信陽市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）和河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（豫政〔2016〕60號）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第一章 總則
第一條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）工作，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。
第二條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度的原則；
（二）堅(jiān)持政策銜接、全面覆蓋的原則；
（三）堅(jiān)持公開公正、規(guī)范有序的原則；
（四）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)的原則；
（五）堅(jiān)持屬地管理、動態(tài)管理的原則。
第二章 補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)及政策銜接
第三條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為具有信陽市戶籍、本人持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）的最低生活保障家庭中的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為具有信陽市戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證），殘疾等級被評定為一級、二級且需長期照護(hù)的殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上。
第四條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均不低于60元/人/月，補(bǔ)貼對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定并適時調(diào)整。有條件的縣（區(qū)）可按照殘疾人的不同困難程度制定分檔的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。
第六條 享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障范圍的殘疾人不再享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
第七條 有條件的地方，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼可根據(jù)實(shí)際情況劃分重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，也可采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第三章 申領(lǐng)程序
第八條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序：
（一）申請。殘疾人申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)由本人自愿向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理窗口提交書面申請，如實(shí)填寫《河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請表》和《河南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請表》（以下簡稱《申請表》）一式三份，并提供居民戶口本、身份證、殘疾人證、本人領(lǐng)取殘疾人補(bǔ)貼相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件，以及本人近期免冠藍(lán)底彩色2寸照片三張。申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還須提供最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件和復(fù)印件。
申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，可由殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人向殘疾人戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處受理窗口提交書面申請，也可委托村(居)民委員會或其他委托人代為辦理申請事宜（由代理人辦理的，還應(yīng)提交代理人身份證）。
（二）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，通過社會救助服務(wù)窗口受理申請，在接到申請材料10個工作日內(nèi)完成初審，并在《申請表》上簽署意見，加蓋公章，并將有關(guān)證件和申請材料報(bào)縣（區(qū)）殘聯(lián)審核。對初審不符合條件的材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處要書面一次性通知申請人并告知原因。
（三）審核�？h（區(qū)）殘聯(lián)接到初審材料起，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成材料的審核工作，并在《申請表》上簽署意見，加蓋公章，同時將有關(guān)證件和申請材料轉(zhuǎn)送縣級民政部門。申請人提供相關(guān)證明材料不全的、不符合條件的，縣殘聯(lián)應(yīng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處要在5個工作日內(nèi)書面一次性將原因告知申請人。
（四）審定�？h級民政部門接到審核材料起，通過低保信息系統(tǒng)進(jìn)行審定，初步審定名單先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處殘聯(lián)組織按照權(quán)力清單制度要求，向社會公開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請人姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額，經(jīng)公示不少于5個工作日無異議后，在5個工作日內(nèi)完成《申請表》審定工作，并簽署意見，加蓋公章，同時將審定合格材料轉(zhuǎn)送縣級殘聯(lián)存檔；對不符合條件的，書面通知縣級殘聯(lián)，并告知原因。由縣級殘聯(lián)書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處并送達(dá)申請人。審定合格，由縣級民政會同同級殘聯(lián)部門匯總，制定補(bǔ)貼資金使用方案報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金。
第四章 資金的來源與發(fā)放
第九條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由省、省轄市、縣級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。
困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、省轄市、縣（區(qū)）按3:3:4的比例分擔(dān)(不含潢川縣)。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金2016年由縣（區(qū)）負(fù)擔(dān)；2017年1月1日起市、縣（區(qū)）按2：8比例分擔(dān)。各縣（區(qū)）可統(tǒng)籌財(cái)力用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放。
在本實(shí)施細(xì)則確定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍所需的資金，由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。
第十條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取按月現(xiàn)金社會化形式發(fā)放�？h級民政部門會同同級殘聯(lián)于每月20日前將審定的下月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案送同級財(cái)政部門審核�？h級財(cái)政部門應(yīng)自收到殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼使用方案之日起7個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)銀行或其他代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，代發(fā)機(jī)構(gòu)在每月10日前按審定的名單、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將資金直接轉(zhuǎn)賬存入補(bǔ)貼對象賬戶。并注明“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”、“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。
