困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對(duì)象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況制定。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，對(duì)象為殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。
第一章 總則
第一條為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱“保障金”）使用管理，提高保障金使用效益，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令第488號(hào)）、財(cái)政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財(cái)綜字〔1995〕5號(hào)）、《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》和《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的決定》（省政府令第31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 保障金是指國(guó)家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)而設(shè)立的，由未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人人數(shù)未達(dá)到規(guī)定比例的各類用人單位按年度繳納的，具有專門用途的政府性基金。
第三條保障金的使用管理遵循以下原則：
（一）以收定支、收支平衡；
（二）分級(jí)管理、統(tǒng)籌使用；
（三）專款專用、促進(jìn)就業(yè)；
（四）公正公開、講求效益。
第二章 保障金管理及使用
第四條保障金統(tǒng)一繳入國(guó)庫，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
第五條保障金的使用范圍
（一）扶持殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；
（二）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育及困難殘疾人社會(huì)保障費(fèi)用；
（三）適當(dāng)補(bǔ)助為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的中介機(jī)構(gòu)；支持舉辦殘疾人庇護(hù)工廠等安置機(jī)構(gòu)；
（四）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位以及為安排殘疾人就業(yè)工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人；
（五）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支以及直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支；
（六）經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，直接用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。
第六條保障金的使用重點(diǎn)
（一）扶持殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)
1、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、公益性崗位就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，以及集體開辦具有一定規(guī)模并安排一定數(shù)量殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)組織的就業(yè)補(bǔ)助；
2、殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的銀行貸款貼息；
3、用人單位及中介機(jī)構(gòu)組織殘疾人勞務(wù)輸出、招聘、崗位開發(fā)、就業(yè)援助的相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)助；用人單位為了安排殘疾人就業(yè)，配置、改造小型無障礙專用設(shè)施（設(shè)備）的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
4、扶持殘疾人開辦種植、養(yǎng)殖業(yè)及各類家庭副業(yè)的補(bǔ)助；殘疾人從事種植、養(yǎng)殖業(yè)及各類家庭副業(yè)的銀行（信用社）貸款貼息；
5、開辦具有一定規(guī)模、安排一定數(shù)量殘疾人就業(yè)的扶貧基地的補(bǔ)助;
6、為殘疾人就業(yè)購(gòu)買社區(qū)性、公益性和特種崗位及設(shè)施。
（二）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育
1、經(jīng)殘疾人戶籍所在地縣級(jí)以上殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定（下同），參加職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)、特殊技能培訓(xùn)及種養(yǎng)業(yè)、家庭副業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的費(fèi)用補(bǔ)助；
2、困難殘疾人家庭成員接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中專、技校及職業(yè)高中教育）及高等教育（含特殊教育）的費(fèi)用補(bǔ)助；
3、用人單位安排殘疾人就業(yè)并進(jìn)行各類崗位技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
4、殘疾人培訓(xùn)、教育、就業(yè)等綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及添置相關(guān)設(shè)備器材的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;
5、用于提高殘疾人自身就業(yè)能力的康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;
6、蘇北農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)、待業(yè)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。
（三）補(bǔ)貼困難殘疾人社會(huì)保障費(fèi)用
1、納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障的殘疾人的生活費(fèi)用補(bǔ)助以及貧困殘疾人危房改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
2、對(duì)無業(yè)重殘者給予生活救助，對(duì)因病及其它原因引起生活困難的殘疾人給予臨時(shí)救助；
3、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困殘疾個(gè)體勞動(dòng)者的參保費(fèi)用補(bǔ)助；
4、殘疾人勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（四）補(bǔ)助舉辦殘疾人庇護(hù)工廠等安置機(jī)構(gòu)
