海南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法
第一章總則
第一條為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
第二條補貼基本原則。堅持需求導向，待遇適度;堅持制度銜接，全面覆蓋;堅持公開公正，規(guī)范有序;堅持資源統(tǒng)籌，責任共擔。
第三條困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出;重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出(以下簡稱殘疾人兩項補貼)。
第二章補貼對象范圍、補貼標準、資金來源
第四條困難殘疾人生活補貼對象為戶籍在海南省的最低生活保障家庭中的殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為戶籍在海南省的殘疾等級被評定為一級、二級，且需要長期照護的重度殘疾人。長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。
第五條殘疾人兩項補貼標準由省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。
第六條困難殘疾人生活補貼按60元/月/人執(zhí)行。所需資金由市縣從城鄉(xiāng)低保資金中支出。
第七條重度殘疾人護理補貼按一、二級兩個檔次標準執(zhí)行，即一級殘疾人補貼標準為150元/月/人，其中，省財政補助75元/月/人，市縣財政補助75元/月/人;二級殘疾人補貼標準為100元/月/人，其中，省財政補助50元/月/人，市縣財政補助50元/月/人。所需資金列入財政預(yù)算安排。
第八條各市縣政府要嚴格按照本辦法的補貼對象和補貼標準執(zhí)行，不得自行擴大補貼對象范圍和提高補貼標準。在本辦法出臺前，各市縣政府根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《海南省重度殘疾人生活補助實施方案》(瓊府辦〔2009〕196號)確定的重度殘疾人生活補助標準超過本辦法確定的重度殘疾人護理補貼標準的，可按原補貼標準繼續(xù)執(zhí)行，但不得再擴大補貼對象范圍和提高補貼標準。
第三章補貼辦理程序
第九條(一)自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村(居)委會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
(二)逐級審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)做出初審意見，對補貼資格初審不合格的申請人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)書面告知申請人并說明理由。對補貼資格初審合格的申請人，在本人所在的村(居)委會公示5天，公示期滿無異議的，簽署初審意見后，將申請材料報送市縣殘聯(lián)審核。
市縣殘聯(lián)自收到申請材料后10個工作日內(nèi)做出補貼資格審核意見，連同申請材料一并轉(zhuǎn)送市縣民政部門。對補貼資格審核不合格的申請人，市縣殘聯(lián)書面通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處并說明理由。
市縣民政部門自收到申請材料后10個工作日內(nèi)做出審定意見。對補貼資格審定不合格的申請人，將申請材料退回殘聯(lián)。補貼資格審定合格的申請人，審定合格材料由民政部門會同殘聯(lián)報財政部門申請撥付資金。
(三)補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前;特殊情況下，殘疾人兩項補貼可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第一個月的10日前。
(四)定期復核。殘聯(lián)負責按月或季度復核。復核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。復核采取殘疾人主動申報、定期抽查和隨機抽查相結(jié)合的方式。實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。
對認定不再符合資格條件的申請人，殘聯(lián)應(yīng)書面通知申請人，并報送民政部門，由民政部門停發(fā)補貼。對補貼沒有及時足額發(fā)放的，殘聯(lián)會同民政部門落實。
第十條市縣民政部門應(yīng)于每月20日前，會同殘聯(lián)將下月使用殘疾人兩項補貼資金審定合格材料報同級財政部門申請撥付資金。
第十一條殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶，即通過國庫集中支付或從財政專戶實撥支付等方式，采用一卡通形式發(fā)放。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法并報上級民政、財政部門備案，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、克扣等現(xiàn)象。
第十二條申請殘疾人兩項補貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，按規(guī)定如實申報有關(guān)情況，并提交以下書面申請材料：
(一)困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼申請表1份;
(二)本人身份證復印件1份(沒有辦理身份證的，提交本人戶口本復印件1份);
(三)本人殘疾人證復印件1份;
(四)本人“惠民一卡通”銀行存折或銀行卡復印件1份;
(五)“惠民一卡通”銀行存折或銀行卡不屬于本人的，還應(yīng)提交使用銀行存折或銀行卡的書面說明1份，并由戶籍所在村(居)委會簽署意見。
第十三條(一)有以下情形之一者，停發(fā)困難殘疾人生活補貼。
1?因醫(yī)學治療或康復訓練等原因，不再符合殘疾人條件的;
2?因不符合城鄉(xiāng)低保條件退出城鄉(xiāng)低保的;
3?因死亡或戶口遷出本省的;
4?本人自愿申請停發(fā)的。
(二)有以下情形之一者，停發(fā)重度殘疾人護理補貼。
1?重度殘疾人因醫(yī)學治療或康復訓練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的;
2?重度殘疾人死亡或戶口遷出本省的;
3?本人自愿申請停發(fā)的。
第十四條被認定不符合資格條件的申請人，或被停發(fā)殘疾人兩項補貼的申請人，可在收到市縣殘聯(lián)書面通知后15日內(nèi)向市縣殘聯(lián)提出一次復核申請。市縣殘聯(lián)受理申請人的復核申請，應(yīng)自受理復核申請之日起15個工作日內(nèi)將復核意見送達申請人。經(jīng)復核，申請人符合資格條件的，應(yīng)報民政部門，并按規(guī)定發(fā)放補貼，對已停發(fā)的補貼應(yīng)予以補發(fā)。
第十五條申請人不按規(guī)定如實申報有關(guān)情況或領(lǐng)取殘疾人兩項補貼的申請人資格條件發(fā)生變化，不主動向市縣殘聯(lián)申報的，由市縣殘聯(lián)報民政部門按騙取補貼資金情形處理。
第四章保障措施
第十六條各市縣政府要將殘疾人兩項補貼制度納入基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程。按照政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的要求，采取建立領(lǐng)導小組、聯(lián)席會議、定期會商等方式，建立日常協(xié)作機制。民政部門要做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。財政部門要加強資金保障，根據(jù)本地殘疾人兩項補貼對象人數(shù)、補貼標準和負擔比例，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項制度順利實施。
第十七條各市縣民政部門要建立殘疾人兩項補貼發(fā)放公示制度，在殘疾人兩項補貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補貼審核無關(guān)的信息。
第十八條各市縣政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點督查落實情況。市縣民政部門會同殘聯(lián)通過委托第三方方式，定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估。 每年一季度要通過適當形式向社會公示上年度殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況。
第十九條市縣民政部門要會同殘聯(lián)完善殘疾人兩項補貼工作信訪和投訴舉報核查機制，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議。
第二十條市縣財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)加強對殘疾人兩項補貼資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。
第五章政策銜接
第二十一條符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼領(lǐng)取條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。
第二十二條領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
第二十三條享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。
第二十四條殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
第六章附則
第二十五條殘疾人兩項補貼申請表等規(guī)范文本及檔案管理辦法由省民政廳會同省殘聯(lián)制定。
第二十六條本實施辦法由省民政廳會同省財政廳、省殘聯(lián)負責解釋。