第十一條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人，自向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處遞交申請的當(dāng)月起計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。
第五章 補(bǔ)貼對象的管理
第十二條 建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象年度檢查復(fù)核制度和隨機(jī)抽查制度，對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。縣（區(qū)）民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)部門要結(jié)合殘疾人證的辦理情況，定期核實(shí)殘疾人數(shù)量、殘疾等級、享受最低生活保障情況等申請人資格條件等基礎(chǔ)信息是否發(fā)生變化，補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。
第十三條 有下列情形之一的，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)停止發(fā)放：
（一）殘疾人死亡；
（二）殘疾人戶籍遷出本市；
（三）申請材料弄虛作假；
（四）其他不符合發(fā)放條件的。
被認(rèn)定不符合領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件的申請人，或被停發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的領(lǐng)取人，可在收到書面通知后15日內(nèi)向縣級民政部門提出復(fù)核申請�？h級民政部門要自受理復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)將復(fù)核意見送達(dá)申請人。對經(jīng)復(fù)核符合領(lǐng)取條件的申請人，要按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對停發(fā)的補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)。
第十四條 補(bǔ)貼對象戶籍跨縣（區(qū)）遷移的，應(yīng)按申領(lǐng)補(bǔ)貼程序向遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出轉(zhuǎn)檔申請，經(jīng)縣級民政部門、殘聯(lián)審核后辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。遷入地縣級民政部門、殘聯(lián)根據(jù)遷出地縣級民政部門、殘聯(lián)開具的轉(zhuǎn)檔函接收檔案。遷出地從開具轉(zhuǎn)檔函的次月起停發(fā)補(bǔ)貼資金，遷入地從遷出地停發(fā)之月起計(jì)發(fā)。
第十五條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象檔案一人一檔、一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）殘聯(lián)、縣（區(qū)）民政部門各存一份。建立完善省、市、縣（區(qū)）三級補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在申請人主動申報(bào)基礎(chǔ)上，建立政府部門之間的信息共享比對機(jī)制�？h（區(qū)）民政部門和殘聯(lián)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫日常管理、更新并及時逐級上報(bào)至省、市民政和殘聯(lián)。
第六章 監(jiān)督管理
第十六條 各級政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，強(qiáng)化督查檢查并根據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)工作力量。各級民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，嚴(yán)格資金發(fā)放程序，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金采取社會化形式按月發(fā)放到補(bǔ)貼對象的銀行賬戶，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與社會救助、社會保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，適時了解殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放與使用情況。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管，落實(shí)分級負(fù)擔(dān)要求，及時足額撥付補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。各級殘聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，及時掌握殘疾人需求，為申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人提供幫助；按照殘疾評定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，依據(jù)國家殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好持殘疾人證的困難殘疾人和重度殘疾人認(rèn)定工作，為補(bǔ)貼發(fā)放提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。各級衛(wèi)計(jì)部門要加強(qiáng)對殘疾人鑒定定點(diǎn)醫(yī)院和鑒定醫(yī)師的監(jiān)管，監(jiān)督鑒定醫(yī)師嚴(yán)格按殘疾標(biāo)準(zhǔn)予以殘疾評定。
第十七條 各級民政部門要會同殘聯(lián)定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣（區(qū)）民政、殘聯(lián)要按規(guī)定的范圍和程序，對申請人的條件認(rèn)真審查、審核。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處要結(jié)合村（居）務(wù)公開要求，在社區(qū)向社會公開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等，接受社會監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處殘聯(lián)組織每年第一季度按權(quán)力清單要求，在相關(guān)村（居）民委員會所在地公示享受補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公示與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。公示期不少于5個工作日，對公示有異議的補(bǔ)貼對象要及時進(jìn)行調(diào)查審核。
第十八條 任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批、使用和監(jiān)督管理中的違法違規(guī)行為。縣級民政、殘聯(lián)、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)或投訴，將處理結(jié)果及時反饋舉報(bào)人、投訴人，并為舉報(bào)人、投訴人保密。舉報(bào)或者投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的，受理舉報(bào)或者投訴的部門和單位應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門。各級民政部門、殘聯(lián)要向社會公布舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督。
第十九條 各級財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對騙取、截留、擠占、挪用、盜取補(bǔ)貼資金的單位或人員,要按有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各級民政部門要會同殘聯(lián)及時處理殘疾人及其他群眾的投訴、建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放工作中，對出現(xiàn)延誤上報(bào)信息、未能足額及時發(fā)放補(bǔ)貼資金等情況，要通報(bào)批評。
第七章 附則
第二十條 縣（區(qū)）可按照省、市規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，確保政策落到實(shí)處。
第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自2016年1月1日起施行。《信陽市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和貧困殘疾人生活補(bǔ)貼的實(shí)施意見》(信政辦〔2015〕29號)同時廢止。
