各黨支部、村（居）民委員會，鎮(zhèn)屬各部門、駐鎮(zhèn)各單位：
為深入貫徹落實《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于印發(fā)xx市開展掃黑除惡專項斗爭實施方案的通知》（廣委發(fā)[2018]11號）精神，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅仗，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，自覺把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，堅決打贏這場硬仗。
認真學(xué)習(xí)貫徹重要指示和中央zd工作會議以及省、市、區(qū)zd工作會議精神，從維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，充分認識深入開展掃黑除惡專項斗爭的重要性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到上級黨委政府的部署要求上來，強化措施，全力推進，為xx鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保工作取得實效，成立xx鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：
副組長：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，由趙剛同志擔(dān)任辦公室主任，王亮同志具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作和日常工作。
三、工作目標(biāo)任務(wù)和重點
（一）工作目標(biāo)任務(wù)
按照《*、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，根據(jù)三年為期的總體安排，緊密結(jié)合實際，進一步細化規(guī)則、方案，有計劃、有步驟地推進實施，力爭通過全鎮(zhèn)上下不懈努力，使黑惡勢力違法犯罪問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面根治，重點行業(yè)、領(lǐng)域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、獲得感、幸福感明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高。
2018年，深入推進專項斗爭，全面摸排線索，廣泛宣傳、充分發(fā)動和依靠群眾檢舉揭發(fā)，對所發(fā)現(xiàn)的線索逐一核查，堅持依法嚴打黑惡勢力；對已偵破的案件循線深挖，打擊“村霸”，消除“保護傘”，鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍；在掃除黑惡勢力的同時，加強群眾身邊亂象綜合治理，確保社會治安和社會風(fēng)氣好。
2019年，鞏固工作成果，夯實社會基礎(chǔ)，深挖潛藏的涉黑犯罪分子及其“關(guān)系網(wǎng)”、“保護傘”，繼續(xù)深入對重大地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的黑、惡、亂依法治理，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。
2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。
（二）工作重點
重點打擊的十類黑惡勢力：
1、威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；
2、把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；
3、利用家族、宗族、宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”及采取暴力威脅等手段在脫貧攻堅、農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)中非法撈取不當(dāng)利益等的黑惡勢力；
4、在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；
5、在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；
6、在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；
7、操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；
8、非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；
9、插手民間糾紛、充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力；
10、境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透及跨國跨境的黑惡勢力。
重點整治群眾身邊的十類亂象：
1、未經(jīng)審批違規(guī)建造房屋、超標(biāo)準（面積）建房、建新不按規(guī)定拆除舊房等，經(jīng)教育拒不整改的；
2、大型牲畜養(yǎng)殖場（戶）、亂排亂放禽畜類糞便污染環(huán)境，拒不整改的；
