關(guān)于《中華人民共和國(guó)教育法》解讀(一)

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《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》),于1995年3月18日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò),并經(jīng)*江澤民簽署頒布,1995年9月1日起施行。這是我國(guó)教育史上具有里程碑意義的大事。它的頒行,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)人全國(guó)依法治教的新時(shí)期,對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展以及物質(zhì)文明、精神文明建設(shè),將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

一、《教育法》概述

1、《教育法》的立法基礎(chǔ)

制定《教育法》是全國(guó)人民普遍關(guān)心的大事!督逃ā返念C布是時(shí)代的召喚,歷史的必然!督逃ā肥墙逃母锖桶l(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的必然產(chǎn)物,它的誕生經(jīng)歷了長(zhǎng)期的孕育過(guò)程,有著堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。

(1)鄧小平同志建設(shè)有的理論,特別是他的教育思想為《教育法》的制定提供了理論基礎(chǔ)。

鄧小平同志十分重視教育工作,在制定建設(shè)有的總體發(fā)展戰(zhàn)略中,始終把教育作為關(guān)系全局和歷史命運(yùn)的一個(gè)根本問(wèn)題,擺在突出位置。鄧小平同志的教育思想是馬克思主義教育理論與教育思想在當(dāng)代的發(fā)展,例如,他提出的教育要“三個(gè)面向”,培養(yǎng)“四有”人才的思想;教育同國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的思想;尊重知識(shí)、尊重人才、尊重教師的思想;堅(jiān)定不移地實(shí)行教育改革,全黨人民都要支持教育的思想;加強(qiáng)黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的思想等等,這一些成為建設(shè)有*的教育體系的指針,為制定《教育法》奠定了理論基礎(chǔ)。

(2)《中華人民共和國(guó)憲法》為《教育法》的制定提供了立法依據(jù)。

憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和任務(wù),是國(guó)家的根本法。我國(guó)一切法律的制定都要以憲法為依據(jù)。憲法規(guī)定了我國(guó)發(fā)展教育事業(yè)的基本原則以及公民接受教育的權(quán)利與義務(wù)。例如,憲法第十九條規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展的教育多業(yè),提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平”,“國(guó)家舉辦各種學(xué)校,普及初等義務(wù)教育,發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育,并且發(fā)展學(xué)前教育”,“國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施,掃除文盲,對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化;科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育,鼓勵(lì)自學(xué)成才”,“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)’等等。憲法第四十六條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”,“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”,憲法中的這些條款,為《教育法》的制定提供了立法依據(jù)。

(3)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為《教育法》的制定提供了全面的政策依據(jù)。

*、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,總結(jié)了建國(guó)以來(lái)教育改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),為新時(shí)期教育的改革和發(fā)展繪制了宏偉的藍(lán)圖,是指導(dǎo)我國(guó)90年代乃至21世紀(jì)初期教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。它確定的教育改革和發(fā)展的主要原則、目標(biāo)、戰(zhàn)略、方針、政策措施,是制定《教育法》的政策基礎(chǔ)。

(4)教育改革和發(fā)展的實(shí)踐為《教育法》的制定打下了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的教育事業(yè)有了很大的發(fā)展,教育改革不斷深入,積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),在教育改革和發(fā)展的進(jìn)程中,也存在著許多問(wèn)題和困難。《教育法》正是通過(guò)立法,對(duì)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)加以確認(rèn)和保護(hù),通過(guò)推行法制解決問(wèn)題和困難。我國(guó)的《教育法》,在教育改革和發(fā)展的土壤中產(chǎn)生,教育改革和發(fā)展的實(shí)踐,為《教育法》提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

總之,《教育法》是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā),立足國(guó)內(nèi)教育實(shí)際,借鑒國(guó)外教育法的有益經(jīng)驗(yàn),經(jīng)十年的調(diào)查研究,集全黨、全社會(huì)的智慧形成的一部重要法律。

2、《教育法》的重要地位

《教育法》是教育的根本大法。在我國(guó)法律體系和教育法規(guī)體系中占有重要的地位。

《教育法》是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)??全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的基本法!稇椃ā肥菄(guó)家的根本大法,《教育法》是《憲法》之下的國(guó)家的關(guān)于教育的基本法律。《憲法》是制定《教育法》的依據(jù),《憲法》中有關(guān)教育的條款具有最高的法律效力,《教育法》不能同其抵觸!督逃ā酚质且粋(gè)獨(dú)立的法律部門(mén),它以教育關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象,有著特有的法律關(guān)系主體和法律基本原則,并運(yùn)用相應(yīng)的處理方式。它與刑法、民法、勞動(dòng)法等基本法律相并列,處于同等的法律地位。

