堅(jiān)守在我國廣大農(nóng)村一線的鄉(xiāng)村教師,是農(nóng)村基礎(chǔ)教育大廈的基石。近年來,各級政府采取了多種措施保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇,改善教師工作和生活條件,完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。但在一些農(nóng)村,由于經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約,鄉(xiāng)村教師待遇和地位仍沒有真正提高。
北京大學(xué)?香港理工大學(xué)“新生代農(nóng)民工課題組”和“中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所媒介傳播與青少年發(fā)展研究中心”聯(lián)合發(fā)起了中國鄉(xiāng)村教師生存狀況調(diào)研。通過調(diào)研了解到,鄉(xiāng)村教師存在著工資待遇低、工作時(shí)間長、職稱晉升難、老齡化等問題,針對這些問題,調(diào)研組提出了相應(yīng)的意見建議。
問題一:鄉(xiāng)村教師工資低,工資結(jié)構(gòu)不合理
1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國教師法》中,明確寫到“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員(課程)的平均工資水平,并逐步提高!2008年至2012年,國家出臺的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等均強(qiáng)調(diào)“漲工資”。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn),教師的工資水平依然較低,并且存在工資結(jié)構(gòu)不合理的問題。
一是“教師工資不低于公務(wù)員”得不到落實(shí)。
四川某縣的一位教師,算上學(xué)期末、年終獎(jiǎng),其月收入比同級別的公務(wù)員少2000多元。而河南省某縣一位收入較高的中學(xué)高級教師的月工資也僅為3700 元(此為稅前、未扣除公積金和醫(yī)保的應(yīng)發(fā)工資,實(shí)發(fā)工資約3000元)左右,低于該市平均工資4100元。同時(shí),河南調(diào)研點(diǎn)的鄉(xiāng)村教師反映,十年前,他們比本地的建筑工人工資高,現(xiàn)在比建筑工人還低1000元。
那么,老師工資多少算合理?老師們的期待是:工資和福利應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員看齊,這也是教師法規(guī)定的。簡言之,教師的工資應(yīng)該“養(yǎng)得起家”。
二是工資構(gòu)成不合理。
教師的工資主要由崗位工資、薪級工資、績效工資構(gòu)成,另外還有一部分可以忽略不計(jì)的教齡津貼(3元-10元不等)。老師們反映職稱工資權(quán)重太大、績效工資計(jì)算方法不合理、教齡津貼占比太低。
薪級工資的標(biāo)準(zhǔn)是職稱,教師們反映職稱工資差距大,從小教初級到小教高級,廣西調(diào)研點(diǎn)的工資薪級工資差別在300元左右。而四川某農(nóng)村小學(xué)教師的薪級工資最高差別超過500元。同時(shí),每個(gè)教師都要被扣除績效工資的30%,在學(xué)期末或年底以“績效獎(jiǎng)勵(lì)金”的形式發(fā)給大家,這一制度引起諸多老師不滿。另外,實(shí)際考核標(biāo)準(zhǔn)明顯傾向于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的績效所得(超過被扣除的30%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通老師(低于被扣的30%)。
問題二:職業(yè)晉升“難于上青天”
教師職稱制度于1986年建立,職稱與工資待遇掛鉤,也是對教師工作價(jià)值的肯定。對教師來說,職稱評審具有物質(zhì)層面和精神層面的雙重意義?墒窃谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),職稱制度的負(fù)面性越來越突出。
當(dāng)前,教師職稱是由上級教育主管部門統(tǒng)一劃撥職稱指標(biāo),不同層級的學(xué)校能夠得到的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同。農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)水平較低,能獲得的高級職稱的比例也比較少,僧多粥少,競爭非常激烈。職稱越高,評審越難。評職稱耗時(shí)很長,十幾年甚至二十年評不上職稱的現(xiàn)象很普遍。河南一位鄉(xiāng)村教師稱, “評職稱之難,難于上青天!庇形焕蠋熢u上小教一級已經(jīng)有20年,始終沒評上高級。對學(xué)校意見非常大,教學(xué)也不再積極。很多老師認(rèn)為,評職稱一方面是錢的問題,評上職稱,每個(gè)月的工資一般會(huì)增加300-400元。生活補(bǔ)貼也和職稱掛鉤;另一方面是對工作的肯定和面子問題。
問題三:工作時(shí)間長壓力大
無論小學(xué)老師還是中學(xué)老師,通常沒有“加班”的概念,覺得安頓好學(xué)生再離開是很正常的事情。一位老師說,她通常早上7點(diǎn)30分來到學(xué)校,等到下午放學(xué)之后還要繼續(xù)處理一些學(xué)生的問題,大約晚上6點(diǎn)半到7點(diǎn)才能回家。中午通常到學(xué)校食堂隨便打一點(diǎn)飯,簡單休息一小時(shí)。但把學(xué)生的作業(yè)帶回家里批改是經(jīng)常有的事情,有時(shí)甚至要改到晚上11點(diǎn)。
