突發(fā)事件應(yīng)急處置方案一
1總則
1.1北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要性
1.1.1北京是我國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。
1.1.2北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，地處ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的自然條件。北京是超大城市，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁；北京中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集中，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多，遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的社會(huì)因素。
1.1.3制定本預(yù)案，對(duì)于積極防范和及時(shí)處置重大、特別重大突發(fā)事件，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，提高城市現(xiàn)代化管理水平，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，具有重大意義。
1.2北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)
1.2.1北京是一個(gè)突發(fā)事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類、23分類、52種(見表1)。
1.2.2北京地區(qū)突發(fā)事件以頻發(fā)的非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大，特點(diǎn)是：
人為致災(zāi)因素突出。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、城市生命線、生產(chǎn)安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)；各種重大傳染病疫情、重大動(dòng)植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性增加；金融投資、拆遷安置等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題引發(fā)的群體性聚集上訪以及個(gè)人極端事件仍時(shí)有發(fā)生，涉外突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。
危害程度嚴(yán)重。由于突發(fā)事件的連發(fā)性強(qiáng)，次生、衍生災(zāi)害嚴(yán)重，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會(huì)對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成強(qiáng)烈的沖擊。
處置協(xié)調(diào)難度大。北京地區(qū)有眾多的中央單位、駐京部隊(duì)、涉外機(jī)構(gòu)和大量流動(dòng)人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的難度。
1.2.3暴雨、冰雪、霧霾、大風(fēng)等氣象災(zāi)害以及地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)將是北京地區(qū)的主要自然災(zāi)害。環(huán)境污染、信息安全、有限空間及地下營(yíng)業(yè)場(chǎng)所空間安全、城市軌道交通安全、超高層建筑火災(zāi)事故、城市路橋事故等仍將是北京的主要事故災(zāi)難。新發(fā)或烈性傳染病、重大動(dòng)植物疫情、食品安全、重大群體性事件、恐怖襲擊等將是主要潛在致災(zāi)因素。
1.3指導(dǎo)思想和基本原則
1.3.1指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，繼承和鞏固近年來處置重大突發(fā)事件和保障重大活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)成果，從和諧社會(huì)，提高執(zhí)政能力，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保首都安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面履行黨委和政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)。
1.3.2基本原則
堅(jiān)持以人為本的原則。堅(jiān)持底線思維，牢固樹立生命至上的理念，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在至高無上的位置，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中以避免和減少人員傷亡為首要出發(fā)點(diǎn)，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民群眾的危害。
堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)的原則。貫徹落實(shí)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，健全應(yīng)急管理配套法規(guī)與制度，堅(jiān)持依法依規(guī)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重的原則。落實(shí)“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)非常態(tài)相結(jié)合”的要求，把應(yīng)急管理工作融入城市安全運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好應(yīng)急演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。
堅(jiān)持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間、京津冀之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
堅(jiān)持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央在京單位、企事業(yè)單位。建立市、區(qū)兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。
堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則。充分依靠廣大市民，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，把社會(huì)、公眾的參與同政府管理有效結(jié)合，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化。
1.4目的和依據(jù)
1.4.1目的
針對(duì)北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過編制預(yù)案，要達(dá)到以下目的：
(1)通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機(jī)構(gòu)等資源，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制和工作程序；
(2)通過規(guī)范突發(fā)事件的分級(jí)分類，確定各類突發(fā)事件的啟動(dòng)程序，明確各級(jí)政府及相關(guān)單位的職責(zé)和權(quán)力；
(3)通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急資源，完善分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系；
(4)通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，進(jìn)一步形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；
(5)通過總體應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
1.4.2依據(jù)
以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等國(guó)家及本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格依法行政，依法管理。
1.5適用范圍
本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及境外涉及北京的，應(yīng)由北京市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。
1.6事件等級(jí)
為了有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(ⅰ級(jí))、重大(ⅱ級(jí))、較大(ⅲ級(jí))、一般(ⅳ級(jí))4個(gè)級(jí)別。具體事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定；國(guó)家尚未制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，市相關(guān)部門可以先行制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門備案。
特別重大突發(fā)事件(ⅰ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
重大突發(fā)事件(ⅱ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門、區(qū)和有關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
較大突發(fā)事件(ⅲ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個(gè)別部門、有關(guān)單位和區(qū)力量和資源進(jìn)行處置的事件。
一般突發(fā)事件(ⅳ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個(gè)別部門、有關(guān)單位或區(qū)的力量和資源就能夠處置的事件。
各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)依照相關(guān)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在城六區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的，應(yīng)適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
1.7北京市應(yīng)急預(yù)案體系
本市應(yīng)急預(yù)案體系分市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)管理；按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等組成。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，組織體系框架見8.3。對(duì)于特別重大且影響首都社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，相關(guān)處置工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2.1.2市應(yīng)急委主任由北京市市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市委負(fù)責(zé)政法工作的常委和常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，委員由市委、市政府分管各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的市領(lǐng)導(dǎo)，市委宣傳部部長(zhǎng)，市委、市政府秘書長(zhǎng)，北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。組成人員為市各突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志。
2.1.3市應(yīng)急委設(shè)秘書長(zhǎng)、常務(wù)副秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。秘書長(zhǎng)由市政府秘書長(zhǎng)兼任。常務(wù)副秘書長(zhǎng)分別由市委和市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)兼任，副秘書長(zhǎng)分別由市委政法委常務(wù)副書記、市委宣傳部主管副部長(zhǎng)和市政府辦公廳主管副主任兼任，按照各自工作職責(zé)協(xié)助秘書長(zhǎng)開展工作。
2.1.4市應(yīng)急委的主要職責(zé)。
(1)研究制定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；
(2)審定市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；
(3)組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件；
(4)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國(guó)家各部委、駐京部隊(duì)及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；
(5)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)開展特別重大、重大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作；
(6)分析總結(jié)全市年度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
2.2.1北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦)是市應(yīng)急委常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳，同時(shí)掛市政府總值班室和市應(yīng)急指揮中心牌子，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理需由市政府直接處理的突發(fā)事件，承擔(dān)市應(yīng)急委的具體工作，負(fù)責(zé)市政府總值班工作。市應(yīng)急辦根據(jù)市應(yīng)急委的決定，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作及應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機(jī)制和法制建設(shè)。
2.2.2市應(yīng)急指揮中心設(shè)有指揮場(chǎng)所并配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)市應(yīng)急委的指揮平臺(tái)。市民防局指揮平臺(tái)是市應(yīng)急委備份指揮平臺(tái)。
2.3專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
2.3.1市應(yīng)急委設(shè)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)指揮部)，包括市群體性事件應(yīng)急指揮部、市電力事故應(yīng)急指揮部、市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部、市核應(yīng)急指揮部、市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部、市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部、市空氣重污染應(yīng)急指揮部、市建筑工程事故應(yīng)急指揮部、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部、市交通安全應(yīng)急指揮部、市防汛抗旱應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、市森林防火應(yīng)急指揮部、市人防工程事故應(yīng)急指揮部、市重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部、市消防安全應(yīng)急指揮部、市地震應(yīng)急指揮部等。市專項(xiàng)指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2.3.2專項(xiàng)指揮部主要職責(zé)。
(1)貫徹落實(shí)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)；
(2)研究制定本市應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；
(3)具體指揮本市相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)開展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
(4)分析總結(jié)本市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
(5)負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作；
(6)承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.3.3除以上專項(xiàng)指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管市領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府分管副秘書長(zhǎng)及相關(guān)主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)同志成立臨時(shí)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件指揮和處置等應(yīng)對(duì)工作。
2.3.4市各專項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在市有關(guān)部門，作為專項(xiàng)指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位開展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.3.5市相關(guān)部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件預(yù)防、指揮和處置等應(yīng)對(duì)工作。
2.3.6突發(fā)事件處置分工。
