■走近國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)特別報道
【開欄的話】
為深入推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，2015年，教育部決定在全國范圍內(nèi)選擇部分地區(qū)開展學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)，為全國其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶頭作用。實(shí)驗(yàn)區(qū)目標(biāo)是：按照構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的總體要求，落實(shí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，健全學(xué)前教育管理體制，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞提高學(xué)前教育改革發(fā)展的條件保障和推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)開展先行試點(diǎn)，建立促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。同時，明確了9大試點(diǎn)任務(wù)。2月，在各地申報的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家評審，教育部確定了36個地區(qū)為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。為探訪學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)新進(jìn)展，本報今起開設(shè)“走進(jìn)國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)?特別報道”欄目，對改革力度大的有益探索進(jìn)行報道，以供借鑒。
番禺區(qū)試點(diǎn)任務(wù)：
●建立公益普惠的學(xué)前教育財政投入保障機(jī)制
●規(guī)范普惠性民辦幼兒園監(jiān)管
●健全學(xué)前教育教研制度
王朗培小朋友轉(zhuǎn)回了家門口的欖塘幼兒園，因?yàn)檫@所幼兒園已從辦學(xué)條件薄弱園“華麗轉(zhuǎn)身”為百姓點(diǎn)贊的優(yōu)質(zhì)公辦園。
近年來，廣州市番禺區(qū)通過做大增量，轉(zhuǎn)化存量，啃下了“入園難、入園貴”的硬骨頭。如今，許多像欖塘幼兒園一樣的薄弱園均變成了低收費(fèi)、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)園。此外，該區(qū)還在科研引領(lǐng)、打造品牌、幫扶帶動等方面下功夫，推動學(xué)前教育質(zhì)量“上臺階”；在師資建設(shè)方面，給教師漲工資、精準(zhǔn)培訓(xùn)，讓幼兒教師留得住、教得好。
2月，番禺區(qū)被確定為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造了快速城市化地區(qū)推動學(xué)前教育公益普惠、規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“廣州樣本”，真正讓學(xué)前教育從“痛點(diǎn)”變“紅利”。
學(xué)前“協(xié)奏曲”讓家門口就有普惠園
女兒陸曉橈端上的一盤炒雞蛋，讓番禺區(qū)沙頭街南雙玉村村民崔淑群流下了幸福的眼淚：“入讀南雙玉幼兒園一年多，孩子會主動做家務(wù)了，才藝也有不少�！痹�(jīng)的南雙玉幼兒園被附近百姓稱為危房中的“爛園”，村民大多把孩子送到鄰村民辦園上學(xué)，開車要10分鐘左右。
在番禺區(qū)教育局的協(xié)調(diào)下，南雙玉村收回場地，區(qū)、鎮(zhèn)、村投入近800萬元，建設(shè)一棟3層教學(xué)樓，配齊玩具等設(shè)施，使得本村幼兒紛紛轉(zhuǎn)回。
番禺區(qū)教育局調(diào)研員李珈介紹，為動員村集體將幼兒園從對外承包轉(zhuǎn)為自辦，該區(qū)黨政群齊抓共管，制定指導(dǎo)、支持方案，在“樣板基地”開現(xiàn)場會示范引領(lǐng)。由于各村集體、鎮(zhèn)街履職得力，石?、石壁、新造、化龍等鎮(zhèn)街普惠性幼兒園規(guī)范化達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。
番禺區(qū)教育、規(guī)劃、國土等部門共奏“交響曲”，努力做大增量，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局學(xué)位，每千人幼兒園學(xué)位數(shù)從35提至50。
為盤活存量，番禺區(qū)早在2009年就成立了小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府辦牽頭，教育、規(guī)劃等部門緊密聯(lián)動，落實(shí)“一事一案”，將小區(qū)配套園轉(zhuǎn)為公辦園或普惠性民辦園。近3年，該區(qū)接收開辦普惠性民辦園11所。
番禺區(qū)還鼓勵民辦園轉(zhuǎn)為普惠園，按照區(qū)一級及以下1000元、市一級1300元、省一級1600元分級別設(shè)定每月保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許民辦園通過完善條件、提高質(zhì)量核定收費(fèi)。對社會力量租賃國有園舍辦園，一次性投資300萬元、500萬元以上的，分別連續(xù)3年、5年減半收取國有資產(chǎn)租用費(fèi)。