由于缺少父母監(jiān)管,農(nóng)村兒童的教育管理需要付出雙倍的勞動(dòng),鄉(xiāng)村教師承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任和更大的社會(huì)壓力。然而,對老師們相應(yīng)的補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工作辛苦收入低,造成了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力比較低。
建議:多項(xiàng)措施并舉,切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師生存條件
第一,切實(shí)增加教師收入。
為了切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師目前所面臨的種種問題,國務(wù)院辦公廳于今年6月1日頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015?2020年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)!队(jì)劃》中提到“全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”、“依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策”,其核心就是要增加教師工資。但如何增加?調(diào)研組建議如下:
一是優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。建議將70%的績效工資與職稱脫鉤,與崗位工資合并,作為基礎(chǔ)性工資;取消扣除30%的績效工資的做法,將這部分金額獨(dú)立,設(shè)為“績效獎(jiǎng)勵(lì)金”,在有條件的地方增加“績效獎(jiǎng)勵(lì)金”預(yù)算,獎(jiǎng)勵(lì)奮戰(zhàn)在一線講壇上的教師,勞者多得。
二是建議增加教齡補(bǔ)貼,3-10元的教齡補(bǔ)貼將使老教師寒心。切實(shí)落實(shí)《計(jì)劃》中“對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰”和“鼓勵(lì)”。
三是“國標(biāo)”工資(包括崗位工資、10%工資和薪級工資)繼續(xù)由中央統(tǒng)籌,我們建議各項(xiàng)補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)金由市(地級市)一級或更高級的教育主管部門來統(tǒng)籌,確保同一地區(qū)(地級市)之內(nèi)統(tǒng)一等量,有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教育公平。
第二,降低職稱在工資中的權(quán)重。
切實(shí)落實(shí)《計(jì)劃》中“職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜”,如“總體比例向鄉(xiāng)村教師傾斜”;鄉(xiāng)村教師職稱考核中取消外語(課程)成績、論文等要求,注重師德、教學(xué)實(shí)踐;“城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(職務(wù)),應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷”等。
在此基礎(chǔ)上,建議降低職稱在工資中的權(quán)重。因?yàn)樵趯?shí)際工作中,工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師,調(diào)動(dòng)起他們的積極性以及對鄉(xiāng)村教育的熱情,是鄉(xiāng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和解決教師老齡化的關(guān)鍵。而職稱工資所占權(quán)重過大,難以調(diào)動(dòng)廣大青年教師的積極性,影響工作效率。
第三,真正實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。
一方面,建立鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。作為鄉(xiāng)村教師個(gè)人發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,通過個(gè)人考核,或建立選拔機(jī)制,使教學(xué)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師有可能進(jìn)入城市中心學(xué)校。
另一方面,建立城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。本報(bào)告從《計(jì)劃》中歸納出三條流動(dòng)機(jī)制。一是落實(shí)“縣管校聘”制度,并作為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的制度保障,重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。二是鼓勵(lì)有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè),逐步形成“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。三是采取有效措施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
第四,發(fā)揮“教代會(huì)”民主管理和監(jiān)督作用。