各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責(zé)部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的參與突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門；市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、北京保監(jiān)局等部委辦局是處置各類突發(fā)事件的保障部門。各類突發(fā)事件處置主責(zé)部門分工見表2。
北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急救援任務(wù)在各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中具體規(guī)定。
2.3.7主責(zé)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員；協(xié)作部門、保障部門可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
2.4專家顧問組
市應(yīng)急委、各專項(xiàng)指揮部應(yīng)分別聘請(qǐng)專家，成立突發(fā)事件專家顧問組。
專家顧問組主要職責(zé)是：
(1)為北京地區(qū)中長(zhǎng)期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤等方面提供意見和建議；
(2)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；
(3)為特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急處置工作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。
2.5區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)
各區(qū)建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，區(qū)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在區(qū)政府辦公室。天安門地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)(以下統(tǒng)稱天安門等重點(diǎn)地區(qū))管委會(huì)可參照區(qū)設(shè)立本地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。各區(qū)應(yīng)急委和天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，參與特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)對(duì)工作，依法參與或指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.6基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，具體組織實(shí)施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。其他基層組織和單位在區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。
3監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1監(jiān)測(cè)
3.1.1本市建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各區(qū)應(yīng)急委和天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。
3.1.2各區(qū)應(yīng)急委和天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位要建立專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全各行業(yè)(領(lǐng)域)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.1.3市、區(qū)應(yīng)急辦和天安門等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織各類突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理；負(fù)責(zé)定期組織召開公共安全形勢(shì)分析會(huì)議，研判突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體形勢(shì)，提出防范措施建議。
3.1.4各區(qū)應(yīng)急委和天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)匯總、分析、處理本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)突發(fā)事件與可能影響公共安全的信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究發(fā)生在國(guó)內(nèi)外可能對(duì)本市造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦，并通報(bào)市相關(guān)部門。
3.1.5市緊急報(bào)警服務(wù)中心和市非緊急救助服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息，對(duì)于可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給各相關(guān)單位。供水、排水、電力、燃?xì)狻崃�、地鐵運(yùn)營(yíng)等城市運(yùn)行保障企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信息收集主渠道作用，第一時(shí)間收集并向市應(yīng)急辦和市相關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件、城市運(yùn)行信息，以及涉及安全穩(wěn)定和其他敏感信息。
3.1.6市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和宣傳、網(wǎng)信、公安網(wǎng)監(jiān)等部門應(yīng)建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機(jī)制，及時(shí)收集媒體對(duì)本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問題的報(bào)道，密切跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，并向市應(yīng)急辦通報(bào)。
3.1.7對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。
3.2預(yù)警
3.2.1本市建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市各專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作，各區(qū)應(yīng)急委、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心負(fù)責(zé)組織本市各類突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。
3.2.2可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別劃分按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)家尚未制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的，市相關(guān)部門可以先行制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院確定的部門備案。
紅色等級(jí)(一級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色等級(jí)(二級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
黃色等級(jí)(三級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
藍(lán)色等級(jí)(四級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
3.2.3預(yù)警發(fā)布和解除。
(1)藍(lán)色、黃色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。橙色、紅色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，由市應(yīng)急辦分別報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門發(fā)布和解除。
(2)各區(qū)、天安門等重點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦及市有關(guān)部門備案。
(3)對(duì)于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門應(yīng)在報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門，并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報(bào)；必要時(shí)，由市應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦。
(4)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
3.2.4預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3.2.5預(yù)警響應(yīng)。
(1)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)應(yīng)急委或相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：
責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；
組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；
定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；
及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。
(2)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市應(yīng)急辦、市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)應(yīng)急委、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；
轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；
關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.2.6市應(yīng)急辦可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，調(diào)整市專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門或區(qū)應(yīng)急委、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)提出的預(yù)警建議級(jí)別，并報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。
市專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后，各區(qū)應(yīng)急委、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級(jí)別，并報(bào)市應(yīng)急辦和市相關(guān)部門備案。
3.2.7當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，發(fā)布預(yù)警的市專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門或區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，并通報(bào)相關(guān)部門。
3.2.8預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機(jī)短信、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
3.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1市各專項(xiàng)指揮部辦公室和氣象、環(huán)保、金融、旅游、商務(wù)等專業(yè)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。
3.3.2市應(yīng)急辦會(huì)同市相關(guān)部門、有關(guān)單位建立健全統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善市、區(qū)兩級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。
3.3.3市應(yīng)急辦會(huì)同市相關(guān)部門、有關(guān)單位，建立健全本市綜合風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件預(yù)警。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)應(yīng)急委、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立專業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，提高信息收集、分析和處理能力，做到對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)預(yù)警。
4應(yīng)急處置與救援
4.1信息報(bào)送
市應(yīng)急辦、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)應(yīng)急委、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過程。
4.1.1獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，要立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員要及時(shí)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。
4.1.2發(fā)生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山6個(gè)區(qū)的一般突發(fā)事件信息，應(yīng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或相關(guān)部門、有關(guān)單位和市應(yīng)急辦報(bào)告；發(fā)生在其他區(qū)的一般突發(fā)事件信息，根據(jù)實(shí)際影響范圍和程度及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或相關(guān)部門、有關(guān)單位和市應(yīng)急辦報(bào)告。
4.1.3較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和屬地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)要立即報(bào)告市應(yīng)急辦，并同時(shí)通報(bào)市委宣傳部、市政府新聞辦等相關(guān)部門，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)報(bào)送。
4.1.4對(duì)于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息必須立即報(bào)告市應(yīng)急辦。對(duì)于涉及到港澳駐京機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)人員，外國(guó)在京機(jī)構(gòu)、人員或市屬駐外(港澳)派出機(jī)構(gòu)、赴外(港澳)人員的事件，應(yīng)立即同時(shí)通報(bào)市臺(tái)辦、市政府外辦(市政府港澳辦)和市政府新聞辦。
4.1.5對(duì)于暫時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實(shí)，同時(shí)根據(jù)事件可能達(dá)到或演化的級(jí)別和影響程度，參照上述規(guī)定上報(bào)，并做好信息續(xù)報(bào)工作。
4.1.6市應(yīng)急辦對(duì)于接報(bào)的重大、特別重大突發(fā)事件信息，在報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后，按規(guī)定及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
4.1.7上報(bào)突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施等，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。
4.2先期處置
4.2.1事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的引導(dǎo)；向所在地政府及有關(guān)部門、單位報(bào)告。對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
4.2.2街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要第一時(shí)間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍引導(dǎo)等工作，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告事件情況。
4.2.3事發(fā)地居委會(huì)、村委會(huì)和其他組織要按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
4.2.4公民、法人和其他組織應(yīng)迅速開展自救互救，并采取必要措施防止危害擴(kuò)大；及時(shí)向政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)報(bào)告安全隱患和受災(zāi)情況；服從行業(yè)主管部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的指揮和安排，配合做好應(yīng)急處置和救援工作。