《教育法》是國(guó)家全面調(diào)整各類(lèi)教育關(guān)系,規(guī)范我國(guó)教育工作的基本法律,在我國(guó)教育法規(guī)體系中處于“母法”地位,具有最高的法律權(quán)威。其他單行教育法規(guī)都只是調(diào)整和規(guī)范某一方面的教育關(guān)系,或某一項(xiàng)教育工作的,都是“子法”。這些單行教育法規(guī)的制定和實(shí)施,都要以《教育法》為依據(jù),不得與《教育法》確立的原則和規(guī)范相違背。《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出,要在20世紀(jì)末,初步建立起教育法律、法規(guī)的基本框架,形成協(xié)調(diào)一致、層次有序、完整統(tǒng)一的教育法規(guī)體系。在這個(gè)體系中,《教育法》是統(tǒng)帥,起著統(tǒng)領(lǐng)作用。

3、《教育法》的立法特點(diǎn)

(1)全面性和針對(duì)性相結(jié)合。

《教育法》作為教育的基本法,要為其他法律、法規(guī)提供依據(jù),這就要求《教育法》的內(nèi)容要盡可能全面。我國(guó)的《教育法》把應(yīng)當(dāng)納入法律調(diào)整范圍的重要事項(xiàng)如教育的性質(zhì)、地位、方針、基本原則等,作了全面的規(guī)定,充分體現(xiàn)了教育基本法全面性的特點(diǎn)!督逃ā吩谌嬉(guī)范和調(diào)整各類(lèi)教育關(guān)系的同時(shí),又抓住了現(xiàn)階段教育改革和發(fā)展中的突出問(wèn)題,作了有針對(duì)性的規(guī)定。如德育工作;不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu);教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)等。全面性和針對(duì)性相結(jié)合,既體現(xiàn)了基本法的要求,同時(shí)也體現(xiàn)了《教育法》的現(xiàn)實(shí)性。

(2)規(guī)范性和導(dǎo)向性相結(jié)合。

《教育法》把四十多年來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)教育改革和發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn),通過(guò)法律規(guī)范形式固定下來(lái),如教育管理體制中的分級(jí)管理,分工負(fù)責(zé);學(xué)校法人地位及自主權(quán);以財(cái)政撥款為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)等,鞏固了教育改革和發(fā)展的成果。同時(shí)《教育法》也把符合改革和發(fā)展方向,但還有待于進(jìn)一步實(shí)踐和探索的問(wèn)題,如終身教育體系的建立和完善,運(yùn)用金融和信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展等,做出了導(dǎo)向性的規(guī)定,通過(guò)法律手段來(lái)保障和推進(jìn)教育的改革和發(fā)展。

(3)原則性和可操作性相結(jié)合。

《教育法》作為教育的根本大法,只能對(duì)關(guān)系到我國(guó)教育改革與發(fā)展全局的重大問(wèn)題,如教育的性質(zhì)、方針、教育活動(dòng)的原則等作出原則性的規(guī)定,而不可能對(duì)具體問(wèn)題作出規(guī)定。但過(guò)于原則而不易操作;不易操作,則難以落實(shí)。《教育法》在突出原則性的同時(shí),又注意到實(shí)施上的可操作性,特別是法律責(zé)任部分,明確了違反《教育法》的法律責(zé)任、處罰形式、執(zhí)法機(jī)關(guān)等等,加強(qiáng)了《教育法》的可操作性,以保證《教育法》的順利實(shí)施。

4、《教育法》頒行的意義

《教育法》為教育的改革和發(fā)展提供了法律保障,對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起著極大的促進(jìn)作用。

(1)《教育法》對(duì)于落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位提供了法律保障。

《教育法》以黨的政策為依據(jù),明確規(guī)定:“教育是的基礎(chǔ),國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展!钡谝淮我苑尚问酱_立了教育是立國(guó)之本的思想,這無(wú)疑對(duì)于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位具有重要意義。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立,將會(huì)使一系列法律措施,特別是教育投入措施得以落實(shí),這就會(huì)極大地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

(2)《教育法》對(duì)保證我國(guó)教育的方向,提供了法律依據(jù)。

《教育法》規(guī)定:“國(guó)家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有為指導(dǎo),遵循憲法確定的基本原則,發(fā)展的教育事業(yè)。”《教育法》所規(guī)定的教育方針指出,教育必須為服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的的建設(shè)者和接班人。《教育法》以法律的形式將我國(guó)教育的指導(dǎo)思想、教育方針確定下來(lái),這就從根本上確立了我國(guó)教育的性質(zhì)和教育事業(yè)發(fā)展的方向。

(3)《教育法》對(duì)維護(hù)教育主體的合法權(quán)益,提供了法律保障。

過(guò)去,無(wú)論是教育者還是受教育者,權(quán)利意識(shí)都很淡薄。在教育沒(méi)有得到應(yīng)有尊重的情況下,教育關(guān)系主體的權(quán)益往往受到損害。為了保護(hù)各類(lèi)教育關(guān)系主體的合法權(quán)益,《教育法》對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利,教師和其他教育工作者的權(quán)利,受教育者的權(quán)利,作了法律規(guī)定。并對(duì)侵犯教育關(guān)系主體合法權(quán)益的行為,規(guī)定了法律責(zé)任,以法律手段保障教育關(guān)系主體的合法權(quán)益。

