為認(rèn)真貫徹《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕2號(hào)），進(jìn)一步完善我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，以殘疾人需求為導(dǎo)向，注重社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，進(jìn)一步完善我市殘疾人社會(huì)保障體系，不斷提高殘疾人生活水平。
二、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補(bǔ)貼對(duì)象為具有延安市戶籍并持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人和非最低生活保障家庭中的1-3級(jí)殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外照護(hù)支出，補(bǔ)貼對(duì)象為具有延安市戶籍并持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證、殘疾等級(jí)為1-2級(jí)的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾人。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為18周歲以下（不含18周歲）每人每月100元；18周歲以上（含18周歲）每人每月60元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)殘疾人每人每月120元、二級(jí)殘疾人每人每月80元。有條件的縣區(qū)可以根據(jù)殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求加大補(bǔ)貼力度。已實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度高于此標(biāo)準(zhǔn)的地方，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
（三）補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按季度發(fā)放。有條件的縣區(qū)可采取政府購(gòu)買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。通過政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，杜絕出現(xiàn)重復(fù)享受現(xiàn)象。
三、申領(lǐng)程序和管理辦法
（一）自愿申請(qǐng)
申請(qǐng)享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人須填寫殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表，并提供居民身份證、中華人民共和國(guó)殘疾人證等證明材料，通過村（居）民委員會(huì)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理窗口提交書面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
（二）村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）初審
村（居）民委員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際情況核實(shí)，并將初審合格申請(qǐng)人情況在村務(wù)公開欄或居委會(huì)公開欄公示至少5天。對(duì)無(wú)異議的，在陜西省延安市XX縣區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表上簽署意見，連同申請(qǐng)人的居民身份證（復(fù)印件）、中華人民共和國(guó)殘疾人證（復(fù)印件）一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，對(duì)初審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)窗口按照“一門受理、協(xié)同辦理”原則，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并做好服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。對(duì)符合條件的，在陜西省延安市XX縣區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表上簽署意見，連同有關(guān)證件一并報(bào)縣區(qū)殘聯(lián)和民政部門審核審批。對(duì)審核不符合條件的，要書面通知村（居）民委員會(huì)，并告知原因。
（四）縣區(qū)殘聯(lián)和民政部門審核審批
縣區(qū)殘聯(lián)在接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合條件的，在陜西省延安市XX縣區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表上簽署意見，并報(bào)同級(jí)民政部門審定�？h區(qū)民政部門審定后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。經(jīng)審核不符合條件的，分別由縣區(qū)殘聯(lián)或民政部門局面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并告知原因。
（五）辦證時(shí)間節(jié)點(diǎn)及年齡計(jì)算要求
享受當(dāng)年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)助的補(bǔ)貼對(duì)象為上一年度9月30日前已辦理第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證并符合補(bǔ)貼對(duì)象條件的殘疾人。具體數(shù)據(jù)以第二代殘疾人證管理系統(tǒng)中“已發(fā)證件”人數(shù)為準(zhǔn)。
殘疾兒童是指擬享受當(dāng)年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象在上一年度9月30日年齡未滿18周歲的殘疾人；成年殘疾人是指擬享受當(dāng)年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象在上一年度9月30日年齡已滿18周歲的殘疾人。
（六）補(bǔ)貼發(fā)放
市民政局商市殘聯(lián)于每年9月底前提出下一年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算方案，報(bào)市財(cái)政局審批。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)按季度轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、減扣等現(xiàn)象。當(dāng)年形成的結(jié)余資金，要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放。
（七）定期復(fù)核
采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門抽查相結(jié)合的方式，每年對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象重新進(jìn)行審核，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政各承擔(dān)50%。市縣共同承擔(dān)部分，市財(cái)政對(duì)各縣區(qū)的補(bǔ)貼比例為：吳起、志丹市級(jí)分擔(dān)30%；子長(zhǎng)、黃陵市級(jí)分擔(dān)40%；安塞、甘泉、富縣市級(jí)分擔(dān)50%；延長(zhǎng)、延川、洛川市級(jí)分擔(dān)60%；寶塔區(qū)、宜川、黃龍市級(jí)分擔(dān)70%。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象資格審核工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理
1.各縣區(qū)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核，重點(diǎn)督查政策落實(shí)情況。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
2.從事殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的工作人員應(yīng)依法辦事，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（1）無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
（2）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)的；
（3）貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼金的；
（4）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
3.對(duì)采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的居民，情節(jié)較輕的由縣區(qū)民政和殘聯(lián)部門給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
4.市、縣區(qū)殘聯(lián)和民政部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督。
（三）加大政策宣傳
各縣區(qū)要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作落實(shí)到位。要充分利用各種媒介加大宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。各級(jí)殘聯(lián)組織要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
本意見自2016年1月1日起施行。2021年1月1日廢止。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