4.2.5在外省區(qū)市發(fā)生涉及本市人員和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，根據(jù)需要，由市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或由市應(yīng)急辦會(huì)同市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部辦公室協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救助工作。在境外發(fā)生涉及本市人員和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，由市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部牽頭，會(huì)同市相關(guān)部門、單位積極配合國(guó)家相關(guān)部門、我國(guó)駐外(港澳)派出機(jī)構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護(hù)工作。
4.3指揮協(xié)調(diào)
突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，由相關(guān)責(zé)任主體按照基本響應(yīng)程序，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力時(shí)，可向上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，由上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。
一般突發(fā)事件(ⅳ級(jí))：由事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)或市相關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的ⅳ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際需要，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。
較大突發(fā)事件(ⅲ級(jí))：發(fā)生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山6個(gè)區(qū)和天安門等重點(diǎn)地區(qū)的較大突發(fā)事件，由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。發(fā)生在其他區(qū)的，由事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委或市相關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；必要時(shí)，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位協(xié)助做好相關(guān)工作，市委、市政府分管副秘書長(zhǎng)或市應(yīng)急辦派人到場(chǎng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。根據(jù)需要，由主責(zé)部門牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
重大突發(fā)事件(ⅱ級(jí))：由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的ⅱ級(jí)響應(yīng)，并負(fù)責(zé)具體指揮和處置，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要，分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作；市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。
特別重大突發(fā)事件(ⅰ級(jí))：由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的ⅰ級(jí)響應(yīng)，并負(fù)責(zé)具體指揮和處置，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要，市委書記、市長(zhǎng)或分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：市委書記、市長(zhǎng)或分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作；分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長(zhǎng)，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。
當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要調(diào)度多個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部共同開展應(yīng)急處置時(shí)，經(jīng)市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，啟動(dòng)市應(yīng)急委決策機(jī)制，由市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，抽調(diào)相關(guān)部門人員啟動(dòng)聯(lián)合辦公機(jī)制，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
4.4處置措施
4.4.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)或市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
(1)在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；
(2)迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；
(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常；
(4)禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；
(5)啟用儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
(6)組織公民參與應(yīng)急救援和處置工作，要求有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；
(7)向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品；
(8)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；
(9)依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；
(10)進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；
(11)拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；
(12)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。
4.4.2社會(huì)安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，由市應(yīng)急委或事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)立即組織相關(guān)部門、有關(guān)單位，并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
(1)盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；
(2)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；
(3)對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏�、水的供�?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；
(4)封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；
(5)加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重要人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；
(6)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；
(7)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
4.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部
4.5.1按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定，事件處置主責(zé)部門和屬地區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)同志應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由事件處置主責(zé)部門牽頭，依托市相關(guān)專項(xiàng)指揮部或臨時(shí)應(yīng)急指揮部，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長(zhǎng)組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制�？傊笓]行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權(quán)�？稍O(shè)專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、綜合保障組、通信保障組、醫(yī)療救護(hù)組、專家顧問組等工作組，并確定聯(lián)系人和通信方式。
4.5.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評(píng)估，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等各項(xiàng)緊急處置工作。
4.5.3參與突發(fā)事件處置的各工作組、相關(guān)部門、區(qū)和單位，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。
4.5.4主責(zé)部門應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和種類，適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家顧問組，共同參與事件的處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。
4.5.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。
4.5.6與突發(fā)事件有關(guān)的各部門、區(qū)和單位，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。
4.5.7發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí)，市政府外辦(市政府港澳辦)、市臺(tái)辦、市政府新聞辦等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。
4.5.8依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施和其他必要的應(yīng)急處置措施。
4.6響應(yīng)升級(jí)
4.6.1如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)依靠北京市現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置時(shí)，應(yīng)以市應(yīng)急委名義，啟動(dòng)首都地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)中央國(guó)家有關(guān)部委和中央在京單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)、周邊相關(guān)省區(qū)市參與處置工作。
4.6.2當(dāng)本市發(fā)生巨災(zāi)或突發(fā)事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出北京市自身控制能力，需要國(guó)家或其他省區(qū)市提供援助和支持時(shí)，市應(yīng)急委應(yīng)提請(qǐng)市委、市政府將情況立即上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，請(qǐng)其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)急資源共同參與事件處置工作。當(dāng)黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)或成立國(guó)家級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)時(shí)，市相關(guān)部門、有關(guān)單位要在國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
4.6.3需要宣布北京市部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，依法以市政府名義提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定；如需全市進(jìn)入緊急狀態(tài)，則依法并按《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定后實(shí)施。
4.6.4需要國(guó)際社會(huì)援助時(shí)，市應(yīng)急辦應(yīng)與市政府外辦、市政府新聞辦密切配合，在報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以市政府名義提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定，由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁。
4.7社會(huì)動(dòng)員
4.7.1市或區(qū)應(yīng)急委、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。
4.7.2全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員，由市應(yīng)急委提請(qǐng)市政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。市委社會(huì)工委(市社會(huì)辦)、首都文明辦、市民政局、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展工作。市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織協(xié)助做好社會(huì)動(dòng)員工作。區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由各區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。局部小范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由各區(qū)決定并組織實(shí)施，報(bào)市政府備案。
4.8信息發(fā)布和新聞宣傳
4.8.1突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定，由市委宣傳部會(huì)同市應(yīng)急辦進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，由市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
4.8.2突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急辦在上報(bào)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)向市委宣傳部通報(bào)相關(guān)情況。
4.8.3一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，成立由相關(guān)部門參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣傳組，或者由市政府新聞辦牽頭組建突發(fā)事件新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。對(duì)于社會(huì)安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。
4.8.4由市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦和事件處置主責(zé)部門、屬地區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)收集、整理網(wǎng)絡(luò)等輿情信息，及時(shí)核實(shí)、解決公眾反映的問題，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)，對(duì)于不實(shí)和負(fù)面信息，及時(shí)澄清并發(fā)布準(zhǔn)確信息。
4.8.5當(dāng)突發(fā)事件超出本市控制能力時(shí)，由市委宣傳部報(bào)請(qǐng)中宣部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對(duì)于可能引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的突發(fā)事件，對(duì)外報(bào)道工作應(yīng)由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會(huì)同市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦等部門共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。
4.9應(yīng)急結(jié)束
4.9.1突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
4.9.2一般和較大突發(fā)事件由啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或相關(guān)區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)事件由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急辦提出建議，并報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。