3、騙取低保、民政救助、種糧補貼、退耕還林等國家補貼政策資金的；
4、借操辦紅白喜事、生日、升學(xué)、喬遷等之機，超當(dāng)?shù)囟Y尚往來標(biāo)準、收取份子錢；亂占（林）耕地未逝者建豪華墓、立豪華碑的；
5、在旅游景區(qū)酒店、客棧亂拉客、宰客或商品隨意漲價的；
6、策劃、煽動、組織、強迫群眾對抗政府、聚眾鬧事、非法上訪、擾亂公共秩序，尚不構(gòu)成犯罪的；
7、父母為貧困戶（低保戶）或享受國家各類優(yōu)惠政策，子女住樓房、買小轎車、生活奢靡，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的；
8、虐待父母、子女、配偶的；
9、借項目建設(shè)之機，超出國家政策補償標(biāo)準、漫天要價、搶栽搶種、搶修搶建、拒不依法搬遷房屋的，以假離婚、假分戶等手段騙取、侵占國家、集體、他人補償財物，阻擾項目建設(shè)實施的；
10、參加邪教非法（社團）宗教的。
四、工作措施
（一）全面摸排。把排查線索、摸清底數(shù)作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎(chǔ)，對所轄地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的涉黑涉惡總體情況、變形形式及成因等進行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。加強對近年來信訪案件、職務(wù)犯罪案件、刑事案件、涉眾型經(jīng)濟案件的排查梳理、串并分析，深挖幕后涉黑涉惡線索。
（二）充分發(fā)動和依靠群眾，加強輿論宣傳。各村（居）要綜合運用橫幅、標(biāo)語等微信、短信等，不斷壯大正面宣傳聲勢，充分展示黨委政府掃黑除惡的決心和成效，在全社會營造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍，進一步增強人民群眾同黑惡勢力做斗爭的信心。對辦理重大黑惡勢力犯罪案件，宣傳部門和公安機關(guān)要密切配合，主動引導(dǎo)輿情，及時發(fā)現(xiàn)封堵刪除有害信息，防止負面輿情擴散蔓延。切實加強輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講，進一步發(fā)動人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪線索，并及時核查反饋實名舉報，嚴格落實保護措施，以實際行動取信于民。確保掃黑除惡專項斗爭始終順應(yīng)群眾意愿、得到人民認可。
（三）提升打擊質(zhì)量，依法嚴懲、消除后患。要堅持打早打小、有黑掃黑、無惡治亂，確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。對不構(gòu)成犯罪的惡勢力違法活動，要充分做好走訪和勸解工作，要善于運用治安、行政、經(jīng)濟、法律等手段進行打擊處理，嚴防其坐大成勢。要統(tǒng)一執(zhí)法辦案思想，加強協(xié)調(diào)配合，確保形成合力。
（四）加強聯(lián)席會議機制，堅持“挖根打傘”。鎮(zhèn)紀委、組織部門要把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，對涉黑涉惡犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”線索，要堅持追根溯源，徹底摧毀黑惡勢力組織機構(gòu)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，對掃黑除惡斗爭中的失職、瀆職行為，要盯住不放，一查到底，絕不姑息。
（五）加強線索精確摸排、固定證據(jù)。掃除黑惡勢力，必須打有準備之仗。要加強對涉黑涉惡違法犯罪活動情報信息的搜集、錄入和管理，定期分析研判，全面掌握涉黑涉惡人員和案件情況，將重點嫌疑對象納入工作視線,積極利用大情報、大數(shù)據(jù)及綜治網(wǎng)格員等信息化手段和人力情報手段，全方位開展集中排查、滾動排查，切實加強對重點領(lǐng)域涉黑涉惡情況明察暗訪，由班子成員分片帶隊、組織鎮(zhèn)綜治、派出所、民政、組織、財政、安監(jiān)、司法等各站所負責(zé)人及各駐村干部等相關(guān)人員，對各村（居）及征地拆遷、工程建設(shè)、欺行霸市、運輸、采礦、娛樂、黃賭毒等容易滋生黑惡勢力的高危行業(yè)，進行一次全方位、拉網(wǎng)式的線索摸排，拉出清單。綜治辦、司法所、派出所要切實加強對近年來信訪、治安、刑事職務(wù)犯罪等案件梳理評查串并，加強監(jiān)獄服刑人員等特殊對象的檢舉揭發(fā)線索深挖工作，切實增強掃黑除惡專項斗爭的針對性、實效性。要注重在解決群眾訴求、清理信訪積案、化解社會矛盾工作中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，廣泛收集黑惡勢力犯罪線索，把每一起舉報、投訴、線索都查清楚。
（六）強化重點行業(yè)、重點人群監(jiān)管。對建筑、運輸、采礦、娛樂等容易滋生黑惡勢力的高危行業(yè)，要完善行業(yè)準入、資格審查制度，防范黑惡勢力介入，牟取非法利益，擾亂行業(yè)正常秩序。要加大行業(yè)監(jiān)管力度，堅決防止非法采礦、壟斷經(jīng)營、強迫交易等問題出現(xiàn)。要加大執(zhí)法檢查力度，廣泛聽取群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)、場所中涉黑涉惡問題和線索。加強對刑滿釋放、非正常上訪等重點人員管理、幫教工作，防止漏管失控，努力做到“發(fā)現(xiàn)得了、掌控得住、控制得牢”。妥善處理下崗、待業(yè)、外來務(wù)工人員等弱勢群體的安置、就業(yè)和社會保障問題，加強預(yù)防青少年違法犯罪工作，防止被黑惡勢力利用。
