中國(guó)教育改革和發(fā)展的趨勢(shì)方向解讀

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段，各級(jí)各類教育都將進(jìn)入新的階段和新的發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)提供人力資源支撐。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下健康平穩(wěn)發(fā)展，迫切要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，融入國(guó)家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，廣泛培育和積聚創(chuàng)新人才，為實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕　“十三五”時(shí)期；教育發(fā)展；教育規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下健康平穩(wěn)發(fā)展，迫切要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展，深化教育改革，全面落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》目標(biāo)，釋放人才創(chuàng)新潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向人力資本優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下健康平穩(wěn)發(fā)展，迫切要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，融入國(guó)家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，廣泛培育和吸引積聚創(chuàng)新人才，為實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、未來(lái)五年教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段，各級(jí)各類教育都將進(jìn)入新的階段和新的發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)提供人力資源支撐。

（一）未來(lái)五年教育發(fā)展目標(biāo)數(shù)量預(yù)測(cè)

實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育�；谥袊�(guó)教育科學(xué)研究院教育決策模擬系統(tǒng)預(yù)測(cè)的學(xué)前教育3～5歲學(xué)齡人口數(shù)計(jì)算，從2015年到2020年，幼兒園在園人數(shù)將從4 132萬(wàn)人增長(zhǎng)到4 790萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率從84.1%增長(zhǎng)到85.5%；同期，九年義務(wù)教育在校生人數(shù)將從13 861萬(wàn)人增長(zhǎng)到14 706萬(wàn)人，鞏固率從92.9%增加到94.8%；高中階段在校生數(shù)從4 355萬(wàn)人下降到4 238萬(wàn)人，毛入學(xué)率從86.6%增加到90.5%；高等教育在學(xué)總規(guī)模從3 576萬(wàn)人增加到3 736萬(wàn)人，毛入學(xué)率將從36.4%增長(zhǎng)到45.2%。從目前發(fā)展情況看，學(xué)前教育和高等教育有可能超出預(yù)期目標(biāo)。

全面提高全社會(huì)人力資本水平。到2020年，具有高等教育文化程度人口數(shù)從2015年的17 090萬(wàn)人增加到22 974萬(wàn)人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從2015年的10.2年提高到10.7年，其中受過高等教育的比例從2015年的18.7%增長(zhǎng)到25%；新增勞動(dòng)力平均受教育年限從2015年的13.8年提高到14.1年，其中受過高中階段以上教育的比例從91.8%提高到94%以上。①

（二）未來(lái)五年教育發(fā)展任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)目標(biāo)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，教育改革發(fā)展主要集中于以下任務(wù)。

1. 支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高人力資本水平

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著民族前途命運(yùn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才優(yōu)先轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從“科教興國(guó)”到“科教強(qiáng)國(guó)”，要將教育和科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在繼續(xù)用好“人口紅利”的同時(shí)，注重“從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”，培養(yǎng)培訓(xùn)上億的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才。

培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量人才支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過創(chuàng)新學(xué)校人才培養(yǎng)體系，將道德、科學(xué)創(chuàng)新和國(guó)際意識(shí)貫穿教育體系，為2.6億在校學(xué)生提供通識(shí)教育�；A(chǔ)教育注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)公德意識(shí)、人際交往能力和基本科學(xué)素養(yǎng)；本科生教育注重培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)廣度，培養(yǎng)其專業(yè)精神和就業(yè)能力；研究生教育注重培養(yǎng)學(xué)生的科研思維、創(chuàng)新思維和學(xué)術(shù)精神，努力造就一批世界水準(zhǔn)的學(xué)者、科技領(lǐng)軍人才和高水準(zhǔn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。首先，實(shí)施科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育戰(zhàn)略，在“卓越計(jì)劃”基礎(chǔ)上繼續(xù)加大理工學(xué)科教育的投入力度，使理工學(xué)生比例提高到60%，②培養(yǎng)上千萬(wàn)卓越工程師、卓越醫(yī)師和卓越科研人員。其次，實(shí)施國(guó)際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，打造教育國(guó)際交流平臺(tái)，積極開展與世界各國(guó)的學(xué)者互訪、學(xué)生交流、共建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)等，出臺(tái)更具吸引力的留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，培養(yǎng)和集聚數(shù)百萬(wàn)具有國(guó)際視野、處理國(guó)際商務(wù)能力的國(guó)際化人才。再次，實(shí)施高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托“985工程”、“211工程”高校建立基礎(chǔ)研究基地，制定高校應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，組織高校教師從事基礎(chǔ)研究工作。提高成果轉(zhuǎn)化收入獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的比例，改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極理順薪酬體制和激勵(lì)機(jī)制，讓創(chuàng)造性智力活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。