4.9.3應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時(shí)還應(yīng)通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
5恢復(fù)與重建
5.1善后處置
5.1.1在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位和區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，必要時(shí)，經(jīng)市委、市政府和市應(yīng)急委批準(zhǔn)，啟動(dòng)市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或者成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
5.1.2市民政局、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局牽頭，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定，分別負(fù)責(zé)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)。
5.1.3規(guī)劃部門負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、方案設(shè)計(jì)等工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)居民住房建設(shè)的組織實(shí)施，屬地政府負(fù)責(zé)對(duì)居民進(jìn)行妥善安置；衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)疫病控制工作，環(huán)保部門提出事故后污染處置建議，由事發(fā)地的區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染；電力、市政市容、水務(wù)、交通等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，事發(fā)地的區(qū)政府做好征用補(bǔ)償工作；審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì)，事發(fā)地的區(qū)政府組織基層政權(quán)組織，做好受災(zāi)地區(qū)社會(huì)管理工作，并配合有關(guān)部門做好救助款物的管理和調(diào)撥、發(fā)放等工作。
5.2社會(huì)救助與撫恤
5.2.1民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會(huì)救助工作，做好受災(zāi)群眾的安置，并會(huì)同商務(wù)等部門及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。
5.2.2市民政局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)物資的接收、登記和儲(chǔ)備管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。
5.2.3各級(jí)接受救災(zāi)捐贈(zèng)部門應(yīng)立即開通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。民政部門要進(jìn)一步推動(dòng)接受捐贈(zèng)工作的制度化和經(jīng)�；�，為災(zāi)后社會(huì)救助提供更加充實(shí)的物資和資金保障。
5.2.4紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟(jì)、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)和專項(xiàng)募捐活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)的救助款物。
5.2.5司法行政部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。
5.2.6工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
5.2.7民政部門會(huì)同財(cái)政等部門，對(duì)因?yàn)?zāi)傷亡人員和在救援工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時(shí)給予必要的救助；對(duì)見義勇為人員依法確認(rèn)，對(duì)因公犧牲者進(jìn)行認(rèn)定和追認(rèn)為烈士。
5.3保險(xiǎn)
5.3.1突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。有關(guān)部門及區(qū)將損失情況及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通報(bào)，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作。
5.3.2各區(qū)應(yīng)急委、市相關(guān)部門、有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
5.4調(diào)查與評(píng)估
5.4.1本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績(jī)效考核范圍，建立健全調(diào)查、評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究制度。
5.4.2突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)由相關(guān)主責(zé)部門牽頭，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，及時(shí)組織開展突發(fā)事件調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。
負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組建突發(fā)事件調(diào)查組，可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與。
5.4.3重大或特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)由事件處置主責(zé)部門牽頭，開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。較大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)需要，可由事件處置主責(zé)部門或相關(guān)區(qū)應(yīng)急委牽頭組織開展應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。
5.4.4有關(guān)法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、評(píng)估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
6應(yīng)急保障
6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障
6.1.1市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃，市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)、天安門等重點(diǎn)地區(qū)配合，建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。
6.1.2市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)組織，市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)、天安門等重點(diǎn)地區(qū)配合，建立應(yīng)急地理空間信息資源更新維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫(kù)，建立各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)�、�?yīng)急隊(duì)伍庫(kù)、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所庫(kù)、輔助決策知識(shí)庫(kù)，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。
6.1.3市公安局負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)信息化委等相關(guān)部門和區(qū)配合，加強(qiáng)全市各級(jí)各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。
6.1.4市各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)、天安門等重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合日常工作，開展預(yù)警、分析、評(píng)估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平。
6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.2.1綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。
市政府依托市公安消防專業(yè)隊(duì)伍，建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)用，負(fù)責(zé)處置專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍難以應(yīng)對(duì)的事件，或代表本市參與外省區(qū)市和國(guó)際救援行動(dòng)。
6.2.2專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃建設(shè)工作。市各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位統(tǒng)籌規(guī)劃本領(lǐng)域市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，原則上應(yīng)組建或確立至少1支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。未組建市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，與相關(guān)領(lǐng)域部門建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍使用機(jī)制。
突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或參與應(yīng)急處置工作的市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，有權(quán)調(diào)用市級(jí)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。國(guó)內(nèi)外增援的應(yīng)急救援隊(duì)伍，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。
由市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援服務(wù)保障協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購(gòu)置與維護(hù)、救援補(bǔ)償費(fèi)用。
6.2.3北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)作為處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
6.2.4應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。
健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，把應(yīng)急志愿者服務(wù)納入本市應(yīng)急管理體系，依托有關(guān)職能部門和社會(huì)團(tuán)體，組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急救援隊(duì)，動(dòng)員志愿者參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，隨時(shí)準(zhǔn)備參與突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。
在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面，由區(qū)和相關(guān)部門給予支持和幫助。
6.2.5市、區(qū)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)力劃分原則，將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，逐步探索建立多元化的經(jīng)費(fèi)渠道。
6.3通信保障
6.3.1市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織本市各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和廣播電視傳輸網(wǎng)、有線無線政務(wù)專網(wǎng)、800兆無線政務(wù)網(wǎng)的運(yùn)行單位，建立本市信息安全與應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。
6.3.2市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以有線無線政務(wù)專網(wǎng)和800兆無線政務(wù)網(wǎng)，形成覆蓋市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的4級(jí)網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門、多路由、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。
6.3.3由市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織和協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，在800兆無線政務(wù)網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)、公網(wǎng)通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時(shí)，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事件現(xiàn)場(chǎng)與市應(yīng)急辦、市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室及相關(guān)區(qū)之間的聯(lián)系。
6.4交通運(yùn)輸保障
6.4.1由市交通委牽頭，民航華北地區(qū)管理局、北京鐵路局等單位配合，建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
6.4.2突發(fā)事件發(fā)生后，市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委和市水務(wù)局等部門組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。
6.4.3市應(yīng)急辦牽頭，會(huì)同市公安局公安交通管理局、市交通委等部門建立完善應(yīng)急通行機(jī)制。市公安局公安交通管理局負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的交通管制等保障制度，突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。
6.4.4公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生和紅十字等部門和單位，積極加強(qiáng)空中救援力量，建立健全空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機(jī)制，提高空中應(yīng)急救援能力。
6.5物資保障
6.5.1建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委定期組織征集應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)不同突發(fā)事件的種類，會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政等部門，制定本領(lǐng)域、本部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，開展應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系建設(shè)等工作。
市相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，采取生產(chǎn)力儲(chǔ)備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。
6.5.2市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市糧食局等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)掌握本市生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急方案實(shí)施，調(diào)動(dòng)生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)有庫(kù)存投放市場(chǎng)，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會(huì)商業(yè)庫(kù)存充實(shí)零售市場(chǎng)。市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)編制應(yīng)急藥品和物資儲(chǔ)備目錄和計(jì)劃，組織落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療救治基地的應(yīng)急藥品、物資裝備，并負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品的儲(chǔ)備和供應(yīng)。市民政局負(fù)責(zé)保障基本生活物資的實(shí)物儲(chǔ)備。
6.5.3保障現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
