焦海洋 繪 |
教育規(guī)劃綱要提出要“完善非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機制”，教育部工作要點中也提及要“建立完善學(xué)前教育成本分擔(dān)與運行保障機制”。然而，我國的學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀究竟如何，存在哪些核心問題，實施學(xué)前教育三年行動計劃前后是否發(fā)生變化，如何建立起合理的成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)等，都還亟待思考與探索。
■王海英
必須以一定的財政投入總量為前提
為了解各地學(xué)前教育成本分擔(dān)的情況，國家社科基金“學(xué)前教育成本分擔(dān)研究”課題組對《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)進行梳理，通過計算得到各省政府與家庭的分擔(dān)比例，計算方法為：政府分擔(dān)比例=幼兒園預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費/學(xué)前教育經(jīng)費總支出，家長分擔(dān)比例=實際收取的學(xué)雜費/學(xué)前教育總支出。
研究發(fā)現(xiàn)，在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）出臺前，各級政府對學(xué)前教育的總體性忽視是非常明顯的。一方面，與小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)相比，幼兒園所獲得的財政投入總量較低。以為例，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的政府投入分別是幼兒園的19.0倍、18.3倍、11.9倍�！皣畻l”頒布后，學(xué)前教育的重要性日益凸顯，新增教育經(jīng)費開始向?qū)W前教育傾斜。但即便如此，基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育三個階段的財政性投入仍舊是學(xué)前教育的13.9倍、13.7倍、9.7倍。
另一方面，與小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)階段相比，學(xué)前教育成本中政府的財政分擔(dān)比例過低。政府分擔(dān)比是反映政府分擔(dān)教育成本多少的指標(biāo)。該比率越大表明政府對于該級教育階段的投入越多。雖然與相比，政府的學(xué)前教育成本分擔(dān)比例由34%增長到42%，但與其他學(xué)段相比，相差還是較大。如，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的政府分擔(dān)比分別為34%、96%、84%、56%；，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的政府分擔(dān)比分別為42%、97%、88%、62%�？梢�，學(xué)前教育階段的政府分擔(dān)比例遠遠低于其他學(xué)段，也與同為非義務(wù)教育階段的高等教育政府分擔(dān)比相去甚遠。