大力開展在職培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力技術(shù)技能支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。依托技校、職高、中專、高職、本科院校、大型骨干企業(yè)和其他技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打造職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，為全國(guó)在職在崗的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。制定技能人才和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，依托職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)培養(yǎng)上億企業(yè)急需的技能勞動(dòng)者和上千萬(wàn)高級(jí)技能勞動(dòng)者。關(guān)注特殊人群的技術(shù)技能升級(jí)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和退役軍人提供充足的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2. 服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

教育對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用�！笆濉逼陂g要不斷推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)人才和高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)力度，推動(dòng)高技能人才占技能勞動(dòng)者比例，使之提高到28%〔1〕，為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才保障，將第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重提升到44%以上。

加快優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展需要。調(diào)整優(yōu)化高等院校學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需的緊缺人才，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，支撐制造業(yè)提升改造和服務(wù)業(yè)大發(fā)展的需要。具體而言，高校要擴(kuò)大在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、國(guó)際商務(wù)、航空航天、國(guó)防科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的招生規(guī)模，培養(yǎng)各類急需的緊缺人才。

提高產(chǎn)教融合、校企合作水平，提升大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力�！笆濉逼陂g，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生將呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2020年普通本�？飘厴I(yè)生達(dá)700多萬(wàn)人，就業(yè)總量壓力大，要提高產(chǎn)教融合、校企合作水平，提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，將高校畢業(yè)生初次就業(yè)率提高到OECD國(guó)家青年就業(yè)率84％的平均水平〔2〕。對(duì)已建設(shè)的100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校和100所國(guó)家骨干高職院校實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整，激勵(lì)項(xiàng)目校切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生的招生規(guī)模，將專業(yè)學(xué)位碩士研究生的招生比例提高到70％①。

加快地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)，推動(dòng)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)數(shù)百萬(wàn)各類技術(shù)技能型人才，有效緩解大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3. 保障和改善民生，加快推進(jìn)教育公平

落實(shí)國(guó)家教育公平政策，保障公民平等的受教育權(quán)，尤其是保護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距。

改善貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)教育落后面貌。首先，改造教育落后地區(qū)薄弱學(xué)校，對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)978個(gè)縣的每所學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校進(jìn)行詳細(xì)備案，記錄學(xué)校的辦學(xué)條件、所處地形特點(diǎn)和“十三五”期間學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生人數(shù)，保證學(xué)校都能達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次，支持中西部高校建設(shè)。支持中西部24個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）百所地方高校進(jìn)行基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力將部委、地方政府、大型國(guó)企、教育部多方參與共建的中西部高校擴(kuò)大到100所。再次，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校在中西部農(nóng)村的招生計(jì)劃，保持重點(diǎn)高校新招學(xué)生中農(nóng)村生源與城市生源大致相當(dāng)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。首先，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立鄉(xiāng)村教育優(yōu)先制度，優(yōu)秀師資優(yōu)先配置鄉(xiāng)村學(xué)校，教育改革項(xiàng)目?jī)?yōu)先在鄉(xiāng)村學(xué)校布點(diǎn)，教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排鄉(xiāng)村學(xué)校，公共資源安排優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村學(xué)校。為適應(yīng)建設(shè)的需要，解決貧困地區(qū)義務(wù)教育的特殊困難，辦好8萬(wàn)所村小和教學(xué)點(diǎn)，根據(jù)村小和教學(xué)點(diǎn)地形特點(diǎn)確定專門的辦學(xué)條件，明確教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、生活設(shè)施、教育教學(xué)裝備等教育教學(xué)設(shè)施。其次，完善非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，辦好800所鄉(xiāng)村高中，建立和完善省域內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)行市屬以上優(yōu)質(zhì)高中與鄉(xiāng)村高中結(jié)對(duì)幫扶，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)理念，在課程建設(shè)、教學(xué)方法、管理方式等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。再次，中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育三年毛入園率力爭(zhēng)超過80%。通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村小附設(shè)幼兒園（班）、教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒班，保證中西部地區(qū)1 300萬(wàn)適齡兒童順利入園。最后，消除中小學(xué)校大班額現(xiàn)象。優(yōu)化學(xué)校布局，通過學(xué)區(qū)招生、優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃合理分配、集團(tuán)化辦學(xué)、薄弱學(xué)校改造等方式，解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。