6.5.4負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門根據(jù)處置需要提出應(yīng)急物資需求，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、其他省區(qū)市需要調(diào)撥本市應(yīng)急物資時(shí)，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
6.5.5市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與國(guó)家有關(guān)部門、部隊(duì)、其他省區(qū)市的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，作為本市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的有效補(bǔ)充，以備物資短缺時(shí)迅速調(diào)入。
6.5.6必要時(shí)，市、區(qū)應(yīng)急委可以以政府名義向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。
6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.6.1根據(jù)“分級(jí)救治、無縫銜接”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、�？浦委煄讉�(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。北京緊急醫(yī)療救援中心(120)和北京市紅十字會(huì)緊急救援中心(999)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會(huì)應(yīng)組織群眾性救援隊(duì)伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性救護(hù)、救援工作。市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心(cdc)、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施。
6.6.2根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，市衛(wèi)生計(jì)生委快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行救治，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，并會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源安全情況。市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。
6.6.3在本市現(xiàn)有醫(yī)療急救中心和分中心(站)基礎(chǔ)上，建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點(diǎn)和遠(yuǎn)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點(diǎn)，共同構(gòu)成院前急救體系。
6.6.4市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況(院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊(duì)伍等)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長(zhǎng)等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。
6.7治安保障
6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，由屬地公安部門和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。
6.7.2由市公安局負(fù)責(zé)，武警北京市總隊(duì)予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救互救，群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
6.7.3突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆危險(xiǎn)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場(chǎng)先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品，避免次生危害的發(fā)生。
6.8人員防護(hù)保障
各相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真分析突發(fā)事件處置過程中對(duì)人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備。在應(yīng)急處置過程中，確保救援人員安全。
6.9應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
6.9.1市應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織制定應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定。
6.9.2由市規(guī)劃委牽頭，會(huì)同民政、地震等有關(guān)部門，編制北京市應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展規(guī)劃，并納入北京市城市規(guī)劃體系。市地震、園林、市政市容、體育、教育、民防、民政等部門和各區(qū)依據(jù)規(guī)劃，在市民生活、工作地點(diǎn)周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為市民提供疏散避難和臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所在建設(shè)過程中應(yīng)考慮應(yīng)急避難的要求，配備必要設(shè)施，現(xiàn)有場(chǎng)地應(yīng)補(bǔ)充建設(shè)必要設(shè)施。
6.9.3應(yīng)急避難場(chǎng)所主管單位應(yīng)當(dāng)制定管理辦法和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證應(yīng)急避難場(chǎng)所功能運(yùn)行正常。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助和政策支持。
6.9.4突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，并按照疏散預(yù)案組織居民進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所避難。市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，提供必要的保障，確保避難人員的正常生活。
6.10氣象服務(wù)保障
由市氣象局負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障工作，提供天氣預(yù)報(bào)并加強(qiáng)對(duì)極端天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。突發(fā)事件發(fā)生后，市氣象局應(yīng)立即提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況，并盡快對(duì)未來天氣情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。
6.11資金保障
6.11.1根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。市和區(qū)財(cái)政部門要在一般支出預(yù)算中設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。
6.11.2市和區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金的管理。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門預(yù)算結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；經(jīng)市政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。
6.11.3按照“急事急辦”的原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在1個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。
6.11.4各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
6.11.5鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金援助。
6.11.6市、區(qū)有關(guān)部門所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。
6.12技術(shù)開發(fā)與儲(chǔ)備
由市科委負(fù)責(zé)，依托首都科研機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)開發(fā)體系，加強(qiáng)公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企事業(yè)單位，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化應(yīng)急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術(shù)裝備的研制工作，提出科學(xué)配備的方案。
6.13法制保障
6.13.1在突發(fā)事件發(fā)生及延續(xù)期間，市和區(qū)政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。
6.13.2在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，市政府法制辦按照市政府的要求對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供法律意見。
6.13.3市和區(qū)政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。
6.14應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障
建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)集團(tuán)和特色企業(yè)，提升關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)水平，集中發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力。
6.15宣傳教育
市應(yīng)急辦、市委宣傳部組織協(xié)調(diào)，市各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)、天安門等重點(diǎn)地區(qū)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃，廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。
市政府新聞辦、市民防局、市紅十字會(huì)等單位在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市應(yīng)急辦開展有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。
本市黨政機(jī)關(guān)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他群眾和社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本單位、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識(shí)的教育。
充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等媒體，開展應(yīng)急教育，增強(qiáng)公民防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。新聞媒體、政務(wù)新媒體要積極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。
6.16培訓(xùn)
6.16.1市屬機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)。
市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心的作用，面向市屬機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部，開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)市屬機(jī)關(guān)工作人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
6.16.2應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者的培訓(xùn)。
市各專項(xiàng)指揮部辦公室、各相關(guān)部門要按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。
團(tuán)市委會(huì)同市應(yīng)急辦，組織協(xié)調(diào)市相關(guān)單位及其他社會(huì)組織，開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織、自救互救及配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作的能力。
6.17應(yīng)急演練
6.17.1市應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)市及重點(diǎn)應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與綜合管理，檢查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作，并定期組織全市跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的應(yīng)急演練。
6.17.2市各專項(xiàng)指揮部和相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門的應(yīng)急演練工作，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練；各區(qū)、天安門等重點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練。
6.17.3應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)5個(gè)階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的程序，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。
突發(fā)事件應(yīng)急處置方案二
為進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)安全工作，加大反恐、防恐的工作力度，著力維護(hù)人民法院機(jī)關(guān)有序的工作秩序，有效預(yù)防、制止、處置各種可能發(fā)生的突發(fā)性事件，確保審判、執(zhí)行工作安全、順利進(jìn)行， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《人民法院司法警察暫行條例》、《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我院工作實(shí)際，特制訂本預(yù)案。
一、安全保衛(wèi)范圍及突發(fā)事件的分級(jí)
（一）本預(yù)案所指的安全保衛(wèi)范圍包括：
1、對(duì)進(jìn)入立案信訪大廳的人員進(jìn)行安全檢查，利用安檢門、x光儀和手持安檢儀對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行合理的包裹檢驗(yàn)和危險(xiǎn)品排查。對(duì)需要進(jìn)入辦公區(qū)域的人員，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行實(shí)名登記并核對(duì)身份，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或由辦案工作人員許可方可進(jìn)入。
2、在提解、押送、看管刑事被告人或者罪犯的過程中，發(fā)生被告人或罪犯自殺、自傷、脫逃、串供等行為；
3、值庭、警衛(wèi)法庭時(shí)，在負(fù)責(zé)傳帶證人、鑒定人，傳遞證據(jù)材料，維護(hù)審判秩序的過程中，發(fā)生當(dāng)事人、訴訟參與人旁聽人員哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T或其他人員等嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的行為；
4、在送達(dá)法律文書，傳喚、拘傳、拘留當(dāng)事人，案件執(zhí)行以及對(duì)判決、裁定的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)的過程中，發(fā)生當(dāng)事人或案外人服毒、自殺、自傷，威脅、毆打辦案人員，哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的行為；
5、在開庭前或休庭后，發(fā)生雙方當(dāng)事人或親屬相互廝打甚至行兇的行為；
6、在辦公大樓內(nèi)，發(fā)生火災(zāi)、失竊，發(fā)生涉案人員或其他人員攜帶爆炸物或兇器進(jìn)入法院機(jī)關(guān)、審判法庭進(jìn)行引爆或其他違法犯罪行為，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，發(fā)生多人聚集，采取靜坐、拉橫幅、喊口號(hào)擾亂法院正常工作秩序的行為。
7、造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、妨礙審判和執(zhí)行活動(dòng)、危及法院安全，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的緊急情況。
（二）突發(fā)事件的分級(jí)
按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)事件原則上劃分為一般（iv級(jí)）、較大（iii級(jí)）、重大（ii級(jí)）、特別重大（i級(jí)）四個(gè)等級(jí)。
1、一般突發(fā)事件（iv級(jí)）是指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公私財(cái)產(chǎn)、人身安全和辦公秩序造成危害和威脅，已經(jīng)或可能造成個(gè)別人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，但只需要本單位人員就能夠處置的突發(fā)安全事件。
