為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于實施33項民生工程的通知》(皖政〔2016〕25號)精神,根據(jù)《安徽省農(nóng)村危房改造實施辦法》,結(jié)合我市實際,為切實做好農(nóng)村危房改造工作,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo),通過政府補助、農(nóng)戶自籌、政策扶持、社會互助等措施,在全市加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作,努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好家園。
二、基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃。整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、扶貧、國土、水利、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門的資金,加強相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。
2、群眾自愿。危房改造申報、改造方式的選擇均由群眾自主決定。各地在充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)和扶持困難群眾建造經(jīng)濟實用、質(zhì)量安全的房屋。
3、體現(xiàn)特色。注重保護傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格,突出地方特色,利用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)風(fēng)格和地方建材,開展建筑節(jié)能試點。
4、公開公正。要陽光操作,實行政策、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、民主評議、審批結(jié)果,接受社會監(jiān)督,確保公正透明。
三、目標(biāo)任務(wù)
計劃完成10000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。各地要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作,推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造,統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造,把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置。
四、建設(shè)時限
3月底:各縣(市)區(qū)上報農(nóng)村危房改造實施方案;
4月上旬:確定危改計劃和規(guī)劃方案;
4月中下旬:危房改造全面開工建設(shè);
10月底:危房改造任務(wù)全面完成;
11月至12月:各縣(市)區(qū)自查,市組織復(fù)查,并做好迎接省檢查考核工作。
五、改造方式標(biāo)準(zhǔn)和要求
1、補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
2、改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。
①重建。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(D級)危房的,原則上應(yīng)拆除重建。重建房屋以農(nóng)戶自建為主,自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
②修繕加固。擬改造農(nóng)村危房屬局部危險(C級)危房的應(yīng)修繕加固,由農(nóng)戶自行修繕加固;自行加固確有困難的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動幫助。
堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排,已有搬遷計劃的村莊不予安排,不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。
3、改造要求。
①嚴(yán)格把握改造對象。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,堅持公開、公平、公正原則,嚴(yán)格實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等補助對象認(rèn)定程序,規(guī)范補助對象的審核審批。嚴(yán)格“其他貧困戶”的認(rèn)定工作。要建立健全公示制度,在民主評議和縣級審批階段,均應(yīng)將補助對象基本信息和審查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)公開欄公示,公示期不少于3天?h級政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作,并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
②嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求,改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上,改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上;戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi),可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整,但3人以上農(nóng)戶(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要按照基本要求加強引導(dǎo)和規(guī)范,積極組織制定農(nóng)房設(shè)計方案,防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求,符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣,體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格,注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
③強化農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》(建村〔2011〕115號),以及《安徽省農(nóng)房建設(shè)抗震技術(shù)規(guī)定(試行)》(建村[2015]64號)等有關(guān)規(guī)定?h(市)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量,對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理,提高農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);要開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé),并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段,及時到現(xiàn)場逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查,發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶,并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。
④加強工程驗收管理。危房改造竣工后,應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織,相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加,驗收重點包括工程完成情況、工程質(zhì)量情況、是否符合年初計劃等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)查。同時建立健全農(nóng)村危房改造績效評價制度,完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的資金分配與管理機制,逐級開展年度績效評價,綜合評價農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況。
⑤加強資金使用監(jiān)管。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)等有關(guān)規(guī)定,加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?顚S,并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),補助資金由縣級財政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。
⑥完善檔案信息管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度,批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案要符合《安徽省農(nóng)村危房改造實施導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定,包括檔案表、農(nóng)戶申請、危房鑒定、審核審批、公示、協(xié)議、竣工驗收報告等材料。參加驗收人員均需在竣工驗收報告中簽名,明確責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度,將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。健全信息報告制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報制度,于每月底前將當(dāng)月農(nóng)村危房改造進(jìn)度報市住建委。
六、資金規(guī)模與籌集
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補助為輔,多渠道籌集改造資金。政府分類補助為:1.五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元;修繕加固戶均0.6萬元。2.其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元,修繕加固戶均0.4萬元。
上述政府補助部分,中央每戶綜合補助7500元,國貧縣和比照西部大開發(fā)政策縣(市)區(qū),省級每戶綜合補助3000元;其他一般縣(市)區(qū),省級每戶綜合補助2000元。除中央和省級補助外,市對縣(市)不承擔(dān)配套資金,市級只對所轄區(qū)按現(xiàn)行財政體制分?jǐn)偙壤M(jìn)行補助,縣(市)政府補助部分由縣(市)自行承擔(dān)。
各縣(市)區(qū)應(yīng)根據(jù)實際下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)及補助資金總額,合理確定重建戶、修繕加固戶。
七、保障措施
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會成立民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立市住建、財政等部門聯(lián)系會議制度、聯(lián)絡(luò)員會議制度和信息報送制度,切實加強全市農(nóng)村危房改造工作的指導(dǎo)。各縣(市)區(qū)住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立相應(yīng)的組織機構(gòu),扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)。
(二)明確責(zé)任,強化管理。各縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)項目的組織實施,審定建設(shè)規(guī)劃,落實配套資金、建設(shè)用地,并將此項工作納入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格審核改造對象,編制村莊規(guī)劃,強化工程質(zhì)量安全、工程驗收和農(nóng)戶檔案管理。市住建委將會同有關(guān)部門進(jìn)行抽查或復(fù)驗,并及時通報。對驗收不合格的要限期整改;對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位,配套資金不落實、不能按時完成任務(wù)的,將進(jìn)行通報批評。對擠占、挪用、截留建設(shè)資金的,將依法追究相關(guān)責(zé)任。
(三)加大宣傳,形成氛圍。各地要把農(nóng)村危房改造與愛國衛(wèi)生運動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作相結(jié)合。加強宣傳教育,利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式,及時報道工作進(jìn)展情況,宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法;要激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)社會各界廣泛參與,形成全社會支持配合的良好氛圍;要積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式,不斷提高全民的村容整潔意識,推動農(nóng)村危房改造又好又快發(fā)展。