(4)《教育法》對(duì)鞏固教育改革成果,促進(jìn)教育改革深化,提供了法律保障。

《教育法》把改革開(kāi)放以來(lái)的教育改革發(fā)展成果,通過(guò)立法確定下來(lái),同時(shí)也把符合教育改革發(fā)展方向,還需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。也規(guī)定了導(dǎo)向性條款,為教育改革的進(jìn)一步深化和健康發(fā)展提供了法律依據(jù)。

二、《教育法》的基本內(nèi)容

《教育法》涉及面廣,內(nèi)容豐富。有關(guān)教育的全局性重大問(wèn)題,如:我國(guó)教育的性質(zhì)和方針、教育基本制度,各類(lèi)教育關(guān)系主體的法律地位和權(quán)利義務(wù),教育與社會(huì)的關(guān)系,教育投入,教育對(duì)外教育與合作,法律責(zé)任等,都作了全面的規(guī)定。全文共10章84條。

(一)我國(guó)教育的性質(zhì)與方針

《教育法》在總則中,對(duì)我國(guó)教育的性質(zhì)、方針和教育活動(dòng)原則作了法律現(xiàn)定。

《教育法》確立了我國(guó)教育的性質(zhì)。為什么說(shuō)我國(guó)教育是性質(zhì)的教育?其一,我國(guó)發(fā)展教育的指導(dǎo)思想是馬列主義、毛澤東思想和建設(shè)有。這是我國(guó)教育性質(zhì)的根本保證。其二,我國(guó)教育遵循《憲法》的基本原則,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)教育性質(zhì)的重要保證。其三,我國(guó)的教育事業(yè)立足于的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),發(fā)展教育的目的是為培養(yǎng)人才。這些都表明我國(guó)教育的性質(zhì)。

從我國(guó)教育的性質(zhì)出發(fā),《教育法》規(guī)定了我國(guó)的教育方針是:“教育必須為服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的的建設(shè)者和接班人!

教育方針是國(guó)家教育政策的總概括,是教育發(fā)展的總方向。教育方針進(jìn)一步規(guī)定了我國(guó)教育的性質(zhì);規(guī)定了我國(guó)教育的目的:培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的的建設(shè)者和接班人;規(guī)定了實(shí)現(xiàn)教育目的的途徑是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。

(二)我國(guó)教育體系的改革與發(fā)展

《教育法》在總則中,對(duì)我國(guó)教育體系的改革與發(fā)展作出了明確的法律規(guī)定。

1.建立與完善終身教育體系

終身教育思想已經(jīng)成為國(guó)際教育改革的重要指導(dǎo)方針,建立與完善終身教育體系業(yè)已成為國(guó)際教育體系改革與發(fā)展的共同目標(biāo)。終身教育體系既包括學(xué)校教育體系又包括社會(huì)教育體系,是對(duì)受教育者一生各個(gè)階段分別進(jìn)行不同種類(lèi)和形式的教育。我國(guó)教育體系的改革與發(fā)展的目標(biāo)法定為建立與完善終身教育體系,反映了我國(guó)教育“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)”的需要。

2.積極推進(jìn)教育改革

為建立與完善終身教育體系,《教育法》明確規(guī)定,國(guó)家需要積極推進(jìn)教育改革,并使改革適應(yīng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要。國(guó)家教育改革涉及到教育領(lǐng)域的方方面面,主要有:加快辦學(xué)體制改革,理順中等教育、高等教育體制,推進(jìn)高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生制度與就業(yè)制度改革,深化教學(xué)改革等等。教育改革不僅要適應(yīng)發(fā)展,同時(shí)要有利于積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

3.國(guó)家促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

建立與完善終身教育體系,需要通過(guò)積極推進(jìn)教育改革,從而促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行教育總體上分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等四大類(lèi)別,而在每一大類(lèi)教育中,又可以細(xì)分為不同層次、不同形式的教育。各種類(lèi)別教育的相互銜接與組合,便形成我國(guó)現(xiàn)行的教育結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局,使各級(jí)各類(lèi)教育各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。共同發(fā)展,這是教育改革需要著力的方面,也是建立與完善終身教育體系的現(xiàn)實(shí)要求!督逃ā穼(duì)這種要求作出明確的法律規(guī)定,顯然對(duì)改革我國(guó)現(xiàn)階段的教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

(三)教育管理體制

《教育法》在總則中,對(duì)我國(guó)教育管理體制作出了法律規(guī)定。

《教育法》對(duì)于我國(guó)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。這一規(guī)定,首要的意義在于明確了國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府對(duì)于教育工作具有義不容辭的法律責(zé)任。

《教育法》第十四、十五、十六條對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段教育工作的分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)體制作了如下具體劃分:一是中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方人民政府管理;二是高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理;三是全國(guó)教育工作由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén),即國(guó)家教育委員會(huì)主管,并對(duì)全國(guó)教育事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。

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