應(yīng)該發(fā)揮“教職工代表大會(huì)”的作用,切實(shí)落實(shí)教育部2011年第32號令《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》。根據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在基層學(xué)!敖檀鷷(huì)”名存實(shí)亡,甚至很多教師都不知道有這樣一個(gè)組織機(jī)構(gòu)存在。因此建議切實(shí)發(fā)揮“教代會(huì)”的作用,對涉及教師利益的政策措施進(jìn)行民主表決和監(jiān)督,讓矛盾化解在基層
今年以來,不少人的工資單發(fā)生了變化,多數(shù)央企高管的工資縮水了,部分央企全員降薪了,近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資開始調(diào)整了,330多萬鄉(xiāng)村教師也將迎來“最無爭議的漲薪”。一張小小工資單,見證著中國收入分配改革的進(jìn)程,也折射著中國經(jīng)濟(jì)和民生改革的重點(diǎn)和路徑。
央企高管“錢袋子”縮水
【背景】央企高管薪酬畸高的問題一直飽受詬病。由于央企高管薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理,與企業(yè)業(yè)績掛鉤不緊密,且缺少中長期激勵(lì),再加上薪酬監(jiān)管體制也不夠健全,一些央企高管薪酬增長過快,與職工收入差距過大,甚至在企業(yè)巨虧的情況下仍然可以拿高額年薪。此外,央企高管往往具有雙重身份,既有高管工資,又有“高官”待遇。上述問題一定程度上影響著企業(yè)發(fā)展和社會(huì)公平正義。
【政策】2015年1月1日,《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》正式實(shí)施,改革后的薪酬結(jié)構(gòu)由此前的基本年薪加績效年薪,改為基本年薪、績效年薪加任期激勵(lì)收入;灸晷礁鶕(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。
改革首批涉及72家央企的負(fù)責(zé)人,包括中石油、中石化、中國移動(dòng)等組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企,以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。人社部副部長邱小平曾表示,改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降,有的下降幅度還會(huì)比較大。
【案例】在全國兩會(huì)期間,中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲透露,此前他最高年度曾經(jīng)拿過80多萬,現(xiàn)在如果績效、中長期激勵(lì)都完成,一年可以拿到50萬元多一點(diǎn);中國通用技術(shù)集團(tuán)董事長賀同新稱,按照的稅前數(shù)字,他的薪水大約下降了45%到50%。
【解讀】中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示,百姓不滿意的主要是央企高管“腳踏兩只船”和“高薪低能”,一些央企高管既有官員身份和福利,又可以在企業(yè)業(yè)績不佳的情況下拿到天價(jià)薪酬,也就是說,老百姓并非仇富,而是仇不公。因此,這輪央企薪酬改革有助于解決公平問題,并將有力推動(dòng)國企改革和收入分配改革進(jìn)程。
部分效益不好央企全員降薪
【背景】當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢放緩、行業(yè)不景氣等因素影響,部分央企尤其是能源類央企的效益面臨較大下滑。在官方“效益下降的企業(yè)工資總額必須下降”的要求下,央企薪酬只升不降的好日子似乎也走到了拐點(diǎn)。
【政策】今年2月9日,國資委下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2015年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作的通知》,其中規(guī)定:利潤總額目標(biāo)值比上年增長的,工資總額按照行業(yè)工資增長調(diào)控線適用范圍合理確定;利潤總額目標(biāo)值下降的,同口徑工資總額不得增長。
6月2日,國資委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,其中規(guī)定:嚴(yán)格落實(shí)工資總額和效益掛鉤機(jī)制,企業(yè)工資總額增幅不得超過效益增幅,效益下降的企業(yè)工資總額必須下降。
【案例】5月22日,煤炭行業(yè)龍頭央企神華集團(tuán)公開宣布,2015年會(huì)按全員工資總額的10%下調(diào)員工的薪酬總額度。神華集團(tuán)表示,受煤炭市場持續(xù)低迷、煤價(jià)大幅下降及電價(jià)下調(diào)等不利因素的影響,神華利潤下降,降工資符合企業(yè)運(yùn)作規(guī)律。據(jù)中國神華一季報(bào)顯示,一季度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入399億元,同比下降34.5%;凈利潤56.9億元,同比下降45.1%。
【解讀】李錦認(rèn)為,央企降薪直接原因是經(jīng)營效益的下降,這也意味著央企的管理進(jìn)入了“新常態(tài)”,之前那種央企員工收入與業(yè)績關(guān)聯(lián)不緊密,什么時(shí)候都“旱澇保收”的局面逐漸發(fā)生改變。薪酬多少,必須看業(yè)績好壞,這也倒逼央企改革創(chuàng)新、降本增效和提質(zhì)升級。
近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)薪