讓弱勢(shì)群體的孩子上好學(xué)，能順利融入社會(huì)。首先，關(guān)注弱勢(shì)學(xué)生群體心理健康，構(gòu)建關(guān)愛弱勢(shì)學(xué)生的工作機(jī)制，為2 100萬(wàn)農(nóng)村留守兒童、1 600萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、1 300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、1 000萬(wàn)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校寄宿生、700萬(wàn)學(xué)困學(xué)生建立個(gè)人檔案，〔3〕對(duì)出現(xiàn)孤僻內(nèi)向、情緒消極、自覺性差等心理缺陷的學(xué)生提供專門的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛。其次，建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女申報(bào)制度，摸清進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女底數(shù)，為1 300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供就讀公辦學(xué)校的機(jī)會(huì)。再次，改造農(nóng)村寄宿制學(xué)校的生活設(shè)施，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理辦法，保證1 000萬(wàn)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校寄宿學(xué)生的生活質(zhì)量和人身安全。最后，擴(kuò)大特殊教育資源，在30萬(wàn)人口以上無(wú)特教學(xué)校的縣建設(shè)1所“特殊教育資源中心”，為1 933所特殊教育學(xué)校配足合格師資、配齊教育教學(xué)設(shè)施，確保殘疾兒童接受優(yōu)質(zhì)教育。

二、新常態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)力供求形勢(shì)變化對(duì)教育的需求

受產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口增長(zhǎng)變動(dòng)、流動(dòng)勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)大以及區(qū)域拓展等因素的沖擊，我國(guó)勞動(dòng)力供求形勢(shì)正在發(fā)生變化，這不僅將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，也會(huì)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出新的要求。

（一）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)提出了新要求

2013年，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)增加值的比為10.01∶43.89∶46.09①，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比最大、第二產(chǎn)業(yè)次之、第一產(chǎn)業(yè)最小的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。根據(jù)對(duì)“十三五”期間就業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)總就業(yè)人口將達(dá)到7.9億左右，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口在1.4億左右，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口約在3億左右，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口將達(dá)到3.5億，就業(yè)結(jié)構(gòu)將調(diào)整為17.4∶38.2∶44.4。②

從三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”期間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口將持續(xù)較快向外轉(zhuǎn)移；第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口持續(xù)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)更快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。（見圖1）

圖1 1990?2020年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的變化，促使勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)隨之變化，由此也對(duì)教育提出了人力資本素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的任務(wù)。

1. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化和農(nóng)場(chǎng)化的生產(chǎn)活動(dòng)，具有生產(chǎn)物質(zhì)條件現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、管理方式現(xiàn)代化等特點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為2.4億人，占就業(yè)人口總數(shù)的31.4%�！�4〕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比重下降到20%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將大幅度上升，一個(gè)農(nóng)民能養(yǎng)活10人/年以上，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征和指標(biāo)。〔5〕據(jù)此推算，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要1億多具有現(xiàn)代技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民，如果到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，平均每年需要轉(zhuǎn)移出1 400萬(wàn)農(nóng)民到第二、第三產(chǎn)業(yè)。

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化程度偏低（平均每百個(gè)勞動(dòng)力中有84.4個(gè)是初中及以下學(xué)歷①），農(nóng)村生產(chǎn)方式較傳統(tǒng)、生產(chǎn)效率較低。為了培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的新型職業(yè)農(nóng)民，“十三五”期間應(yīng)把培育新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，整合中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)，縣域職教中心，農(nóng)村成人學(xué)校以及成人中專等教育資源，設(shè)立一批“新型農(nóng)民培訓(xùn)基地”，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。

2. 發(fā)展中高端制造業(yè)需要培養(yǎng)技術(shù)技能人才

加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端制造業(yè)的升級(jí)改造是制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。中高端制造業(yè)以高新技術(shù)為支撐，依靠高新技術(shù)和高端裝備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的有力保障，是決定整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。中高端制造業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的技術(shù)技能人才。當(dāng)前，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏，且培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，成為制約中高端制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。2020年，技師、高級(jí)技師、中級(jí)工、高級(jí)工等技術(shù)技能人才的需求量將分別比2015年增加81萬(wàn)、18萬(wàn)、577萬(wàn)、349萬(wàn)，“十三五”期間迫切需要培養(yǎng)造就大量的高技術(shù)技能人才。②（見表1）

表1 2015?2020年高技術(shù)

技能人才需求狀況（單位：萬(wàn)人）

加強(qiáng)中高端制造業(yè)高技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，需要以實(shí)施國(guó)家技術(shù)技能人才振興計(jì)劃為龍頭，以加強(qiáng)高級(jí)技師培訓(xùn)和職業(yè)技能為重點(diǎn)，通過大力加強(qiáng)技術(shù)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)，鼓勵(lì)完善以制造企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大政策，推動(dòng)高技術(shù)技能人才的數(shù)量與素質(zhì)穩(wěn)步提升。

