日前，云南省紅河哈尼族彝族自治州紅河縣幼兒園教師帶著孩子們做具有民族特色的韻律操。近年來(lái)，云南省加快實(shí)施基本普及學(xué)前教育的步伐，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯度推進(jìn)、公私并舉、全員覆蓋的戰(zhàn)略思路，既大力發(fā)展城鎮(zhèn)學(xué)前教育，又加快農(nóng)村學(xué)前教育普及進(jìn)程。（本報(bào)記者 樊世剛 攝）
2011-2013年，我國(guó)通過實(shí)施第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%。11月啟動(dòng)的二期行動(dòng)計(jì)劃提出，到學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右。
這意味著，二期行動(dòng)計(jì)劃要完成7.5個(gè)百分點(diǎn)的毛入園率增量，也就是平均每年新增2.5個(gè)百分點(diǎn)。那么，7.5％的增量如何實(shí)現(xiàn)呢？帶著這樣的問題，記者采訪了原國(guó)家教委專職委員、國(guó)家副總督學(xué)、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)第一屆理事長(zhǎng)郭福昌。
珍惜“存量”，擴(kuò)大“增量”
記者：二期行動(dòng)計(jì)劃提出，到學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右，超額完成規(guī)劃綱要規(guī)定的到2020年達(dá)到70%的目標(biāo)。在您看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)這一新目標(biāo)、新任務(wù)，應(yīng)該怎樣發(fā)展幼兒園來(lái)吸納新增幼兒？
郭福昌：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)有19.86萬(wàn)所幼兒園、3894.69萬(wàn)名在園幼兒、學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%。這是建國(guó)64年來(lái)取得的來(lái)之不易的成果，可稱為“存量”或“蛋糕”。
同時(shí)也應(yīng)看到，到2013年底，全國(guó)尚有32.5%適齡幼兒未入園。按當(dāng)年3至6歲適齡幼兒總?cè)藬?shù)為5769.90萬(wàn)人計(jì)算，未入園幼兒總數(shù)為1875.21萬(wàn)。如果考慮人口政策微調(diào)，全國(guó)每年約新增100萬(wàn)名左右新生兒。從目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全國(guó)需要再新建10萬(wàn)所左右幼兒園，使幼兒園總數(shù)達(dá)到30萬(wàn)所左右，才能實(shí)現(xiàn)全部3至6歲適齡幼兒“有園上”、逐步“上好園”的目標(biāo)。
二期行動(dòng)計(jì)劃提出，到底，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到75%左右，等于在67.5%的基礎(chǔ)上增加7.5個(gè)百分點(diǎn)。2014-，只有平均每年新增46.88萬(wàn)名適齡幼兒入園，才能實(shí)現(xiàn)平均每年提高毛入園率2.5個(gè)百分點(diǎn)；只有三年累計(jì)新增140.64 萬(wàn)名幼兒入園，到才能實(shí)現(xiàn)75%左右毛入園率的目標(biāo)。
也就是說(shuō)，只有在擴(kuò)大“增量”做大“蛋糕”中提高入園率，才能實(shí)現(xiàn)二期行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)。退一步說(shuō)，如果想從2013年底現(xiàn)有民辦在園幼兒“存量”或“蛋糕”中，以辦普惠園為名劃走一個(gè)百分點(diǎn)，2014-新增的學(xué)前三年毛入園率就必須提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，才能補(bǔ)足“存量”、實(shí)現(xiàn)提高7.5個(gè)百分點(diǎn)的“增量”。
