根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《省委省政府辦公廳關(guān)于促進殘疾人家庭增收加快實現(xiàn)小康步伐的意見》（皖辦發(fā)〔2014〕25號）及《黃山市困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼實施方案》，制定本實施辦法。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，以，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府和縣委、縣政府決策部署，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”、“五大發(fā)展行動計劃”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以殘疾人需求為導向，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，逐步完善殘疾人社會保障體系。
二、目標任務(wù)
以加快推進殘疾人小康進程為目標，從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。做到制度全面覆蓋，應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。
三、實施內(nèi)容
（一）補貼范圍
1、困難殘疾人生活補貼范圍。指具有歙縣戶籍的最低生活保障對象、建檔立卡貧困戶中，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級）的殘疾人。
2、重度殘疾人護理補貼范圍。指具有歙縣戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。對最低生活保障對象、建檔立卡貧困戶中的1-2級精神殘疾、1-2級智力殘疾、1級視力殘疾、1級肢體殘疾的，視為需要長期照護的重度殘疾人。
3、符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼、可享受重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入最低生活保障家庭收入。
4、生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍和困難殘疾人生活補貼范圍。
（二）補貼標準
1、困難殘疾人生活補貼標準：一級、二級殘疾人為每人每年840元；三級、四級殘疾人為每人每年420元。
2、重度殘疾人護理補貼標準為每人每月60元。
（三）資金籌集
1、困難殘疾人生活補貼所需資金，由省與縣財政共同分擔，省級對符合條件的一、二級困難殘疾人每人每年補助480元，對符合條件的三、四級困難殘疾人每人每年補助240元，不足部分由縣財政配套。
2、重度殘疾人護理補貼所需資金，由縣納入年度預算，自行承擔。
（四）申領(lǐng)程序
1、殘疾人兩項補貼由本人或其法定監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請。填寫《困難殘疾人生活補貼申請審核表》、《重度殘疾人護理補貼申請審核表》，同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及復印件。個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等進行初審。初審應在10個工作日內(nèi)完成，對符合條件的，在審核表上簽署意見。對初審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。初審結(jié)果在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上。無異議后報縣殘聯(lián)審核。
3、初審合格材料報送縣殘聯(lián)進行審核，縣殘聯(lián)接到申請材料后，應在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的相關(guān)審核工作，重點對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在審核表上簽署意見，報縣民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知申請人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，并告知原因。
4、民政部門可采取書面核查、實地抽查等形式對申報對象按月進行審定，不符合條件的書面通知申請人和縣殘聯(lián)。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼，由縣民政部門、殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，縣財政部門將資金按月打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，發(fā)放時間為每月的前10日。困難殘疾人生活補貼注明“殘生活補”、重度殘疾人護理補貼注明“重殘護補”。鼓勵通過購買服務(wù)等形式安置重度殘疾人入住敬老院、老年公寓等服務(wù)機構(gòu)進行集中托養(yǎng)。
四、保障措施
（一）明確部門職責。民政部門負責對經(jīng)殘聯(lián)審核合格的補貼對象匯總花名冊進行審定,并對補貼對象低保、貧困等情況進行審核，做好補貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織要嚴格殘疾人證發(fā)放管理,嚴把殘疾等級關(guān)，做好相關(guān)審核工作。財政部門要加強對兩項補貼資金的管理使用，確保專款專用。
（二）實行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全動態(tài)管理機制，全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，建立完善兩項補貼對象檔案，做到一人一檔。補貼對象死亡或遷出本縣的、困難程度變化不再符合相應條件的，及時停發(fā)困難疾人生活補貼。因醫(yī)學治療或康復訓練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的，及時停發(fā)重度殘疾人護理補貼,確保殘疾人兩項補貼精準實施。
（三）嚴格監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，嚴格對殘疾人生活補貼和護理補貼制度的督促檢查。健全責任追究機制，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。