五、工作要求
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）和鎮(zhèn)級各單位要充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，旗幟鮮明、立場堅定地支持掃黑除惡工作，采取有力措施保障和支持zd機關(guān)依法辦案，切實履行掃黑除惡的重大政治責(zé)任。掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)組要切實加強對斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位結(jié)合自身工作職責(zé)，制定詳細實施方案，分工明確，責(zé)任到人，確保掃黑除惡工作取得實效。
二是加強辦案紀律。參與辦案人員嚴守保密紀律，堅決不準向無關(guān)人員透露任何案情信息；各領(lǐng)導(dǎo)組成員不得向辦案人員詢問案情，打聽案件進展情況。
三是加強協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)“掃黑辦”要加強對掃黑除惡專項斗爭的組織協(xié)調(diào)，有效整合各成員單位共同推進專項斗爭。要切實提高依法辦案能力和水平，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強協(xié)作配合，紀檢、監(jiān)察部門要加大對黑惡勢力“保護傘”的查處力度。宣傳部門要把握輿論導(dǎo)向，通過發(fā)布掃黑除惡成果以切實增強掃黑除惡信心并對典型案件進行深入跟蹤報道。綜治辦、派出所、安監(jiān)站、林業(yè)、水利、扶貧辦、財政、國土、文化等部門也要做好全鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭的各項工作。
四是加強督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)“掃黑辦”要切實加大對各項工作任務(wù)的督導(dǎo)檢查力度，積極開展調(diào)研走訪、案件指導(dǎo)、線索核查和審核把關(guān)，從而有效推動專項斗爭的順利開展。對掃黑除惡專項斗爭不重視、落實不力、發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、打擊不徹底的，或因為整改不力導(dǎo)致黑惡勢力發(fā)展蔓延，造成嚴重后果的部門、村（社區(qū)），要嚴格按照通報、約談、掛牌督辦、黃牌警告、跟蹤督導(dǎo)、實施一票否決權(quán)等方式進行督導(dǎo)和追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時對掃黑除惡工作有力，成績突出的集體和個人給予表彰獎勵，使責(zé)任追究和獎勵制度化。
六、考核獎懲和責(zé)任追究
（一）強化考核評價。將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作(平安建設(shè))考核體系。完善群眾安全感評測方式,探索對全鎮(zhèn)群眾開展安全感滿意度調(diào)查,切實加大群眾意見在專項斗爭績效考評中的權(quán)重。
（二）表彰獎勵先進。鎮(zhèn)黨委、政府將適時開展專項督查,科學(xué)全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。對專項斗爭成績突出的村、單位和個人,每年度進行通報表揚,并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
（三）嚴格責(zé)任追究。嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,對涉黑涉惡問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域,采取通報、約談掛牌督辦、黃牌警告等方式,督促其限期整改。對因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、整治不徹底,導(dǎo)致黑惡勢力坐大成勢的,按照有關(guān)規(guī)定實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制。對問題嚴重、造成惡劣影響的,由鎮(zhèn)紀委依法依紀對第一責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任人員嚴肅追責(zé),絕不姑息。嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,對日常監(jiān)管不到位,導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的,要實行責(zé)任倒查,嚴肅問責(zé)。掃黑除惡專項斗爭期間,中央省、市、縣將組織督導(dǎo)組到各地督導(dǎo),對相關(guān)地區(qū)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告的，按規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