2、較大突發(fā)事件（iii級(jí)）是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對(duì)本單位范圍內(nèi)的公私財(cái)產(chǎn)、人身安全、和辦公秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果，但只需要相關(guān)部門指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)安全事件。
3、重大突發(fā)事件（ii級(jí)）是指事態(tài)十分復(fù)雜，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公私財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和辦公秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果，需要縣專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位調(diào)度有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)安全事件。
4、特別重大突發(fā)事件（i級(jí)）是指事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)全縣政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果，需要縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)安全事件。
二、組織體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
成立天鎮(zhèn)縣人民法院安全保衛(wèi)及反恐防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各位院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各庭室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法警大隊(duì)，辦公室主任由分管法警隊(duì)工作的院領(lǐng)導(dǎo)兼任，法警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、政委任副主任。
（二）下設(shè)組織
1、信息動(dòng)態(tài)組。政治處負(fù)責(zé)組織落實(shí)，主任為組長(zhǎng)。具體職責(zé)：事件發(fā)生后，根據(jù)指揮中心指令，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)指揮人員搞好銜接，及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息以電話或文字形式報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，同時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)資料收集工作。
2、督察組。紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織落實(shí)，紀(jì)檢組長(zhǎng)為組長(zhǎng)。具體職責(zé)：對(duì)行動(dòng)的落實(shí)、人員的到位情況、執(zhí)行命令情況、執(zhí)法人員遵守紀(jì)律、依法處置等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。
3、后勤保障組。辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)，辦公室主任為組長(zhǎng)。具體職責(zé)：負(fù)責(zé)車輛、器械調(diào)配、后勤保障工作，并與公安、武警等相關(guān)單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時(shí)及時(shí)向相關(guān)單位請(qǐng)求支援。
4、處突行動(dòng)組。根據(jù)實(shí)際情況和處突需要，為有效組織、調(diào)動(dòng)警力及行動(dòng)，本預(yù)案以法警大隊(duì)和執(zhí)行局為基礎(chǔ)，實(shí)行行動(dòng)編組，分為四個(gè)行動(dòng)組，各行動(dòng)組在接到預(yù)警命令后，由指揮長(zhǎng)臨時(shí)調(diào)配，各行動(dòng)組組長(zhǎng)應(yīng)迅速召集人員準(zhǔn)備裝備、警械、做好出警準(zhǔn)備。
第一行動(dòng)組，組長(zhǎng)：法警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，成員：法警隊(duì)全體成員；
第二行動(dòng)組，組長(zhǎng)：執(zhí)行局局長(zhǎng)，成員：執(zhí)行局全體干警；
第三行動(dòng)組，組長(zhǎng)：立案庭庭長(zhǎng)，成員：立案庭全體干警；
第四行動(dòng)組，組長(zhǎng)：政治處主任，成員：除上述三個(gè)行動(dòng)組以外所有部門人員。
三、具體應(yīng)急處理措施
突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)及時(shí)處置并上報(bào)院安防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，院安防工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)情況確定突發(fā)事件級(jí)別，通知相應(yīng)的行動(dòng)組進(jìn)行處置行動(dòng)，并立即調(diào)動(dòng)應(yīng)急組織下設(shè)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的工作，同時(shí)各下設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)組長(zhǎng)的指令在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作。現(xiàn)場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)組應(yīng)迅速收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行初步判斷，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)指令向相關(guān)單位報(bào)告判斷結(jié)果。
（一）判斷為一般突發(fā)事件的（iv級(jí)），由現(xiàn)場(chǎng)處置部門的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，該部門全體人員為處突行動(dòng)人員，需要增加警力，由該負(fù)責(zé)人上報(bào)院安防工作領(lǐng)導(dǎo)小組（必須在5分鐘內(nèi)上報(bào)），由組長(zhǎng)臨時(shí)調(diào)配處突行動(dòng)組參與行動(dòng)，處突行動(dòng)組組長(zhǎng)必須立即召集本組成員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)（其成員必須在10分鐘內(nèi)到位）。處突行動(dòng)組組長(zhǎng)必須隨時(shí)向指揮中心報(bào)告事件的詳細(xì)情況。同時(shí)，由突發(fā)事件指揮中心在接到報(bào)告后，立即調(diào)動(dòng)各應(yīng)急組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備開展工作。
（二）判斷為較大級(jí)別突發(fā)事件的（iii級(jí)），由組長(zhǎng)指定一名副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)人必須在5分鐘內(nèi)報(bào)告突發(fā)事件指揮中心，由組長(zhǎng)臨時(shí)調(diào)配處突行動(dòng)組參與行動(dòng)，該部門全體人員必須參與處突行動(dòng)，處突行動(dòng)組組長(zhǎng)必須立即召集本組成員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)。處突行動(dòng)組組長(zhǎng)必須隨時(shí)向院安防工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件的詳細(xì)情況。同時(shí)，由院安防工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，立即調(diào)動(dòng)各應(yīng)急組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備開展工作。
（三）判斷為重大（ii級(jí)）或特別重大突發(fā)事件的（i級(jí)），由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，全院所有部門全部聽從院長(zhǎng)指揮，所有部門必須在接到命令后立即趕往現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，由院安防工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，立即調(diào)動(dòng)各應(yīng)急組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備開展工作。因突發(fā)性事件滋衍其它事件發(fā)生，目前采取的應(yīng)急救援能力不足以控制發(fā)展形勢(shì)，需由多個(gè)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事件主管單位同時(shí)參與處置的，院安防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)上報(bào)縣維穩(wěn)辦，由縣維穩(wěn)辦視事態(tài)發(fā)展負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮其它相關(guān)單位參與處置工作。
四、應(yīng)急防范措施
（一）庭審?fù)话l(fā)事件應(yīng)急處置措施
1、值庭法警應(yīng)按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，押解、值庭組根據(jù)案情及被告人多少確定派警人數(shù)，各押解、看管、值庭組警力不足的，可根據(jù)具體情況由部門領(lǐng)導(dǎo)事先與主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商統(tǒng)一調(diào)配機(jī)動(dòng)警力。
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，民事案件開庭審理確實(shí)需要法警值庭維護(hù)法庭秩序的，各庭室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先與主管領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)商視具體情況調(diào)配警力。
3、庭審前應(yīng)進(jìn)行必要的安全檢查，配備進(jìn)行安檢的法警和設(shè)備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行安檢職責(zé)，必要時(shí)，可對(duì)出庭履行職務(wù)的律師、訴訟參與人、旁聽人員進(jìn)行有效證件查驗(yàn)和登記，并可視情況檢查或留置寄存其隨身攜帶的物品。對(duì)其攜帶的各類管制物品和危險(xiǎn)物品，在確保沒有危險(xiǎn)的情況下，按管制物品寄存方式處理或按有關(guān)規(guī)定予以收繳，對(duì)有疑點(diǎn)且具有一定危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)物品，應(yīng)先將攜帶人員控制，并及時(shí)報(bào)告大隊(duì)長(zhǎng)，以采取進(jìn)一步措施。遇有沖擊法庭等突發(fā)事件時(shí)，可在法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的命令下依法履行法警職責(zé)，并根據(jù)當(dāng)時(shí)情況的需要使用警械。
4、法庭審理活動(dòng)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備值庭法警，對(duì)一名刑事被告人押解、看管、值庭不少于兩名法警。各押解、看管、值庭小組警力不足的可根據(jù)具體情況由部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先與主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商統(tǒng)一調(diào)配警力。
5、司法警察應(yīng)履行好維護(hù)法庭秩序、保護(hù)參與審判活動(dòng)人員安全的職責(zé)，對(duì)刑事案件的開庭，法警應(yīng)重點(diǎn)防范刑事被告人的突發(fā)行為。刑事、民事案件開庭審判過程中，對(duì)違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序的訴訟參與人、旁聽人員等，經(jīng)警告、制止無效的，根據(jù)審判長(zhǎng)的指令，法警可強(qiáng)行將其帶離法庭或采取其他強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重值庭法警難以控制的，及時(shí)報(bào)告大隊(duì)長(zhǎng)調(diào)配警力解決。
6、刑事案件開庭審判過程中，法庭秩序引起騷亂，值庭法警應(yīng)根據(jù)審判長(zhǎng)的指令予以制止，難以制止的，值庭法警應(yīng)迅速將被告人在確保安全的情況下帶離騷亂現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配機(jī)動(dòng)警力制止騷亂，控制、維護(hù)法庭秩序，待法庭秩序恢復(fù)正常繼續(xù)審理。
7、押解過程中，遇因囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障時(shí)，押解法警應(yīng)嚴(yán)密注視刑事被告人動(dòng)向，迅速組織警戒，并及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)與交通警察聯(lián)系，或派車輛接應(yīng)，將刑事被告人安全帶離現(xiàn)場(chǎng)。
8、遇刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車時(shí)司法警察一方面應(yīng)盡快將刑事被告人與其他人員相隔離，防止其他人員借機(jī)劫奪刑事被告人或刑事被告人自己伺機(jī)脫逃，另一方面，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)派警接應(yīng)，接應(yīng)法警迅速趕到后，對(duì)相關(guān)人員提出警告，警告無效后可將帶頭人員強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)或采取其他強(qiáng)制措施；遇有武裝劫持刑事被告人的，法警可依法使用武器，情節(jié)嚴(yán)重難以制止的，由院領(lǐng)導(dǎo)向相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求公安、武警、消防、醫(yī)院給予支持和配合，盡量控制事態(tài)的發(fā)展，消除社會(huì)影響，盡量避免或減少人員傷亡。
9、遇有刑事被告人押解、看管過程中，刑事被告人發(fā)病、自傷、自殘的，應(yīng)及時(shí)制止并迅速報(bào)告法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)并根據(jù)情況聯(lián)系有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，檢查救治過程中，司法警察應(yīng)加強(qiáng)看管及現(xiàn)場(chǎng)警戒。
（二）機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理措施
1、做好安全防范工作，在機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)門衛(wèi)和值班制度，看好自己的門，管好自己的人。一旦有情況發(fā)生，法警值班人員應(yīng)電話報(bào)告法警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)急人員沒有到位的情況下，值班人員應(yīng)采取積極有效的措施，果斷、冷靜地控制住事態(tài)的發(fā)展，待應(yīng)急人員到位后，交由應(yīng)急人員處理。
2、正常工作時(shí)間，有人數(shù)眾多的群體或個(gè)別可疑人員進(jìn)入本院，應(yīng)及時(shí)上前進(jìn)行盤問，做好詳細(xì)的登記和記錄，必要時(shí)對(duì)其隨身物品進(jìn)行強(qiáng)制檢查。經(jīng)檢查確實(shí)可疑并具有一定危險(xiǎn)性的，強(qiáng)制進(jìn)行監(jiān)督和控制，并及時(shí)報(bào)法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處置。
3、值班法警應(yīng)于每日下班后對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行防火、防盜等安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，無法自行處理的及時(shí)報(bào)大隊(duì)長(zhǎng)協(xié)同有關(guān)部門處理。
4、非工作時(shí)間有人進(jìn)入辦公區(qū)域，或長(zhǎng)時(shí)間在辦公區(qū)域周圍徘徊，值班法警應(yīng)主動(dòng)上前進(jìn)行盤問，經(jīng)盤問確實(shí)可疑的，應(yīng)責(zé)令其離開。并及時(shí)報(bào)知法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；如系詢問有關(guān)案件情況、交納、領(lǐng)取有關(guān)法律文書或辦理有關(guān)事務(wù)的，可勸其上班時(shí)間來辦理，如系緊急事務(wù)的，也可幫其聯(lián)系相關(guān)庭室工作人員予以辦理。
5、對(duì)涉法涉訴上訪、無理纏訴和鬧訪的當(dāng)事人，值班法警應(yīng)隨時(shí)掌握當(dāng)事人的動(dòng)向，并將情況通報(bào)法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以便提前作好準(zhǔn)備，掌握主動(dòng)權(quán)。
6、現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)在穩(wěn)定當(dāng)事人情緒的情況下積極配合相關(guān)庭室做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，經(jīng)說服教育仍繼續(xù)鬧訪的，甚至發(fā)生更為嚴(yán)重后果的，如爆炸、行兇、自殘、自殺、跳樓等情況時(shí)，需采取強(qiáng)制措施的，現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)采取果斷措施，主動(dòng)出擊，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒隔離，疏散圍觀群眾，有條件的情況下，可通知情報(bào)信息組錄像取證，在控制事態(tài)發(fā)展的同時(shí)報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo)。