我認(rèn)為，一方面要珍惜“存量”，辦好每一所達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的幼兒園；另一方面要擴(kuò)大“增量”，在“增量”中提高入園率，才有利于方便群眾，就近入園。
新辦園體制中兩類園占比，未設(shè)底線也未封頂
記者：“初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是二期行動(dòng)計(jì)劃提出的方向。按您算的三年累計(jì)新增140.64萬(wàn)名幼兒入園，才能實(shí)現(xiàn)75%的目標(biāo)，是不是意味著新增幼兒主要進(jìn)入公辦園或普惠性民辦園？這種體制下，兩類幼兒園將迎來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇？
郭福昌：新目標(biāo)確定后，采取什么樣的辦園體制至關(guān)重要。所謂“主體”，辭海的解釋是指事物的主要部分。具體來(lái)說(shuō)，在全國(guó)幼兒園“總數(shù)”中，公辦園數(shù)與民辦園中普惠性園數(shù)相加形成的“合數(shù)”，要占主要部分。至于在這個(gè)“合數(shù)”中，公辦園與普惠性民辦園各占多少比例，并未做出硬性規(guī)定。
目前，有一種傾向，一提“公辦民辦并舉辦園”，就認(rèn)為公辦園與民辦園必須各占50%，否則就稱不上“并舉”；一提“大力發(fā)展公辦園”，公辦園的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，包括幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)、園長(zhǎng)數(shù)、專任教師數(shù)、毛入園率中貢獻(xiàn)比例數(shù)等，就都必須要超過民辦園，否則就稱不上“大力”。如果不及時(shí)改變這種思維定式，必然引發(fā)公辦園與民辦園在數(shù)量上相互攀比和競(jìng)爭(zhēng)，從而淡化質(zhì)量提高�！�
記者：您覺得應(yīng)該怎樣促進(jìn)各地相關(guān)部門改變?cè)跀?shù)量上攀比和競(jìng)爭(zhēng)的思維定式呢？
郭福昌：二期行動(dòng)計(jì)劃中，將“大力發(fā)展公辦園”改為“加快發(fā)展公辦園”，將“積極扶持民辦園”改為“積極扶持普惠性民辦園”，將“公辦民辦并舉辦園”改為“初步建成公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，有利于防止單純追求數(shù)量和規(guī)模，忽視質(zhì)量提高的傾向。
舉個(gè)例子，2013年底，浙江省臺(tái)州市公辦在園幼兒占76.2%、民辦在園幼兒占23.8%，溫州市公辦在園幼兒占12.6%、民辦在園幼兒占87.4%。相比之下，臺(tái)州公辦在園幼兒比溫州多63.6%，溫州民辦在園幼兒比臺(tái)州多63.6%。到底，在“主體”中，臺(tái)州市公辦園可能多于普惠性民辦園，溫州市普惠性民辦園可能多于公辦園，應(yīng)該視為正�，F(xiàn)象，因?yàn)榉弦虻刂埔说脑瓌t。到2017年以后，在“主體”中，兩市公辦園與普惠性民辦園各自占比也許會(huì)有變化，但“公益與普惠”的性質(zhì)未變，依然屬于正常現(xiàn)象，因?yàn)榉弦驎r(shí)制宜的原則。
對(duì)于公辦園與普惠性民辦園兩類園在“主體”中的占比，未設(shè)底線，沒有要求兩者必須要達(dá)到的最低比例數(shù)，實(shí)際上等于放寬了公辦園發(fā)展的時(shí)限；也未封頂，沒有規(guī)定兩者不得超過的最高比例數(shù)，實(shí)際上等于擴(kuò)大了民辦園發(fā)展的空間。因此，在一些地區(qū)、在一定時(shí)期內(nèi)，公辦園或民辦園，都可能在“主體”中占多數(shù)。在城鄉(xiāng)之間，公辦園應(yīng)該盡快成為農(nóng)村“主體”中穩(wěn)定的絕對(duì)多數(shù)�？傊抡{(diào)整的辦園體制，堅(jiān)持了立足國(guó)情，體現(xiàn)了實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，避免了“運(yùn)動(dòng)式”的起落。
鼓勵(lì)民辦園辦好普惠園
