年終歲末，一條消息格外“搶眼”：中國(guó)教育科學(xué)研究院參考聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際指標(biāo)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村教育總體發(fā)展水平居9個(gè)人口大國(guó)首位。
學(xué)有所教，人人出彩，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這其中也必定包含著因自然、社會(huì)、生理等原因處于困境的各類人群。雖然這些不利因素并不由教育造成，但在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，教育責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)著均衡器的作用。
補(bǔ)短板、提基礎(chǔ)、增機(jī)會(huì)、促公平，教育領(lǐng)域多年來(lái)上演著一場(chǎng)與貧困賽跑的接力。
在過(guò)去的一年里，教育公平行進(jìn)的里程值得銘記。
（一）
人民期盼更好的教育，期盼孩子更好地成長(zhǎng)。一個(gè)安全健康、教學(xué)條件齊備的學(xué)習(xí)場(chǎng)所是一切好的教育的前提。這一輪對(duì)貧困地區(qū)教學(xué)條件的升級(jí)改造，正在從注重效率轉(zhuǎn)向注重公平。
破敗的校舍不見(jiàn)了，取而代之的是嶄新的教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、多媒體設(shè)備，孩子們不再奔波，村里又重新響起了瑯瑯書聲。這樣的變化讓家長(zhǎng)放心、孩子開心、百姓舒心，這樣的變化在中國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)村悄然出現(xiàn)。
“村級(jí)小學(xué)是農(nóng)村教育的‘根’，建好村級(jí)小學(xué)最能體現(xiàn)教育公平。”湖南郴州教育局局長(zhǎng)周余武感慨地說(shuō)。
然而受自然條件所限，我國(guó)貧困地區(qū)長(zhǎng)期存在辦學(xué)成本較高、教學(xué)條件較差、村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等“短板”。初舉行的全國(guó)教育工作會(huì)議，將“改革資源配置方式，大力促進(jìn)教育公平”作為年度工作重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
5年，1750億元！在隨后出臺(tái)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》中，中央改善貧困地區(qū)薄弱校辦學(xué)條件的力度之強(qiáng)、決心之大、資金之巨，令人擊節(jié)叫好。
教育部副部長(zhǎng)劉利民算了一筆賬：“貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)在是1100個(gè)縣。這1100個(gè)縣的義務(wù)教育薄弱學(xué)校占全國(guó)的40%，學(xué)生占全國(guó)的33%。這是促進(jìn)教育公平最大的一項(xiàng)舉措。”值得注意的是，這一次制定文件的初衷，“就是不讓貧困地區(qū)的孩子輸在人生的起點(diǎn)上”。
對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)并不是簡(jiǎn)單地在數(shù)量上的保留，更重要的是為孩子們提供足夠的優(yōu)質(zhì)教育。此時(shí)，教育信息化大顯身手。隨著西藏教學(xué)點(diǎn)設(shè)備11月底安裝調(diào)試的完成，全國(guó)6.36萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)全面完成“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”。教學(xué)點(diǎn)的課堂正逐步變得豐富多元、生動(dòng)活潑起來(lái)。
12月初，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》，為未來(lái)6年的中國(guó)教育信息化繪制了一幅清晰的“施工圖”。在這張“施工圖”上，形成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，幫助邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近接受良好教育的坐標(biāo)格外清晰。
人民對(duì)更好教育的期盼不只停留在義務(wù)教育階段，也不斷向上下兩端延伸。整個(gè)教育體系中相對(duì)薄弱的學(xué)前教育，今年迎來(lái)了“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃第二期”，其中明確提出，“財(cái)政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育資助力度。”中西部高等教育振興計(jì)劃、教育對(duì)口支援正在有條不紊地進(jìn)行。通過(guò)外界輸血逐步提升教育薄弱環(huán)節(jié)自身的造血能力，更大范圍的人們可以享受更好的教育。
（二）
讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，是中國(guó)夢(mèng)的題中之義。教育是實(shí)現(xiàn)人生出彩的重要途徑。為此，不僅有改善辦學(xué)條件的努力，也有必要的機(jī)會(huì)傾斜，墊高處境不利者的人生起點(diǎn)。
9月，來(lái)自甘肅某國(guó)家級(jí)貧困縣的小丹（化名）走進(jìn)清華大學(xué)，站在新生報(bào)到處，她激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)：“以前想都不敢想，但是這幾年，我們那里每年都有考上重點(diǎn)大學(xué)的�！�
在政策的作用下，“寒門學(xué)子”進(jìn)名校的人數(shù)猛增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年北大、清華、復(fù)旦3所高校按面向貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃定向招收的新生人數(shù)為740人，較去年增長(zhǎng)3倍多，約占這三校今年本科錄取人數(shù)的7%。
貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)生在高校人才選拔的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)承諾：“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)�！�
1萬(wàn)名、3萬(wàn)名、5萬(wàn)名，從2012年開始試水的貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，今年力度再次加大。與此同時(shí)，教育部要求部屬高校和自主招生的學(xué)校拿出2%的比例，面向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生，所有地方高校、特色高校按照公開、公平、公正原則，向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生傾斜。
教育公平是社會(huì)公平的基石，給貧困地區(qū)學(xué)生更多希望，就是讓弱勢(shì)人群擁有更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這不只是對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生的善意，更是促進(jìn)社會(huì)公正、和諧的一大善政。