1、安置機(jī)構(gòu)啟動(dòng)開辦、購(gòu)置殘疾人用品用具及設(shè)備設(shè)施的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
2、組織殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
3、安置托養(yǎng)殘疾人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（五）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支和獎(jiǎng)勵(lì)受到各級(jí)人民政府表彰的為安排殘疾人就業(yè)工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人
1、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的必要補(bǔ)助；
2、保障金征繳相關(guān)業(yè)務(wù)部門的征繳業(yè)務(wù)費(fèi)，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市及所屬縣（市、區(qū)）征繳業(yè)務(wù)費(fèi)不超過2%（含2%）;其他各市及所屬縣（市、區(qū)）征繳業(yè)務(wù)費(fèi)不超過5%（含5%）;今后根據(jù)保障金征繳總量的變化，由省適當(dāng)調(diào)整征繳業(yè)務(wù)費(fèi)比率;
3、為殘疾人提供培訓(xùn)、扶持、社區(qū)救助等服務(wù)的就業(yè)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
4、受到各級(jí)人民政府表彰的殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
第七條各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本級(jí)保障金的使用和管理工作。
第八條各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度就業(yè)工作任務(wù)，編制本級(jí)保障金預(yù)算，經(jīng)同級(jí)殘聯(lián)、財(cái)政審核并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算；年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因工作任務(wù)變化，確需調(diào)整預(yù)算的，須按規(guī)定程序報(bào)批后方可調(diào)整。
第九條各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)人大、財(cái)政批復(fù)的保障金預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更保障金支出用途。財(cái)政部門應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和國(guó)庫集中支付的規(guī)定及時(shí)辦理保障金的撥付手續(xù)。市、縣（市）殘聯(lián)要在每年年終做好保障金的清理和對(duì)賬工作，并于每年二月底前向省殘聯(lián)報(bào)送上年度保障金使用決算。
第十條 各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)建立保障金使用項(xiàng)目檔案，對(duì)保障金單獨(dú)建賬，確保�？顚Ｓ�。
第十一條各地殘聯(lián)要會(huì)同財(cái)政部門建立項(xiàng)目單位開展殘疾人就業(yè)工作的考核評(píng)估制度和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第十二條各市、縣（市、區(qū)）征繳的保障金95%直接繳入地方國(guó)庫（“103014201市、縣級(jí)殘疾人就業(yè)保障金收入”），5%直接繳入省級(jí)國(guó)庫（“103014202省級(jí)殘疾人就業(yè)保障金收入”），建立省級(jí)殘疾人就業(yè)調(diào)劑金，在省內(nèi)調(diào)劑使用。
第十三條 省對(duì)市、縣當(dāng)年開展殘疾人就業(yè)工作的成效進(jìn)行考核評(píng)估，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，確定補(bǔ)助金額，通過省級(jí)殘疾人就業(yè)調(diào)劑金給予補(bǔ)助。
第三章 保障金的監(jiān)督
第十四條 各級(jí)財(cái)政和殘聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障金的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門按照《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》、《江蘇省財(cái)政社會(huì)保障財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件精神，加強(qiáng)對(duì)保障金的日常監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定用途使用保障金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》予以處理處罰。
第十五條各級(jí)殘聯(lián)督促所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管好用好保障金，并會(huì)同財(cái)政部門對(duì)當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)工作定期進(jìn)行檢查考核。
第十六條任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留保障金，保障金不得列支規(guī)定以外的支出項(xiàng)目。
第十七條通過弄虛作假手段騙取省級(jí)殘疾人就業(yè)調(diào)劑金的地區(qū)或單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省級(jí)財(cái)政部門將立即提出限期整改意見，逾期未能整改的，省級(jí)財(cái)政部門將收回已下達(dá)資金，同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十八條有關(guān)部門或其工作人員因失職或?yàn)E用職權(quán)造成保障金流失的，由有權(quán)部門依法追究有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)定期向社會(huì)公布保障金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四章附則
第二十條各地可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)保障金使用管理的具體規(guī)定。
第二十一條本辦法2007年11月1日起實(shí)施。原省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省殘聯(lián)制定的《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征收和管理暫行規(guī)定》（蘇財(cái)綜[1996]167號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十二條本辦法由省財(cái)政廳、省殘聯(lián)、省地稅局負(fù)責(zé)解釋。
