根據(jù)《朔州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)朔州市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法的通知》（朔政辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，為解決我區(qū)殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，保障殘疾人的生存發(fā)展權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、基本原則
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理的原則，按照補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的要求，逐步提標(biāo)擴(kuò)面，建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制。
二、補(bǔ)貼范圍
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。補(bǔ)貼對(duì)象為具有朔城區(qū)戶(hù)籍、城鄉(xiāng)低保家庭中的所有持第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出。補(bǔ)貼對(duì)象為具有朔城區(qū)戶(hù)籍、殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的重度殘疾人。
三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人在享受低保的基礎(chǔ)上再給予每人每月50元的補(bǔ)貼；與已享有的低保待遇只可疊加，不能沖抵。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每月50元。
補(bǔ)貼對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
四、補(bǔ)貼方式
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取殘疾人自愿申請(qǐng)、有關(guān)部門(mén)逐級(jí)審核、定期復(fù)核的辦法。困難殘疾人生活補(bǔ)貼由區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼由區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)放。
五、經(jīng)費(fèi)保障
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼由省、市、區(qū)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。
（二）當(dāng)年發(fā)放補(bǔ)貼的人數(shù)以上年12月31日持證殘疾人數(shù)為準(zhǔn)，當(dāng)年內(nèi)不調(diào)整追加財(cái)政預(yù)算。
（三）區(qū)財(cái)政部門(mén)要足額安排落實(shí)區(qū)財(cái)政所負(fù)擔(dān)的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。
（四）困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放工作由區(qū)民政局組織牽頭，區(qū)財(cái)政部門(mén)配合；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放工作由區(qū)殘聯(lián)組織牽頭，區(qū)財(cái)政部門(mén)配合。區(qū)民政局、殘聯(lián)會(huì)同區(qū)財(cái)政部門(mén)按核定的補(bǔ)貼人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定分配方案。補(bǔ)貼資金應(yīng)由區(qū)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，由區(qū)政府確定具體發(fā)放方式。發(fā)放憑據(jù)中注明“護(hù)理補(bǔ)貼”或“生活補(bǔ)貼”。當(dāng)年形成的結(jié)余資金，要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于補(bǔ)貼發(fā)放。
六、政策銜接
（一）城鄉(xiāng)低保家庭中的一級(jí)、二級(jí)殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入；
（二）既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）；
（三）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；
（四）領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
七、審批程序
（一）本人或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)。申請(qǐng)護(hù)理補(bǔ)貼的一級(jí)、二級(jí)殘疾人和申請(qǐng)生活補(bǔ)貼的貧困殘疾人須填寫(xiě)《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，并提供居民戶(hù)口本、居民身份證、《中華人民共和國(guó)殘疾人證》原件及復(fù)印件。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還須提供低保證明，通過(guò)村民（居民）委員會(huì)向戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出申請(qǐng)。
（二）村民（居民）委員會(huì)初審。村民（居民）委員會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際情況的核實(shí)，將申請(qǐng)人情況在村務(wù)公開(kāi)欄或社區(qū)、居委會(huì)公開(kāi)欄公示7個(gè)工作日。對(duì)無(wú)異議的，在《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人的居民戶(hù)口本（復(fù)印件）、居民身份證（復(fù)印件）、《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（復(fù)印件）、低保證明報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對(duì)經(jīng)初審不符合條件的，口頭或者書(shū)面告知申請(qǐng)人原因。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，并在《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》和有關(guān)證件及證明材料報(bào)區(qū)民政局審批；《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》和有關(guān)證件及證明材料報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，口頭或者書(shū)面告知申請(qǐng)人原因。
（四）區(qū)民政局、殘聯(lián)審批。區(qū)民政局、殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、調(diào)查和審批工作。對(duì)符合條件的，在《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。對(duì)不符合條件的，口頭或者書(shū)面告知申請(qǐng)人原因。
（五）區(qū)民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自留存上報(bào)申請(qǐng)表和匯總表。區(qū)民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自留存上報(bào)申請(qǐng)表和匯總表。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在完成工作15日內(nèi)，均要逐級(jí)上報(bào)上級(jí)對(duì)口單位。
八、工作管理
（一）區(qū)民政局、殘聯(lián)要結(jié)合第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的辦理情況，進(jìn)一步核實(shí)當(dāng)?shù)貧埣踩藬?shù)量、辦理低保殘疾人數(shù)量、殘疾等級(jí)、貧困程度等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象每年復(fù)核，適時(shí)調(diào)整。區(qū)民政部門(mén)、殘聯(lián)要在每年年初對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象重新進(jìn)行審核、審批。對(duì)新增符合條件的困難、重度殘疾人，要及時(shí)辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)，從第二年開(kāi)始發(fā)放補(bǔ)貼；對(duì)去世補(bǔ)貼對(duì)象要及時(shí)清理，杜絕多領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）對(duì)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案管理，做到一人一檔。
（三）區(qū)民政、殘聯(lián)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策運(yùn)行的指導(dǎo)檢查及資金的安排、分配和管理工作。區(qū)民政局根據(jù)上年年底城鄉(xiāng)低保家庭的所有持第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)上年年底《殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》中的殘疾人數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，于每年6月底前提出下一年度困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金預(yù)算方案，報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)。
（四）人社部門(mén)、相關(guān)銀行等實(shí)施發(fā)放機(jī)構(gòu)要積極配合開(kāi)展工作。
（五）區(qū)審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)工作。村民（居民）委員會(huì)受區(qū)民政局、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托，承擔(dān)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的日常管理和服務(wù)工作。
九、監(jiān)督管理
（一）民政局、殘聯(lián)和財(cái)政部門(mén)每年都要對(duì)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)虛報(bào)補(bǔ)貼人數(shù)、套取補(bǔ)貼資金的機(jī)構(gòu)、人員，除依法追回套取的補(bǔ)貼資金外，還將按有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)于不能按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金的，要追究責(zé)任。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定的范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查、審核、匯總，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)符合條件的人員在發(fā)放補(bǔ)貼資金前應(yīng)張榜公示。民政局、殘聯(lián)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
（三）從事困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放的工作人員應(yīng)依法辦事，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
1、無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見(jiàn)的；
2、違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼手續(xù)的；
3、貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼資金的；
4、套取財(cái)政資金的；
5、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。
（四）對(duì)采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的居民，情節(jié)較輕的由民政局、殘聯(lián)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
十、工作要求
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，實(shí)行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，落實(shí)工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。
（二）民政、殘聯(lián)和財(cái)政部門(mén)要結(jié)合區(qū)情實(shí)際制定困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，報(bào)市民政局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局備案后執(zhí)行。
（三）本辦法自2016年7月22日起施行。