然而，人生出彩的機(jī)會(huì)并非只有高考一座獨(dú)木橋。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展,急需大量職業(yè)技能人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義，也將幫助每個(gè)家庭創(chuàng)造更大的人才紅利。
今年6月，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議舉行，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這無(wú)疑是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。下面這組數(shù)據(jù)令人振奮：全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出增幅分別為16.14%、20.18%，均領(lǐng)先小學(xué)、初中、高中和高等學(xué)校的相應(yīng)增幅。
貧困不能成為攔路虎，殘疾同樣不能剝奪人生出彩的機(jī)會(huì)。為了讓殘疾孩子與其他所有人一樣共同接受良好的教育，今年1月，國(guó)家出臺(tái)《特殊教育提升計(jì)劃》，明確提出要“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”。單從經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，就可以看出提升的力度。目前，全國(guó)特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為2100元，為普通學(xué)校的3倍左右，調(diào)整后將達(dá)到普通學(xué)校的8倍左右。
（三）
全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。換言之，教育公平不僅需要臨時(shí)性的補(bǔ)償，更需要借助教育綜合改革的東風(fēng)，建立長(zhǎng)久的機(jī)制保障。
“當(dāng)下，中國(guó)必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育�！睎|北師范大學(xué)教育學(xué)者鄔志輝說(shuō)。
的確，不僅是農(nóng)村教育，一切事關(guān)公平的問(wèn)題上，終究不能僅靠縫縫補(bǔ)補(bǔ)，而是應(yīng)該采取系統(tǒng)地策略和機(jī)制。被媒體稱作“教育綜合改革元年”，而各項(xiàng)改革也必將以公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
均衡督導(dǎo)評(píng)估制度的建立，使義務(wù)教育均衡發(fā)展這個(gè)概念變得有尺可量、有度可衡。繼2013年國(guó)家啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作以來(lái)，今年又有多個(gè)省份完成督導(dǎo)評(píng)估。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度，四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)辦學(xué)者將目光從辦好一兩所優(yōu)勢(shì)學(xué)校，轉(zhuǎn)向縮小校際差距，從少數(shù)利益群體的滿意，轉(zhuǎn)向廣大群眾的滿意。
學(xué)校建好了，教學(xué)設(shè)備齊全了，但是老師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，教學(xué)質(zhì)量依然無(wú)法保證。留心觀察，不難發(fā)現(xiàn)，今年不少地方已經(jīng)開始了師資配置的“大動(dòng)作”。
河北提出，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)在同一學(xué)校任滿兩屆應(yīng)異�；虍惵毥涣�，城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教，服務(wù)時(shí)間應(yīng)不少于3年；安徽試水教師的“無(wú)校籍管理”，教師將不再僅屬于某一所學(xué)校，而是區(qū)域共享資源……
支撐這些大動(dòng)作的，正是國(guó)家一系列關(guān)于教師的新政。印發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流的若干意見(jiàn)，實(shí)施名師名校長(zhǎng)交流特聘崗計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)資源均衡配置：繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃；推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村校長(zhǎng)助力工程……有了政策保證，教師流動(dòng)起來(lái)更加順暢，不再有后顧之憂。
深化改革的力度同樣也體現(xiàn)在隨遷子女教育問(wèn)題上。目前，全國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女約有1200萬(wàn)人，逾八成在公辦學(xué)校就讀。在國(guó)家政策帶動(dòng)下，今年有19個(gè)省市把免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到全部在校的中職學(xué)生，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中職教育不收費(fèi)。今年6月，28個(gè)省份的5.6萬(wàn)名學(xué)生參加異地高考，人數(shù)是去年的12倍。與此同時(shí)，一人一號(hào)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍于今年適時(shí)啟用，為隨遷子女的入學(xué)、流動(dòng)、資助等提供了支撐。在國(guó)家推進(jìn)戶籍改革的進(jìn)程中，也專門將隨遷子女的教育問(wèn)題納入考慮。
當(dāng)前，解決公平問(wèn)題，正在沿著一條更加系統(tǒng)、更加全面、更加有規(guī)劃的道路行進(jìn)。
國(guó)內(nèi)外的研究均表明，只有對(duì)貧困家庭兒童的營(yíng)養(yǎng)和教育實(shí)行早期干預(yù)，才有助于從根本上解決貧困問(wèn)題，避免貧困的“代際傳遞”。
臨近年末，國(guó)家制定了首部《貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，向我國(guó)集中連片特困地區(qū)4000萬(wàn)兒童健康?教育水平明顯低于全國(guó)平均水平的問(wèn)題發(fā)起總攻：擴(kuò)大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，在人口分散的山區(qū)?牧區(qū)設(shè)立支教點(diǎn)，逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。
通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)兒童發(fā)展全過(guò)程的關(guān)注和全方面的服務(wù)，使困難家庭孩子擁有健康快樂(lè)的人生起點(diǎn)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，我們的教育將帶著這樣的使命繼續(xù)前行。
