對省級政府的教育履職情況建立全面的、常規(guī)性督導(dǎo)制度，是在縣政府教育履職情況常規(guī)綜合督導(dǎo)制度基礎(chǔ)上對我國督政制度的強(qiáng)化，實現(xiàn)了政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)的全覆蓋�！秾κ〖壢嗣裾男薪逃氊�(zé)的評價辦法》在三個方面具有創(chuàng)新性意義。
第一，首次全面明確省級政府的統(tǒng)籌職責(zé)內(nèi)涵。我國督導(dǎo)制度在教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。省級政府在我國教育管理體制的三級體系中處于中間位置，中央給其定位為“統(tǒng)籌”。義務(wù)教育管理體制是最早提出省級統(tǒng)籌概念的，但其內(nèi)涵的界定以及其他學(xué)段和類別教育提出省級統(tǒng)籌責(zé)任都經(jīng)歷了一個較長的過程。2010年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌”，明確省級政府對各級各類教育都負(fù)有統(tǒng)籌職責(zé)�！督逃筷P(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》提出“省級人民政府要切實負(fù)起加大教育統(tǒng)籌的職責(zé)，統(tǒng)籌落實推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌落實城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌編制辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌確定合理教育支出結(jié)構(gòu)”，是對省級政府統(tǒng)籌職責(zé)的一次突破性解釋。
國務(wù)院督導(dǎo)委員會對省級政府履職情況的評價辦法，其評估指標(biāo)和評估內(nèi)容更詳細(xì)闡明了省級政府的教育工作六個方面的職責(zé)以及應(yīng)有的績效，明確了省相對于中央和縣政府在教育管理體系中的地位和領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任。
第二，首次對省級政府教育履職情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)。政府履職情況督導(dǎo)一般分為專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)兩種類型。以往國務(wù)院督導(dǎo)委員會對省級政府教育工作的督導(dǎo)以專項督導(dǎo)為主，《評價辦法》對省級政府教育履職情況進(jìn)行評價則涵蓋了教育發(fā)展的各個方面，屬于綜合督導(dǎo)的范疇。綜合督導(dǎo)能夠全面客觀地評價省級政府的教育工作，提高了督導(dǎo)的科學(xué)性；也有助于規(guī)范省級政府的履職行為，避免只重視有專項督導(dǎo)的工作忽視其他工作的現(xiàn)象產(chǎn)生，或者為完成某些大型督導(dǎo)任務(wù)，在財政上寅吃卯糧，導(dǎo)致區(qū)縣教育發(fā)展的后續(xù)資金缺乏。
對省級政府進(jìn)行教育督導(dǎo)也是我國教育督導(dǎo)制度在督政方面的創(chuàng)新。我國的督政制度起源于推動“兩基”工作的需要，但也起到了指導(dǎo)地方政府工作的重要作用。教育督導(dǎo)隊伍由各類專業(yè)人員組成，熟練掌握有關(guān)領(lǐng)域的國家法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)，以及督導(dǎo)評估方法，具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，對政府工作監(jiān)督的專業(yè)性更高，科學(xué)性更強(qiáng)。第三方評估機(jī)構(gòu)的引入使督導(dǎo)的獨立性和專業(yè)性更上一層樓。督導(dǎo)過程和督導(dǎo)報告對群眾意見的吸取和采納，也保障了督導(dǎo)的民主性和公眾監(jiān)督權(quán)。
第三，明確對省級政府的問責(zé)形式提高督導(dǎo)實效。問責(zé)是提高督導(dǎo)實效的重要渠道。按照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，督導(dǎo)部門只有建議權(quán)而沒有直接的問責(zé)權(quán)力，上級督導(dǎo)部門對下級政府教育履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果和建議呈報本級政府，但能否作為考核下級政府的依據(jù)、是否實施獎懲則取決于本級政府的重視程度。《評價辦法》明確提出督導(dǎo)結(jié)果作為中央政府對省級人民政府及有關(guān)部門干部進(jìn)行考核、獎懲的依據(jù)，并提出國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會可按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對問題突出的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評。前所未有的問責(zé)力度說明了中央政府在完善治理體系上的決心，也反映了中央政府對教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。（作者田慧生，系中國教育科學(xué)研究院院長）
推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的全局性舉措
王青逯
《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》的出臺，是我國深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的一個重大創(chuàng)新成果。
第一，立足建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)新型的政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度。應(yīng)根據(jù)教育發(fā)展自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，形成堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的格局。應(yīng)充分發(fā)揮治理體系效能，全面提升教育治理能力，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，激發(fā)學(xué)校的活力，發(fā)揮好社會的作用。
第二，正確把握實施評價的基本內(nèi)容，將推進(jìn)省級政府全面履行教育工作職能和長遠(yuǎn)目標(biāo)與完成階段性教育工作目標(biāo)和解決群眾關(guān)注的難點、重點問題等緊密結(jié)合起來�！对u價辦法》規(guī)定的評價內(nèi)容包括省級人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況，并明確年度評價重點內(nèi)容，有利于增強(qiáng)工作的實效性。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，應(yīng)特別重視加強(qiáng)和落實省級政府統(tǒng)籌實施義務(wù)教育的責(zé)任，尤其是依法落實發(fā)展義務(wù)教育的財政責(zé)任，落實《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》；加快普及高中階段教育，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校更合理分布，重點加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普及高中階段教育的支持力度；強(qiáng)化省級政府在協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展與資源共享方面的責(zé)任，下功夫調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、行業(yè)作用突出、社會力量積極參與的格局。要支持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓實“雙一流”建設(shè)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主動權(quán)，維護(hù)安全穩(wěn)定。應(yīng)辦好學(xué)前教育、特殊教育，保障困難群體受教育權(quán)利，及時解決教育熱點難點問題。