3. 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)業(yè)人才

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以高端科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為依托，以健全的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為支撐，運(yùn)用新的商業(yè)運(yùn)作模式和管理方法的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有高技術(shù)含量、高人力資本含量和高附加值等特征。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略和方向。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口是我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重多數(shù)在65%以上，相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重也一般在50%以上。2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口為2.96億，〔6〕 “十三五”期間將持續(xù)較快增長(zhǎng)，到2020年將增加8 000多萬(wàn)就業(yè)人員，達(dá)到3.5億左右，占就業(yè)總?cè)丝诘?4.4%。這些人員要求素質(zhì)高、懂技能、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能創(chuàng)業(yè)。普通高校、高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、改革人才培養(yǎng)模式、再構(gòu)人才培養(yǎng)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人力支撐。

（二）三個(gè)“一億人”要求靈活多樣的社會(huì)教育

在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，三個(gè)“一億人”（一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、一億城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村人口、一億中西部就近就業(yè)人口）將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，需要努力提高進(jìn)城務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村再就業(yè)培訓(xùn)，提高中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活技能。

1. 促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移需要加強(qiáng)融合教育

2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將有1 400萬(wàn)左右農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化�！�7〕但進(jìn)城務(wù)工人員常住人口并沒有完成市民化的過程，他們沒有享受到與城鎮(zhèn)居民的同等待遇。我們需要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)施“融合教育”，把進(jìn)城務(wù)工人員納入城市公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的人文關(guān)懷；通過依托各類學(xué)校開設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)。實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能提升計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中和高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，開展針對(duì)性更強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入城鎮(zhèn)公共教育服務(wù)體系，以使進(jìn)城務(wù)工人員融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。

2. 提高棚戶區(qū)城中村1億人生活質(zhì)量需要加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，包括城鎮(zhèn)困難家庭、企業(yè)老職工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及外來(lái)人口，是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的突出癥結(jié)，嚴(yán)重制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口5 000多萬(wàn)，主要分布在西部地區(qū)和東北老工業(yè)地區(qū)�！�8〕，全國(guó)共有城市低保對(duì)象1 893萬(wàn)人�！�9〕目前，資源枯竭城市低保人口比例比全國(guó)平均水平高出1倍，不少工礦區(qū)和棚戶區(qū)低保人口比例甚至達(dá)到50％左右�！�10〕

解決棚戶區(qū)和城中村居民的生產(chǎn)生活問題，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨胶驮倬蜆I(yè)能力，成為當(dāng)務(wù)之急。策劃實(shí)施“棚戶區(qū)和城中村人口就業(yè)培訓(xùn)促安居”等支持計(jì)劃，加大棚戶區(qū)和城中村人口再就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每年為其開展職業(yè)技能培訓(xùn)500萬(wàn)人次。促進(jìn)棚戶區(qū)和城中村人口就業(yè)或再就業(yè)，提升他們的生存能力和生活水平，逐步化解并消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

3. 引導(dǎo)中西部1億人就近城鎮(zhèn)化需要提高其生產(chǎn)生活技能

當(dāng)前，我國(guó)中、西部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率僅有48.5%、44.8%，〔11〕分別低于東部地區(qū)13.7、14.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，將會(huì)有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的就近就業(yè)能力。到2020年，在中部地區(qū)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員總量將增長(zhǎng)900萬(wàn)左右，在西部地區(qū)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員總量將增長(zhǎng)850萬(wàn)左右。〔12〕需要有針對(duì)性地對(duì)這些新生代進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方的中高等職業(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作開設(shè)培訓(xùn)班，建立區(qū)域性和輻射能力強(qiáng)的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合性進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，開展就業(yè)培訓(xùn)，全面提高就業(yè)能力。

（三）新增1 000多萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)需要提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

“十三五”期間，我國(guó)每年將新增1 000多萬(wàn)勞動(dòng)力。新增勞動(dòng)力的受教育水平不同，就業(yè)能力不同，所需要的教育與培訓(xùn)層次與內(nèi)容也有所不同。

1. 每年新增600多萬(wàn)“大學(xué)后”勞動(dòng)力需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育

“十三五”期間每年將新增本專科畢業(yè)生約700萬(wàn)，其中有600多萬(wàn)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這600多萬(wàn)新增“大學(xué)后”勞動(dòng)力中，本科畢業(yè)生與�？飘厴I(yè)生約各有300萬(wàn)。①（見圖2）