7、遇有群體性事件、重大突發(fā)事件，事態(tài)確實(shí)無法控制時(shí)，要盡量穩(wěn)定當(dāng)事人的思想情緒，由院領(lǐng)導(dǎo)向相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求公安、武警、消防、醫(yī)院給予支持和配合，盡量控制事態(tài)的發(fā)展，消除社會(huì)影響，盡量避免或減少人員傷亡。
（三）紀(jì)律要求
1、在崗法警不論現(xiàn)從事何種工作，必須保證 24 小時(shí)電話開機(jī)，接到預(yù)警命令必須無條件服從，按規(guī)定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)就位，服從命令，聽從指揮，團(tuán)結(jié)一致，果斷處置。上班期間或因公出差，下班和節(jié)假日期間離開天鎮(zhèn)外出的，事先應(yīng)報(bào)告法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)掌握情況。
2、若有突發(fā)事件，接到應(yīng)急預(yù)警命令后不得以各種借口推脫履行法警職責(zé)。如無故不到位、不服從命令、散布消極思想，影響事件處理等情況的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3、堅(jiān)決貫徹逐級(jí)上報(bào)制度，避免私自處置，盲目處置的情況發(fā)生，遇有重大、突發(fā)事件不及時(shí)報(bào)告造成嚴(yán)重后果的視情節(jié)由法警隊(duì)或院機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的處理或處分。
4、干警必須規(guī)范著裝，文明履職，統(tǒng)一行動(dòng)，令行禁止，維護(hù)人民法院良好形象。
五、健全保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，結(jié)合人民法院各類突發(fā)事件特點(diǎn)，有針對(duì)性的加強(qiáng)培訓(xùn)工作，適時(shí)開展規(guī)模演練活動(dòng)，提高法警大隊(duì)處置突發(fā)事件的能力；同時(shí)，根據(jù)任務(wù)需要，不斷加強(qiáng)法警大隊(duì)的隊(duì)伍力量，提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。
（二）加強(qiáng)警用裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的需要，加大資金投入，更新、添置科技含量較高的警用裝備。
（三）形成激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在處置突發(fā)事件中成績(jī)優(yōu)異的干警，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)。
六、附則
（一）本預(yù)案適用于天鎮(zhèn)縣人民法院。
（二）本預(yù)案由天鎮(zhèn)縣人民法院司法警察大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。
（三）本預(yù)案自公布之日起實(shí)行。
突發(fā)事件應(yīng)急處置方案三
為有效控制和妥善處置媒體輿情突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減輕媒體輿情造成的損害，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和諧發(fā)展局面，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)和廣大師生的合法利益，根據(jù)《中共濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會(huì)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》（濟(jì)職文[2019]5 號(hào)）和《中共濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理處置辦法》（濟(jì)職文[2018]25號(hào)），制定此預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案所指的突發(fā)媒體輿情，是指發(fā)生和影響范圍較大，可能或已經(jīng)對(duì)學(xué)院形象、聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面和消極影響的報(bào)道或言論。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)院成立媒體輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組：
組 長(zhǎng)：分管宣傳思想工作的院領(lǐng)導(dǎo)
副組長(zhǎng)：分管安全穩(wěn)定、信息化建設(shè)的院領(lǐng)導(dǎo)
成 員：黨委宣傳部、黨政辦公室、學(xué)生處、人事處、保衛(wèi)處、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人辦公室設(shè)在宣傳部，具體負(fù)責(zé)媒體輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
各成員單位工作分工如下：
1.宣傳部：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置組日常工作；對(duì)媒體輿情進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)；協(xié)助召開輿情研判會(huì)議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門作好輿情調(diào)查；向上級(jí)輿情情況上報(bào)；做好媒體輿情處置信息對(duì)外發(fā)布。
2.黨政辦公室：負(fù)責(zé)輿情信息收集；對(duì)媒體輿情處置情況進(jìn)行督促檢查；配合作好上級(jí)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
3.學(xué)生處：會(huì)同各系部，做好涉及學(xué)生媒體輿情的應(yīng)急處置；
做好涉事學(xué)生的思想穩(wěn)定工作。
4.人事處：會(huì)同各部門，做好涉及教職工的媒體輿情的應(yīng)急處置；做好涉事職工的思想工作。
5.保衛(wèi)處：負(fù)責(zé)輿情信息收集；做好輿情應(yīng)急處置期間的安全管控；配合查找有害信息發(fā)布人員。
6.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心： 負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全；配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控工作及技術(shù)處理；配合查找有害信息發(fā)布人員。
三、處置程序
1.輿情監(jiān)測(cè)。宣傳部要通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)和人工方式，加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)院的媒體輿情進(jìn)行監(jiān)控，各部門要安排信息員加強(qiáng)對(duì)涉及本部門的媒體輿情進(jìn)行監(jiān)控。
2.發(fā)現(xiàn)輿情。一旦發(fā)現(xiàn)或監(jiān)控到與學(xué)�；虮静块T相關(guān)的負(fù)面信息、重要信息、敏感信息， 發(fā)現(xiàn)人要立即向所在部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，或者 向 學(xué) 院 媒體 輿 情 突 發(fā) 事件 應(yīng) 急 處 置 組報(bào) 告 （ 宣 傳 部 ：13838933602， 6611077，黨政辦公室： 6621000，保衛(wèi)處： 6621018）。
由應(yīng)急處置組辦公室填寫《輿情報(bào)告》，報(bào)應(yīng)急處置組。
3.分析研判。接到輿情報(bào)告后， 應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)對(duì)輿情進(jìn)行跟蹤、分析和判斷，把握輿情發(fā)展走向，提出處置建議。如輿情重大，應(yīng)及時(shí)向?qū)W院匯報(bào)，根據(jù)事件嚴(yán)重程度決定是否召開會(huì)議和向上級(jí)部門匯報(bào)（市委宣傳部： 6633596，市委網(wǎng)信辦：6633687）。4.迅速核查。對(duì)輿情反映的情況，需要調(diào)查的，由輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組通知相關(guān)部門，迅速組織力量開展調(diào)查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告調(diào)查結(jié)果，嚴(yán)控因處置不當(dāng)造成不良后果。
5.應(yīng)急處置。
經(jīng)查證，輿情反映屬實(shí)的，報(bào)請(qǐng)學(xué)院按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，查處結(jié)果經(jīng)學(xué)院研究同意后，由應(yīng)急處置辦公室按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明”的原則，擇機(jī)向社會(huì)公布，讓正面信息先聲奪人，為網(wǎng)民提供權(quán)威聲音，營(yíng)造有利輿論。
經(jīng)查證，輿情反映與事實(shí)不符或者出入較大的，調(diào)查組和涉事部門要迅速組織擬定真實(shí)情況報(bào)告，經(jīng)應(yīng)急處置組審定后，及時(shí)向社會(huì)公布真實(shí)情況，澄清事實(shí)，消除影響。
經(jīng)查證，屬惡意造謠、干擾學(xué)院正常學(xué)習(xí)生活開展的，由涉事部門負(fù)責(zé)，依法送交有關(guān)部門處理。
6.輿論疏導(dǎo)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，一旦發(fā)生突發(fā)輿情，各部門要在輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組的指導(dǎo)下，在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)帖跟帖，運(yùn)用網(wǎng)民易于接受的方式和語言引導(dǎo)網(wǎng)上熱點(diǎn)，主導(dǎo)輿論發(fā)展，努力掌握網(wǎng)上輿論的話語權(quán)。必要時(shí)邀請(qǐng)新聞?dòng)浾咦珜懺u(píng)論文章，進(jìn)行專家解答，以專業(yè)權(quán)威的信息贏取網(wǎng)民的信任。
未經(jīng)學(xué)院輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組審定，任何部門和個(gè)人不得私自以學(xué)院名義發(fā)布信息。
7.總結(jié)通報(bào)。輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急處置辦公室和相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，分析事件原因、后果、影響，提出改進(jìn)意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，避免類似情況發(fā)生。
突發(fā)事件應(yīng)急處置方案四
1總則
1.1 編制目的
建立健全學(xué)校處置突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，提高學(xué)校保障校園安全和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障學(xué)校師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證正常的教育教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于學(xué)校各部門、各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
1.4 事件分類
根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過程，突發(fā)事件主要分為以下幾類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括涉及學(xué)校的洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)害。主要包括涉及學(xué)校的火災(zāi)、交通事故、溺水、擁擠踩踏、建筑物倒塌、有毒有害氣體及化學(xué)品引起的中毒、爆炸、危險(xiǎn)品泄漏污染等安全事故，各類大型群體活動(dòng)及軍訓(xùn)、實(shí)習(xí)、參觀等集體活動(dòng)期間發(fā)生的安全事故。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括涉及學(xué)校的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品衛(wèi)生和食物中毒、生活飲用水污染，以及其他嚴(yán)重影響學(xué)校師生員工健康與生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括涉及學(xué)校影響國(guó)家或地方政治及社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校正常秩序的群體性事件、恐怖襲擊事件、治安刑事事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件，以及其他因素造成的社會(huì)安全類突發(fā)事件。
（5）網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。主要包括涉及學(xué)校、各二級(jí)部門主辦的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)發(fā)生有害程序事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息破環(huán)事件、信息內(nèi)容安全事件、設(shè)備故障和災(zāi)害性事件等。
（6）考試安全事件。主要包括學(xué)校及各二級(jí)部門組織實(shí)施的各類國(guó)家教育考試，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管、評(píng)卷組織管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的試卷安全保密事件，考試中出現(xiàn)群體舞弊、阻礙考試等突發(fā)事件以及網(wǎng)絡(luò)有害信息等影響考試及社會(huì)穩(wěn)定的其他突發(fā)事件。
1.5 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方聯(lián)動(dòng)。學(xué)校成立處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)事件處置工作。相關(guān)各部門在突發(fā)事件發(fā)生后，要馬上到現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)況，開展工作，控制局面，其他各方要積極配合，聯(lián)動(dòng)工作。
（2）預(yù)防為主，常備不懈。立足防范，加強(qiáng)日�；A(chǔ)工作，建立和完善預(yù)警機(jī)制，做好預(yù)案演練。對(duì)突發(fā)事件要做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，解決快。平時(shí)安全意識(shí)不放松，穩(wěn)定意識(shí)不松弦，防患于未然。
（3）分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職。按照校院、部門兩級(jí)管理體系，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，各職能部門負(fù)責(zé)人和各學(xué)院院長(zhǎng)是維護(hù)安全穩(wěn)定的第一人；突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)區(qū)分不同的事件類別，根據(jù)“條塊結(jié)合、以塊為主”的精神，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件的處置工作。
（4）協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，建立快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制。一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到反應(yīng)及時(shí)，正確應(yīng)對(duì)，處置果斷，信息暢通。
（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。處置突發(fā)事件，要堅(jiān)持“動(dòng)之以情，曉之以理、可散不可聚，可順不可激，可分不可結(jié)”的原則，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理，依法辦事，維護(hù)師生的生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。
1.6 突發(fā)事件的級(jí)別劃定
按照突發(fā)事件的級(jí)別劃定、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢(shì)等由高到低分為：特別重大事件（i 級(jí)）、重大事件（ii 級(jí)）、較大事件（iii 級(jí)）、一般事件（iv 級(jí)）。
2組織體系與職責(zé)
2.1 設(shè)立河海大學(xué)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組及河海大學(xué)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（另行發(fā)文公布）。
2.2 河海大學(xué)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）全面負(fù)責(zé)學(xué)校事故災(zāi)難突發(fā)事件的處置工作。
（2）研究確定應(yīng)對(duì)校事故災(zāi)難突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見，啟動(dòng)校事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮。