“近3年新增普惠園69所，公益普惠成學(xué)前教育‘主旋律’。”番禺區(qū)政協(xié)副主席、教育局局長馮潤勝說，該區(qū)現(xiàn)有幼兒園318所，其中普惠園261所，占比82.1%。全區(qū)70%以上的幼兒園月收費(fèi)在最低限價1000元以內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)了“政府促普惠，群眾得實(shí)惠，幼兒添智慧”。
科研引領(lǐng)讓孩子都能“入好園”
教師潘適華向3瓶水中加入吸水樹脂，往孩子們頭上潑，躲到遠(yuǎn)處的孩子們驚奇地發(fā)現(xiàn)水“凝固了”。這是番禺區(qū)直屬機(jī)關(guān)幼兒園科技魔術(shù)秀上的精彩一幕。當(dāng)天，學(xué)前第一學(xué)區(qū)20多所幼兒園的科學(xué)教師前來該園“拜師學(xué)藝”。
“發(fā)揮示范園龍頭帶動作用，開展‘大學(xué)區(qū)教研’是我們的有益探索。”李珈介紹說，番禺區(qū)按照城鄉(xiāng)區(qū)域及質(zhì)量層次，劃分7個學(xué)前教育責(zé)任區(qū)，自起，每年投入600萬元，開展教研共同體建設(shè)，探索區(qū)域保教制度樣本、園本教研模式和質(zhì)量監(jiān)測體系。
為引來“源頭活水”推動學(xué)前教育質(zhì)量“揚(yáng)帆破浪”，近兩年，番禺區(qū)引進(jìn)北師大等高校頂尖團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)課題研究。同時建立完善“行政發(fā)起推動?園所內(nèi)驅(qū)發(fā)展?專家引領(lǐng)示范”實(shí)驗(yàn)研究機(jī)制，提升幼兒園課程建構(gòu)能力。至今，番禺區(qū)每年安排600萬元開展課程建設(shè)，打造20所品牌名園。
“優(yōu)質(zhì)園如同星火，通過輻射帶動形成燎原之勢，對提升薄弱園辦學(xué)質(zhì)量有積極影響�！狈畢^(qū)教育局職成幼民辦教育科教研員韓秀云介紹說，該區(qū)積極探索“名園辦分園、強(qiáng)園扶弱園”，通過捆綁考核，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源輸出。
番禺區(qū)機(jī)關(guān)園保教主任梁曉英剛到欖塘幼兒園幫扶時，發(fā)現(xiàn)該園教學(xué)方式單一，孩子畫的鳥都朝一個方向飛。通過“一周教師互派學(xué)習(xí)與指導(dǎo)”等“七個一”措施開展幫扶，如今欖塘幼兒園日常課程從認(rèn)字識數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒佑螒颉?/p>
此外，為了有效杜絕“小學(xué)化”，番禺區(qū)每年開展幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核，運(yùn)用80多個考核細(xì)項(xiàng)進(jìn)行綜合評價。并且，發(fā)揮資金杠桿作用，按照規(guī)范化、區(qū)一級、市一級、省一級四個等級，每年分別給予1420?2140元的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促民辦園提高質(zhì)量。
“近三年，我區(qū)優(yōu)質(zhì)園如‘雨后春筍’般冒出�！瘪T潤勝說，番禺區(qū)規(guī)范化以上等級幼兒園從216所增至304所，占比95.6%。
強(qiáng)師工程培養(yǎng)幼兒成長“引路人”
原來，欖塘幼兒園每學(xué)期近半教師離職。轉(zhuǎn)為公辦園后，三年半只有兩位教師離職。在該園教師陳木蘭看來，工資待遇的提升是教師們留下來的關(guān)鍵。原來她月收入約1600元，而現(xiàn)在增至4500元。
自起，番禺區(qū)屬公辦園非在編教師年收入提高至8.2萬元，鎮(zhèn)街中心園參照執(zhí)行。集體辦園和民辦園增加從教津貼項(xiàng)目，教師每年補(bǔ)貼最高2.04萬元。普惠性民辦園參照廣州市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教師待遇，省、市一級園不低于2.5倍，其他園不低于1.8倍。目前，該區(qū)公辦園、民辦園教師人均年收入分別為62520元、58716元，比分別增長44.1%、63.6%。
番禺區(qū)還用經(jīng)濟(jì)杠桿提升幼兒教師學(xué)歷合格率與持證率。2015年起，凡區(qū)內(nèi)幼兒教師取得資格證，一次性獎勵500元；取得大專等學(xué)歷，分三年返還學(xué)費(fèi)。李珈給出了一組數(shù)據(jù)，番禺區(qū)現(xiàn)有幼教專任教師6167人，學(xué)歷合格率達(dá)100%。近三年參加大專以上學(xué)歷進(jìn)修1800多人次，通過培訓(xùn)取得上崗證800多人次。目前，取得資格證5125人，占比83.1%；大專以上學(xué)歷4740人，占比76.9%。
為解決幼教工作者不同職業(yè)發(fā)展階段“痛點(diǎn)”，番禺區(qū)每年安排200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展分級分類培訓(xùn)，100%涵蓋園長、教師、保育后勤人員和幼兒園舉辦者。
“我區(qū)在培訓(xùn)幼教師資時，注重將‘走出去’與‘請進(jìn)來’相結(jié)合�！崩铉旖榻B說，近年來，番禺區(qū)組織骨干園長教師到臺灣、安吉等地學(xué)習(xí)、“取經(jīng)”，邀請高校學(xué)前教育專家來開展園本教研和質(zhì)量監(jiān)測等課題研究和骨干培訓(xùn)。
南村鎮(zhèn)萬科紅郡幼兒園教師方靜凡嘗到了“請進(jìn)來”培訓(xùn)的甜頭�！霸瓉砗⒆觽儾粫{(diào)節(jié)氣息，唱歌時就大聲喊，我自己會唱，卻不知如何教�！彼f，后來自己在星海音樂學(xué)院教師劉嫣嫣的指導(dǎo)下，教孩子們掌握了發(fā)聲技巧，還帶他們奪得了省賽金獎。（本報記者 劉盾）