第三，科學(xué)構(gòu)建省級現(xiàn)代教育管理責(zé)任體系，全面落實各級政府教育工作法定職責(zé)，把推進(jìn)教育現(xiàn)代化的任務(wù)落在實處。在實施對省級政府的評價中，應(yīng)把健全省域內(nèi)各級政府履行教育職責(zé)的評價制度及其有效落實，作為重要考核內(nèi)容，并實施嚴(yán)格的獎懲、問責(zé)制度。據(jù)筆者調(diào)研，在當(dāng)前新形勢下，省級政府應(yīng)督促各級政府推進(jìn)教育綜合改革、落實好教育事業(yè)發(fā)展重點任務(wù)、補齊教育發(fā)展短板、完善經(jīng)費安排使用的長效機(jī)制、推進(jìn)師風(fēng)教風(fēng)建設(shè)等，使人民群眾對教育改革發(fā)展有切實的獲得感。省級政府應(yīng)進(jìn)一步明晰、細(xì)化市級和縣級政府的教育管理職責(zé)，并進(jìn)行有效監(jiān)督，將其履職情況作為班子考核、績效評估的重要內(nèi)容。
第四，要把對省級政府履行教育職責(zé)實施評估與建立和完善*的的教育督導(dǎo)制度結(jié)合起來。我們應(yīng)抓住對省級政府履行教育職責(zé)評價的有力契機(jī)，深入貫徹《教育督導(dǎo)工作條例》，強(qiáng)化嚴(yán)正的教育督導(dǎo)理念，建立嚴(yán)密的教育督導(dǎo)制度體系，鍛造嚴(yán)實的教育督導(dǎo)工作品質(zhì)，完善嚴(yán)格的教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)教育督導(dǎo)工作隊伍。（作者王青逯，系吉林省教育學(xué)會會長）
促進(jìn)省級政府依法履行教育職責(zé)
杜曉利
教育督導(dǎo)在保障“兩基”歷史任務(wù)完成、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動重大教育政策項目落實、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)水平提高、督促教育熱點難點問題解決、科學(xué)服務(wù)教育決策等方面，發(fā)揮了重要作用�！秾κ〖壢嗣裾男薪逃氊�(zé)的評價辦法》的出臺，是新的歷史時期，進(jìn)一步推進(jìn)管辦評分離，督促政府切實履行教育職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要手段與路徑。
總體來看，《評價辦法》有三個主要亮點：
一是對督導(dǎo)結(jié)果的運用作出明確規(guī)定。按照《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》提出的“認(rèn)真開展政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)，建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價機(jī)制，嚴(yán)格落實問責(zé)制度，引導(dǎo)地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務(wù)能力和水平”要求，《評價辦法》第十四條指出，評價結(jié)果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級人民政府，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評，并提出給予處分的建議。對比教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》提出的“評估結(jié)果作為評價政府及其主要負(fù)責(zé)人教育行政工作業(yè)績的重要參考”可以發(fā)現(xiàn)，《評價辦法》在《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》的基礎(chǔ)上又向前邁進(jìn)了一大步。從“參考”到“依據(jù)”，使結(jié)果運用趨于“剛性化”。當(dāng)然，要使《評價辦法》執(zhí)行性更強(qiáng)，還需要就評價結(jié)果的使用出臺細(xì)則、對評價結(jié)果的使用情況進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)評價結(jié)果使用的操作性和嚴(yán)肅性。
二是體現(xiàn)了逐步推進(jìn)省級政府履行教育職責(zé)的思路�！对u價辦法》第二章明確了對省級人民政府履行教育職責(zé)的各項內(nèi)容，是一個系統(tǒng)、完整的評價內(nèi)容體系，為省級人民政府全面正確履行教育職責(zé)提供了正面清單。但在具體的落實過程中，政府履職工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性、困難性的特點，《評價辦法》充分考慮了這方面因素，明確“評價工作每年開展一次”，“根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、當(dāng)年重點任務(wù)和存在的突出問題，制定年度評價工作重點、實施細(xì)則”，這樣可以對省級人民政府履行教育職責(zé)評估工作進(jìn)行整體安排，針對人民群眾反映集中的重點難點問題進(jìn)行回應(yīng)，既突出評估工作重點，又可以避免全方位地評價導(dǎo)致省級政府疲于應(yīng)付，反而取得不了好效果的局面。
三是《辦法》重視發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用�！掇k法》第九條明確了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的職能和定位，即“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室委托，根據(jù)督導(dǎo)評估指標(biāo)，利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對省級人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測評估，面向社會和學(xué)生開展?jié)M意度調(diào)查，每年6月底前形成年度監(jiān)測報告”。委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)開展評估，可以提高督導(dǎo)評估的公正性、專業(yè)性與獨立性。第三方評估機(jī)構(gòu)對政府工作既是監(jiān)督,也是推動。在評估過程中，對于第三方評估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題，需要相關(guān)部門切實落實責(zé)任，抓緊整改，使政策落實成為一場“接力賽”，讓群眾得到更多實惠。（作者杜曉利，系上海市教科院智力開發(fā)研究所所長）