（3）根據(jù)事故災(zāi)難等突發(fā)事件的情況，及時(shí)向相關(guān)上級(jí)政府主管部門通報(bào)情況。
（4）當(dāng)突發(fā)事件超出學(xué)校范圍時(shí)，及時(shí)向教育部、省教育廳和相關(guān)單位通報(bào)情況，協(xié)調(diào)、協(xié)助有關(guān)單位聯(lián)合開展應(yīng)急處置工作。
2.3 河海大學(xué)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
及時(shí)收集和分析與突發(fā)事件有關(guān)的信息和情況，協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)提出處置突發(fā)事件的初步意見和具體措施，并報(bào)校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組；督促、檢查各部門落實(shí)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；當(dāng)處置突發(fā)事件需要時(shí)，負(fù)責(zé)組織機(jī)動(dòng)力量參加突發(fā)事件處置工作；承擔(dān)河海大學(xué)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他相關(guān)工作。
2.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
按照“有效控制、就地解決”的原則，處置已經(jīng)發(fā)生或者預(yù)測(cè)將要發(fā)生的重特大突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)職能部門要盡快部署展開工作，努力把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成全校秩序的失控和混亂。各部門要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)向校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)工作進(jìn)展情況。
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 信息與報(bào)送
3.1.1 信息報(bào)送原則
向校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件是各部門的重要工作職責(zé)。各部門對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件信息和情況要在第一時(shí)間內(nèi)向校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)在一小時(shí)以內(nèi)上報(bào)上級(jí)部門；信息內(nèi)容要真實(shí)、客觀；事情情況發(fā)生變化后，應(yīng)隨時(shí)及時(shí)續(xù)報(bào)。
3.1.2 信息報(bào)送機(jī)制
校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)立即電話報(bào)校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，進(jìn)一步報(bào)上級(jí)部門。同時(shí)進(jìn)一步核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)開展相關(guān)工作。
重大信息，根據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)意見，編輯信息專報(bào)，向上級(jí)部門突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
3.1.3 應(yīng)急信息的主要內(nèi)容
事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及有無人員傷亡情況；事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和造成的影響程度；學(xué)校已開展的工作和采取的措施；校內(nèi)外及媒體對(duì)事件的反應(yīng)；事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r、處置過程和結(jié)果與后續(xù)影響預(yù)測(cè)；需要報(bào)送的其他事項(xiàng)。
3.2 預(yù)防預(yù)案
（1）加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐中不斷修訂和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，經(jīng)常開展演練活動(dòng)，不斷提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的理論素質(zhì)、實(shí)踐技能與指揮和實(shí)戰(zhàn)能力。
（2）做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力和財(cái)力的儲(chǔ)備工作，確保突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制所需的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和必要的經(jīng)費(fèi)。
（3）在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)部署，迅速通知有關(guān)部門采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生和事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（4）具體的預(yù)警行動(dòng)詳見校各類突發(fā)事件應(yīng)急處置文件中的相關(guān)內(nèi)容。
4分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)程序
4.1 特別重大事件（i 級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)
（1）特別重大事件（i 級(jí)）發(fā)生后，立即報(bào)校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組馬上成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部處置工作。校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在半小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)部門，并請(qǐng)求指示。
（2）應(yīng)迅速收集信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行綜合分析，上報(bào)校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
（3）相關(guān)責(zé)任人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，協(xié)調(diào)指揮各部門開展工作，并及時(shí)向校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室匯報(bào)事態(tài)發(fā)展等有關(guān)情況；向相關(guān)學(xué)院和部門傳達(dá)和通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組意見；與上級(jí)部門保持聯(lián)系，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，做好突發(fā)事件的處置工作。
（4）校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)直接到現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。
4.2 重大事件（ii 級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)
（1）重大事件（ii 級(jí)）發(fā)生后，立即報(bào)校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組馬上成立指揮部處置工作。在一小時(shí)之內(nèi)學(xué)校將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)部門。
（2）應(yīng)及時(shí)收集、分析、整理有關(guān)信息，編發(fā)信息專報(bào)，及時(shí)向校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
（3）相關(guān)責(zé)任人迅速深入現(xiàn)場(chǎng)，了解有關(guān)情況，及時(shí)反饋相關(guān)信息；與校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持聯(lián)系，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門投入處置突發(fā)事件。
（4）校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組分管領(lǐng)導(dǎo)直接到現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。
4.3 較大事件(iii 級(jí))應(yīng)急響應(yīng)
（1）較大事件(iii 級(jí))發(fā)生后，立即報(bào)校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在一小時(shí)之內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)部門。
（2）應(yīng)及時(shí)收集、分析、整理有關(guān)信息，編發(fā)信息專報(bào)，及時(shí)向校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
（3）相關(guān)責(zé)任人迅速深入現(xiàn)場(chǎng)開展工作，了解有關(guān)情況，及時(shí)反饋相關(guān)信息；與校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持聯(lián)系，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門投入處置突發(fā)事件。
（4）根據(jù)事態(tài)的變化預(yù)發(fā)展，校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。
4.4 一般事件（iv 級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)
（1）一般事件發(fā)生后，立即報(bào)校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（2）相關(guān)部門立即展開工作，及時(shí)處置現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作，并與校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持聯(lián)系。
5.應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作全部完成，突發(fā)事件得以平息，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。i、ii、iii級(jí)事件處置學(xué)校要報(bào)送應(yīng)急處置工作總結(jié)至上級(jí)部門審定、批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定；iv 級(jí)事件由學(xué)校決定應(yīng)急結(jié)束。
6善后與恢復(fù)
6.1 妥善做好各類突發(fā)事件中傷亡人員的安撫工作。
（1）對(duì)死亡人員的家屬進(jìn)行人道主義的撫恤和補(bǔ)償或賠償。
（2）對(duì)受傷和患病人員繼續(xù)進(jìn)行治療和救助。
（3）摸清參加保險(xiǎn)的人數(shù)和種類，并幫助聯(lián)系理賠，及時(shí)由保險(xiǎn)公司做出賠付。
6.2 認(rèn)真及時(shí)查清事故發(fā)生的過程和原因，提出處理意見，寫出書面情況，向上級(jí)主管部門報(bào)告。
6.3 嚴(yán)格信息發(fā)布制度，慎重、適時(shí)發(fā)布有關(guān)消息，穩(wěn)定師生情緒，做好輿論導(dǎo)向工作，避免不必要的恐慌。
6.4 根據(jù)突發(fā)事件的不同特點(diǎn)和師生的不同情況，有針對(duì)性的開展思想教育工作。
（1）屬于國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大熱點(diǎn)問題或有關(guān)國(guó)家、民族感情等敏感問題引發(fā)的政治性群體事件，通過形勢(shì)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、講座以及校園網(wǎng)等形式和渠道，加強(qiáng)正確的引導(dǎo)和教育，保護(hù)師生的愛國(guó)熱情和民族情感，抵制錯(cuò)誤傾向，引導(dǎo)師生自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策上來。
（2）屬于自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，全面、準(zhǔn)確、客觀的通報(bào)情況，適時(shí)開展科學(xué)技術(shù)、防范救災(zāi)教育，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高自救互救能力。
（3）屬于改革發(fā)展中涉及師生切身利益問題引發(fā)的群體性事件，及時(shí)開展有關(guān)政策的宣傳，加強(qiáng)法制教育，對(duì)于群眾提出合理要求而一時(shí)難以解決的，深入細(xì)致地做好宣傳解釋和說服教育工作。
6.5 在做好善后工作的同時(shí)，立即著手恢復(fù)工作。在科學(xué)評(píng)估突發(fā)事件造成的損失、重建能力以及可利用資源的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定重建和恢復(fù)計(jì)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般，為盡快恢復(fù)學(xué)校正常秩序創(chuàng)造必要的條件；對(duì)因發(fā)生突發(fā)事件而受影響的教學(xué)、科研、生產(chǎn)等，要摸清情況，調(diào)整相關(guān)計(jì)劃，及時(shí)采取有效措施，把突發(fā)事件可能造成的損失減少到最低程度。
6.6 認(rèn)真做好突發(fā)事件的總結(jié)工作。對(duì)在突發(fā)事件處置過程中的積累的有效做法和措施，認(rèn)真加以總結(jié)，修訂和完善突發(fā)事件的處置預(yù)案；對(duì)于存在問題的要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，引以為鑒。
6.7 在各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置中，對(duì)突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人予以鼓勵(lì)和表彰；對(duì)因玩忽職守、瀆職失職而導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或因處置不力，造成事態(tài)擴(kuò)大和嚴(yán)重?fù)p失的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7附則
7.1 學(xué)校根據(jù)突發(fā)事件的變化與發(fā)展，及時(shí)調(diào)整本預(yù)案應(yīng)急處置措施，以提高突發(fā)事件處置的有效性和針對(duì)性。
7.2 各職能部門要結(jié)合部門職責(zé)，根據(jù)本預(yù)案，做好有關(guān)人員培訓(xùn)和物資準(zhǔn)備，加強(qiáng)常態(tài)管理和日常檢查、維修等工作。
7.3 各相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要及時(shí)制定或修訂單項(xiàng)工作應(yīng)急預(yù)案。
7.4 本預(yù)案由校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并可針對(duì)具體事件制定相應(yīng)工作預(yù)案。
7.5 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
突發(fā)事件應(yīng)急處置方案五
根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我單位制定食品安全事故處置方案，定期檢查本單位各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。
1.成立食品安全事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)食品安全事故處置工作。如發(fā)生食品安全突發(fā)事件立即啟動(dòng)應(yīng)急處理工作預(yù)案。
2.確保在第一時(shí)間將病人送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，保證病人的生命安全；并采取有效措施把對(duì)病人的傷害控制在最小范圍。病人的排泄物（嘔吐物、大便）要留樣，以便有關(guān)部門采樣檢驗(yàn)，為確定食物中毒提供依據(jù)。
3.保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，保留樣品。立即停止銷售和食用可疑食物；封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，無關(guān)人員不得進(jìn)入廚房操作間。
4.必須在第一時(shí)間（自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)之內(nèi)）向所在地的食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局報(bào)告。
5. 配合食品藥品監(jiān)督管理等部門進(jìn)行調(diào)查。如實(shí)反映情況，提供食品原料采購(gòu)索證相關(guān)資料、庫(kù)房保管情況和出入庫(kù)記錄，協(xié)助查清中毒食品或可疑中毒食品的來源、數(shù)量、加工數(shù)量、剩余量等情況，一旦食物中毒食品確定，還應(yīng)協(xié)助做好食品的朔源、查封、召回等處理工作。
6.事后應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督部門的指導(dǎo)對(duì)場(chǎng)所物品進(jìn)行消毒處理。
7.事故責(zé)任追究，對(duì)導(dǎo)致事故起因的相關(guān)責(zé)任人；瞞報(bào)，謊報(bào)和不及時(shí)上報(bào)的行為；及事故處理過程中玩忽職守、推諉責(zé)任影響食品安全事故處置方案實(shí)施的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。
