行為。民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇,每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃⒚裾蚴袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性民辦園;已違規(guī)的,由教育部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整治,清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。參與并購(gòu)、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性民辦園,應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級(jí)以上教育部門(mén)備案并向社會(huì)公布;當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核,實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性民辦園原則上應(yīng)取得省級(jí)示范性幼兒園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,須經(jīng)所在縣(市、區(qū))教育部門(mén)審批,舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù),按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營(yíng)、管理、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面問(wèn)題時(shí),舉辦者、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性民辦園,不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性民辦園資產(chǎn)。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局)
23.分類(lèi)治理無(wú)證辦園。按照“屬地管理”原則,由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)無(wú)證園清理整頓工作,同時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府(辦事處)、村(居)委會(huì)的作用,確保2020年年底前穩(wěn)妥完成本縣域無(wú)證園專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各地要將無(wú)證園全部納入政府監(jiān)管范圍,建立專(zhuān)項(xiàng)治理工作臺(tái)賬,穩(wěn)妥做好排查、分類(lèi)、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,對(duì)符合教育規(guī)劃和辦園條件的無(wú)證園,引導(dǎo)其申辦辦園許可;對(duì)基本符合教育規(guī)劃和辦園條件、無(wú)嚴(yán)重安全隱患、通過(guò)整改能夠達(dá)標(biāo)的,給予其一定整改過(guò)渡期,整改合格后引導(dǎo)其申辦辦園許可;對(duì)不符合教育規(guī)劃、辦園條件差、安全隱患嚴(yán)重、管理不規(guī)范且無(wú)法整改,或整改過(guò)渡期滿(mǎn)仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的,縣級(jí)政府要堅(jiān)決予以取締,并妥善分流和安置幼兒。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省委政法委)
(七)堅(jiān)持科學(xué)保教,提高辦園質(zhì)量
24.全面改善辦園條件。深入開(kāi)展幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),到2022年,全省所有幼兒園在園舍條件、玩教具和幼兒圖書(shū)配備等方面達(dá)到國(guó)家和省定基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具和幼兒圖書(shū)配備的指導(dǎo),支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源,為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。幼兒園要合理布局空間、設(shè)施,為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具,防止盲目攀比、不切實(shí)際。廣泛開(kāi)展征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動(dòng)資源和體現(xiàn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本活動(dòng)。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳)
25.注重保教結(jié)合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,尊重幼兒的人格和權(quán)利,樹(shù)立科學(xué)保教理念,建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活,為幼兒提供均衡的營(yíng)養(yǎng),保證充足的睡眠和適宜的鍛煉,傳授基本的文明禮儀,培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。以培育幼兒對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的親切感為重點(diǎn),開(kāi)展啟蒙教育,引導(dǎo)幼兒實(shí)際感受祖國(guó)文化的豐富與優(yōu)秀,激發(fā)幼兒愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)的情感�？茖W(xué)組織教育活動(dòng),堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng),珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值,綜合組織開(kāi)展健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等各領(lǐng)域教育,普遍開(kāi)展區(qū)角活動(dòng),鼓勵(lì)支持幼兒通過(guò)親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索,尊重個(gè)體差異,保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣,促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。要規(guī)范辦園行為,禁止各類(lèi)幼兒園從事違背幼兒教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。有效遏制幼兒園“大班額”傾向。開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容,對(duì)“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重的幼兒園進(jìn)行降級(jí)、降類(lèi)處理,直至取消辦園資格。小學(xué)一年級(jí)必須按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué),嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度、提高教學(xué)難度。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省衛(wèi)生健康委)
26.完善學(xué)前教育教研體系。健全各級(jí)學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu),充實(shí)教研隊(duì)伍,各市縣要配備學(xué)前教育專(zhuān)職教研員,每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要確定專(zhuān)職或兼職教研員。落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度,加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研,及時(shí)解決幼兒園教師在教育實(shí)踐過(guò)程中的困惑和問(wèn)題。培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師,引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師提升教科研能力。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用,深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作,加強(qiáng)對(duì)薄弱園的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。推行鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理農(nóng)村園,使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長(zhǎng)指導(dǎo)服務(wù)中心和幼兒活動(dòng)基地,帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳)
27.健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管,落實(shí)國(guó)家幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南,建立完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系,將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)測(cè)范圍,著重加強(qiáng)幼兒園師資配備、教育過(guò)程和管理水平評(píng)估,定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果,科學(xué)引導(dǎo)幼兒園發(fā)展。建立一支立足實(shí)踐、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍。省級(jí)完善幼兒園辦園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),健全分級(jí)分類(lèi)評(píng)估體系,對(duì)幼兒園進(jìn)行認(rèn)定和分類(lèi)管理。加強(qiáng)幼兒園保育教育資源監(jiān)管,在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類(lèi)資源須經(jīng)省級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)審核。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:各市縣政府)