記者：普惠性民辦園作為“主體”中的組成部分，等于擴(kuò)大了民辦園發(fā)展的空間。但我發(fā)現(xiàn)，很多民辦園舉辦者在猶豫徘徊，不知道應(yīng)不應(yīng)該申請(qǐng)辦成普惠園，您怎么看待這種現(xiàn)象？
郭福昌：有些民辦園自愿申請(qǐng)辦普惠性園，如果政府處理得體，民辦園獲得的好處是很明顯的。比如：響應(yīng)了政府號(hào)召，有利于穩(wěn)定生存發(fā)展的空間；享受到了地方政府給予的優(yōu)惠政策，有利于增強(qiáng)發(fā)展的活力和后勁；與當(dāng)?shù)毓k園共同構(gòu)成“主體”，有利于保持民辦園的性質(zhì)以及自主辦園的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，突出特色、提高質(zhì)量�！�
此外，降低了家長(zhǎng)承擔(dān)的全額保教費(fèi)后，既有來(lái)自當(dāng)?shù)卣膶?shí)質(zhì)性補(bǔ)助，又有來(lái)自當(dāng)?shù)厝罕姷闹С�，有利于保有生源、持續(xù)發(fā)展，使普惠性民辦園的路子越走越寬。而且，隨著人民生活水平不斷提高，會(huì)有更多的家長(zhǎng)希望將子女送入“特需園”，屆時(shí)，一部分普惠性民辦園已經(jīng)積累了較多經(jīng)驗(yàn)、更大實(shí)力，還可申請(qǐng)退出，由普惠性民辦園轉(zhuǎn)辦為特需園�！�
記者：如何讓民辦園愿意申請(qǐng)辦普惠性園，把好事辦好？
郭福昌：最重要的一點(diǎn)是，要保障普惠性民辦園擁有辦學(xué)自主權(quán)。民辦園是面向社會(huì)提供選擇多樣化學(xué)前教育服務(wù)的供方，政府是愿意替家長(zhǎng)承擔(dān)一部分培養(yǎng)成本的買方。供方與買方經(jīng)過協(xié)商，作為供方的民辦園，同意降低向家長(zhǎng)收取的全額保教費(fèi)，不足部分由作為買方的政府采取多種方式給予足額補(bǔ)助，將民辦園辦成普惠性園，民辦園、家長(zhǎng)、政府之間是一種提供服務(wù)與購(gòu)買服務(wù)而形成的契約關(guān)系。因此，該園依然屬于原法人擁有，依然屬于民辦性質(zhì)，依然保有獨(dú)立自主辦園的獨(dú)特職能�！�
如果政府將選擇辦成普惠性的民辦園視為被收編、改編，捆住其手腳、迫使其與公辦園“同質(zhì)化”，當(dāng)普惠性民辦園感到失去了自我，遲早會(huì)放棄選擇普惠之路。
記者：可以說(shuō)，政府的態(tài)度和政策在很大程度上決定了民辦園的選擇。
郭福昌：是的。政府扶持的力度、激勵(lì)的程度、給予自主辦園的尺度，體現(xiàn)著政府對(duì)辦普惠性民辦園的態(tài)度，是民辦園選擇發(fā)展之路的決定性因素。各地政府要鼓勵(lì)普惠性民辦園，根據(jù)社會(huì)需求不斷改革創(chuàng)新，激發(fā)活力、保有動(dòng)力、辦出特色、提高質(zhì)量。尤其要防止以辦普惠性民辦園為名，將保教費(fèi)壓得過低，政府補(bǔ)助又少，使得園所辦普惠性園后，無(wú)力改善辦園條件、無(wú)錢聘請(qǐng)優(yōu)秀教師、無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)保教服務(wù)，造成低水平運(yùn)轉(zhuǎn)、逐漸喪失活力，最終使在園幼兒受到傷害�！�
機(jī)會(huì)與質(zhì)量同等重要
記者：確保學(xué)前教育可持續(xù)健康發(fā)展，既要擴(kuò)大規(guī)模提高入園率，又要全面提高保教質(zhì)量，對(duì)此您有什么建議？
郭福昌：關(guān)鍵在于要在改革發(fā)展實(shí)踐中制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公辦園與民辦園，因辦園主體不同、資金來(lái)源渠道不同，決定其性質(zhì)和職能各不相同。因此，評(píng)價(jià)公辦園的“公益性”與評(píng)價(jià)民辦園的“普惠性”，各地政府應(yīng)該規(guī)定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)“公益與普惠”在各自的領(lǐng)域，開創(chuàng)新局面、提高新水平，各發(fā)其力、互促共榮�！�
