隨著《民辦教育促進(jìn)法》三審稿通過(guò)，幼教行業(yè)資本證券化大潮再次洶涌來(lái)襲。威創(chuàng)股份、秀強(qiáng)股份、和晶科技、長(zhǎng)方集團(tuán)、億童文教等紛紛在幼教領(lǐng)域加大動(dòng)作。
資本集團(tuán)角逐幼教顯然不是要推進(jìn)學(xué)前教育的公益普惠，而是基于資本逐利的本性。在《民辦教育促進(jìn)法》三審落地，營(yíng)利性民辦園變得合法化的背景下，各級(jí)政府的教育部門若缺少足夠的心理準(zhǔn)備、政策智慧和與資本打交道的經(jīng)驗(yàn)，從2010年“國(guó)十條”以來(lái)剛剛扭轉(zhuǎn)向好的學(xué)前教育，會(huì)再次遭遇致命性沖擊。
因此，教育部門要充分研讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》三個(gè)重要文件，摸清資本的特性，采用差別化扶持、權(quán)力清單、負(fù)面清單等管理手段，促進(jìn)民辦幼兒教育的順利轉(zhuǎn)型。
充分認(rèn)識(shí)資本特性，儲(chǔ)備豐富資本經(jīng)驗(yàn)
自建國(guó)以來(lái)，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但作為主管教育的行政部門一直缺少直接與市場(chǎng)、與資本接觸的機(jī)會(huì)。隨著營(yíng)利性民辦園合法化，義務(wù)教育階段學(xué)校非營(yíng)利化，一些資本巨頭紛紛進(jìn)駐幼教領(lǐng)域，形成了教育領(lǐng)域“啞鈴型”的投資新格局。作為新政策背景下的教育部門，如何未雨綢繆、砥礪前行，不斷拓展自己的經(jīng)驗(yàn)空間，充分認(rèn)知資本的特性，儲(chǔ)備足夠的與資本集團(tuán)尤其是大資本集團(tuán)打交道的智慧是非常必要的。
顯然，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的資本屬性與非成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的資本屬性并不相同。在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，教育部門要理性看待進(jìn)入幼教領(lǐng)域的資本特性，既看到其生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性一面，也防范其剝削性、嗜血性一面，更好地利用資本為學(xué)前教育服務(wù)。
實(shí)施差別化扶持政策，引導(dǎo)民辦園理性選擇
在教育部等五部門頒發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校實(shí)行分類登記的辦法是：若現(xiàn)有民辦園選擇登記為非營(yíng)利性民辦園，只須依法修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)即可；若現(xiàn)有民辦園選擇登記為營(yíng)利性民辦園，則要首先進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)省級(jí)以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，才可繼續(xù)辦學(xué)。因此，從辦園者角度來(lái)看，選擇成為營(yíng)利性或非營(yíng)利性民辦園都具有各自的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。
選擇注冊(cè)為非營(yíng)利性民辦園，優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為三大方面：第一，只須修訂章程、重新登記即可；第二，國(guó)家積極鼓勵(lì)和大力支持非營(yíng)利性民辦園，明確提出“學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園”，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予差別化、多樣化扶持；第三，管理部門為教育、民政、人社、編辦部門，規(guī)則熟悉。
劣勢(shì)表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)，要通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定；第二，非營(yíng)利性民辦園舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；第三，終止辦園后，資產(chǎn)不歸辦園者所有。
選擇注冊(cè)為營(yíng)利性民辦園，優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一，舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。民辦園依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二，收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦園自主確定；第三，各級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營(yíng)利性民辦園給予支持；第四，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)對(duì)其開(kāi)放，可以借助資本市場(chǎng)力量支持快速擴(kuò)張。
劣勢(shì)主要表現(xiàn)為兩個(gè)階段六個(gè)方面。登記注冊(cè)階段：第一，如果幼兒園原來(lái)是劃撥土地，重新登記時(shí)要補(bǔ)地價(jià)，因此，土地的保有成本會(huì)上升；第二，有些地方可能要對(duì)民辦園的前期盈利補(bǔ)交稅額；第三，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與家長(zhǎng)群體的信賴度可能會(huì)降低；第四，需要從教育局取得辦學(xué)許可，并且在工商局取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。日常運(yùn)營(yíng)階段：第一，選擇變?yōu)闋I(yíng)利性民辦園，必須要交稅。其中，增值稅6%，所得稅15%-25%。這樣大概增加民辦園30%以上的成本，下降50%以上的利潤(rùn)；第二，民辦園若通過(guò)提高收費(fèi)來(lái)減少損耗，則可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降。但是，倘若區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，營(yíng)利性民辦園坐地漲價(jià)的成功概率就會(huì)很高，從而導(dǎo)致新一輪的入園貴。
因此，各個(gè)省級(jí)政府在制定區(qū)域化的分類管理辦法時(shí)，要充分考慮到營(yíng)利性民辦園、非營(yíng)利性民辦園對(duì)辦園者的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，通過(guò)差別化扶持和政策引導(dǎo)，支持民辦園登記注冊(cè)為非營(yíng)利性民辦園，提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。
以公益性為導(dǎo)向，細(xì)化責(zé)任清單和準(zhǔn)入負(fù)面清單
《民辦教育促進(jìn)法》三審稿的核心是分類管理，因此，各級(jí)政府在積極引導(dǎo)大多數(shù)民辦園選擇成為非營(yíng)利性民辦園時(shí)，要以公益性為導(dǎo)向，細(xì)化準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)營(yíng)利性民辦園提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的選擇性服務(wù)，注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。因此，面對(duì)資本集團(tuán)進(jìn)軍幼教實(shí)行收購(gòu)并購(gòu)民辦園、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，政府各部門要通力協(xié)作、積極引導(dǎo)，防范區(qū)域范圍內(nèi)的資本壟斷，造成資本綁架政府、學(xué)前教育公益性弱化等矛盾。
誠(chéng)然，資本具有雙面性，既具有生產(chǎn)性也具有逐利性，且兩者完美結(jié)合。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)資本的雙重特性，運(yùn)用政策杠桿放大資本的生產(chǎn)性，譬如，發(fā)揮積極轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)許可方式、放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式、落實(shí)同等資助、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、實(shí)行差別化用地、實(shí)行分類收費(fèi)、保障依法自主辦學(xué)、保障師生權(quán)益等政策工具箱的作用。
同時(shí)，以負(fù)面清單約束資本的逐利性，譬如，列出禁止和限制的辦學(xué)行為、重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序、建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制、加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度等。
在“國(guó)十條”之前，教育部門的工作重心是公辦園、部分公辦性質(zhì)幼兒園，很少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦園的生存和發(fā)展�！皣�(guó)十條”后，“普惠性民辦園”浮出水面，學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度逐步建立，教育部門開(kāi)始了與中小資本控制??協(xié)同的過(guò)程，也逐步積累了與財(cái)政、發(fā)改、住建、消防、公安、人社的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)。
然而，與以往的管理模式和交往習(xí)慣不同，民辦園分類管理要求教育部門更多地與人社、工商協(xié)同配合。譬如，就營(yíng)利性民辦園而言，教育部門要與人社進(jìn)行年度檢查、招生簡(jiǎn)章審核、辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、電子學(xué)籍等多方面的協(xié)作。如果說(shuō)分類改革前，教育部門更多的是部門人思維，現(xiàn)在則需要更多的統(tǒng)籌性思維與協(xié)同性智慧。非此，則不能擔(dān)當(dāng)好改革者、引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色。
