扶持民辦教育上海嘗試當(dāng)鼓勵(一)

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■李愛銘

“民辦中小學(xué)特色學(xué)校(項目)、民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作”展示活動傳出消息,上海市將進一步完善和扶植民辦學(xué)校的發(fā)展體系,放寬政策上的限制,在民辦師資、收費、評估督導(dǎo)和稅收問題上有所突破。(12月21日《文匯報》)

上海市部分民辦中小學(xué)步入“特色”發(fā)展時代,不可避免地要遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展問題:市場競爭大浪淘沙,從數(shù)量到質(zhì)量競爭,如何提升內(nèi)涵?師資、收費等辦學(xué)自主權(quán)如何落實,謀求可持續(xù)發(fā)展?政府扶持必不可少。但政府扶持民辦教育,卻常常面臨兩難:如果民辦教育蓬勃發(fā)展,如部分地區(qū)學(xué)前教育資源中民辦幼兒園占90%,家長質(zhì)疑政府“不做為”,公共服務(wù)缺位;而如果公辦教育“包打天下”,民辦教育生存空間被擠壓,活力不足、難以滿足多元化的市場需求。更有爭議性的是,政府投入民辦教育還被質(zhì)疑:政府拿公共財政經(jīng)費扶持民辦教育,會否造成公共資源流失?

這些爭議,在民辦教育發(fā)展的實踐中正不斷得以破解。公辦教育與民辦教育,是教育公共服務(wù)的“兩翼”。政府推動公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,提高基本公共服務(wù)水平;公益性的民辦教育機構(gòu),同樣也屬于教育的公共服務(wù)范疇,滿足家長多元化、選擇性需求。上海、寧波等不少地區(qū)補貼公益性的民辦中小學(xué)、幼兒園;同時,政府還向民辦中小學(xué)、幼兒園購買學(xué)位,既解決學(xué)生就近入學(xué)的需求,又促進民辦教育健康發(fā)展。溫州市出臺了公共財政補貼民辦教育的辦法,邏輯合理:“民辦學(xué)校提供服務(wù),政府只需補貼少許,家長受益。如果這些學(xué)生全由公辦學(xué)校接盤,政府其實花費更高!

隨著教育實踐的發(fā)展,各地政府不斷出臺政策,從無到有規(guī)范和扶持民辦教育健康發(fā)展。在此過程中,政府與民辦學(xué)校、市場三者之間關(guān)系不斷重構(gòu)。探索“管、辦、評”分離的教育模式,政府退后一步,從“運動員”轉(zhuǎn)為“裁判員”,運用政策杠桿,撬動民辦教育的發(fā)展,各地提高民辦學(xué)校教師地位和待遇的舉措,為民辦教育健康發(fā)展掃清了障礙。同時,學(xué)校的辦學(xué)主體權(quán)逐步落實,如收費自主權(quán)擴大、民辦學(xué)校可以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,為民辦中小學(xué)發(fā)展贏得更大發(fā)展空間。而市場力量調(diào)整,民辦學(xué)校在內(nèi)部競爭和與公辦學(xué)校的競爭過程中,獲得良性發(fā)展,并不斷發(fā)揮體制機制優(yōu)勢,通過改革謀求

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