如果總按照評(píng)價(jià)公辦園的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)普惠性民辦園，搞“一刀切”“一律化”，既不科學(xué)，也不利于提高質(zhì)量，更不符合二期行動(dòng)計(jì)劃提出的“鼓勵(lì)民辦園提供多形式、多層次學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長(zhǎng)不同需求”的精神�！�
未來(lái)10年左右，在擴(kuò)大“增量”中，新建的10萬(wàn)所左右幼兒園，為公辦園與民辦園提供了發(fā)展空間。對(duì)于民辦園來(lái)說(shuō)，其規(guī)模已經(jīng)超過公辦園，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該認(rèn)真辦好現(xiàn)有的園，以鮮明的特色、多樣化的優(yōu)質(zhì)保教服務(wù)取勝，才能爭(zhēng)取到更大發(fā)展空間。否則，連現(xiàn)有的園都沒辦好，再大的空間也不屬于你。
2014-，按平均每年新增加2.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，在全國(guó)全面普及3至6歲學(xué)前教育，要到2027年才能實(shí)現(xiàn)。從到2027年，還有13年，時(shí)不我待。各地政府要按照中央政府的要求，由“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)到“主體責(zé)任”上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“機(jī)會(huì)與質(zhì)量同等重要”的要求，使每一名幼兒都能享有快樂美好的童年�！�
由“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)為“主體責(zé)任”
記者：2010年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的“責(zé)任主體”，二期行動(dòng)計(jì)劃改為“主體責(zé)任”，對(duì)此您是怎么理解的？
郭福昌：“責(zé)任主體”與“主體責(zé)任”在責(zé)任范圍和責(zé)任權(quán)重上有所區(qū)別。例如，發(fā)展學(xué)前教育，中央政府與地方各級(jí)政府都負(fù)有責(zé)任，但地方政府要承擔(dān)“主體責(zé)任”。具體來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系、健全學(xué)前教育管理體制上，省級(jí)和地市級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，縣級(jí)政府要落實(shí)“主體責(zé)任”；在落實(shí)加大學(xué)前教育投入力度上，各地政府要切實(shí)承擔(dān)“主體責(zé)任”；在健全幼兒園監(jiān)管體系上，縣級(jí)政府要履行“主體責(zé)任”。
實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃，中央政府重申，發(fā)展學(xué)前教育地方政府要承擔(dān)“主體責(zé)任”，中央財(cái)政重點(diǎn)向中西部、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度�！�
記者：從目前看，將責(zé)任劃分清楚，有利于將二期行動(dòng)計(jì)劃規(guī)劃目標(biāo)、辦園體制、經(jīng)費(fèi)投入等各項(xiàng)要求落到實(shí)處�！�
郭福昌：現(xiàn)在的問題是，如果有的縣承擔(dān)不起來(lái)“主體責(zé)任”，中央政府、省級(jí)和地市級(jí)政府，依然要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，不能撒手不管。因?yàn)椋爸黧w責(zé)任”不等于全部責(zé)任。因此，縣以上政府應(yīng)該承擔(dān)起底線責(zé)任，才能保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成�！�
記者：聽您分析講解之后，感覺二期行動(dòng)計(jì)劃亮點(diǎn)不少，有新目標(biāo)、新任務(wù)、新機(jī)制，我們應(yīng)該正確理解和把握，才能貫徹落實(shí)好國(guó)家政策。（記者 紀(jì)秀君）