【背景】近年來,養(yǎng)老金“雙軌制”引發(fā)諸多爭議,今年這一制度終于被終結(jié)。1月14日,《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》公布,近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代,開始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而基于降低改革難度等考慮,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資也同步進(jìn)行調(diào)整。對于大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來說,每個(gè)月的工資條雖然會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金的繳費(fèi),但由于基本工資的上漲,最終實(shí)發(fā)工資的數(shù)字則一般會(huì)變多。
【政策】今年初,人社部證實(shí),國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。此次工資制度調(diào)整重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),并向基層傾斜。
從5月上旬到6月初,國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后兩次要求各地盡快落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整。人社部近日通報(bào),截至6月下旬,機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作全部完成。從6月份起,地方已陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資。由于各地具體情況不一,工作進(jìn)展不平衡,全國范圍內(nèi)將于7月底前基本完成。
【案例】目前,陜西、山東等多地開始落實(shí)工資調(diào)整。陜西某縣一位普通科員在微博上曬出了自己漲工資的情況。這位工齡6年、稅后月薪3000多元的陜西公務(wù)員在接受記者采訪時(shí)表示,此次工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,工資各項(xiàng)有漲有降,總體來看,扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金的繳費(fèi)后,拿到手的比之前漲了71元。
【解讀】在外界看來,養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié),有助于縮小企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的“待遇差”,從而保障社會(huì)公平。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資調(diào)整,將優(yōu)化當(dāng)前“基本工資低、津貼補(bǔ)貼高”的不合理工資結(jié)構(gòu)。工資向基層傾斜,保障基層人員的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán),則有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性,穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍,鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)。
鄉(xiāng)村教師將迎“最無爭議漲薪”
【現(xiàn)狀】受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響,鄉(xiāng)村教師長期面臨著尷尬而無奈的局面:條件艱苦、工作繁累、收入微薄。這極大地影響了鄉(xiāng)村教師從教的積極性,進(jìn)而制約了鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展。
【案例】根據(jù)媒體報(bào)道, “90后”李春梅在四川廣元市大山深處的石牌村帶著36個(gè)不同年齡的孩子。四五年來,她既當(dāng)班主任,又當(dāng)校長。她的同齡人外出打工,一年到頭總能存下兩三萬元,但她只有1000元的月薪。老公多次勸她不干了,甚至提出了“離婚”。像她一樣掙扎在理想和現(xiàn)實(shí)邊緣的年輕鄉(xiāng)村教師,不在少數(shù)。
【政策】國務(wù)院6月初印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015?2020年)》,提出要提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘U戏秶,統(tǒng)籌予以解決。
教育部教師工作司司長許濤表示,這次《計(jì)劃》提出強(qiáng)有力的舉措來切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇,一是全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,讓每一位符合條件的鄉(xiāng)村教師都能享受到生活補(bǔ)助,越往基層、越是艱苦、待遇越高。二是要求各地一定要依法保證鄉(xiāng)村教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平,并按規(guī)定解決好社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等問題,讓廣大教師安心從教、長期從教。
【解讀】按照上述《計(jì)劃》, 330萬鄉(xiāng)村教師的工資待遇將有明顯提高,生活待遇將獲得較大改善,這次可以預(yù)期的鄉(xiāng)村教師漲工資,受到了公眾的一致贊同,被稱為“最無爭議漲薪”。有評論指出,提高鄉(xiāng)村教師生活待遇,讓他們除了“放不下孩子們”之外,可以有更多的理由和熱情留在這片土地上。