黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本特權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這就明確了國(guó)有企業(yè)今后的發(fā)展和改革的方向，面對(duì)新形勢(shì)下的發(fā)展和改革任務(wù)，我們必須進(jìn)一步全面深化海南省國(guó)資國(guó)企改革。
一、海南省國(guó)資國(guó)企的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題
經(jīng)我們調(diào)研了解到，需要進(jìn)一步解決的國(guó)資國(guó)企管理體制機(jī)制問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾仍很多，突出表現(xiàn)在：
（一）體制上多頭監(jiān)管的問(wèn)題依然存在，還有“走回頭路”。
2003年11月，海南省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南省國(guó)資委）正式掛牌成立，確立了國(guó)資監(jiān)管新體制。以后的幾年時(shí)間里，省直各部門(mén)管理的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一清理移交省國(guó)資委集中監(jiān)管，結(jié)束了國(guó)資國(guó)企管理“九龍治水”的局面。但目前省屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)管又分成了多個(gè)“塊塊”，國(guó)有資產(chǎn)多頭監(jiān)管風(fēng)起，除省國(guó)貿(mào)委監(jiān)管企業(yè)外，農(nóng)墾總局監(jiān)管農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)，海南省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)管文化企業(yè)，洋浦管委會(huì)、國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)分別監(jiān)管開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)，還有省交通廳監(jiān)管省交通控股公司，事業(yè)單位管理所辦企業(yè)（例如省地質(zhì)局下屬企業(yè)）等，有些企業(yè)是在省國(guó)資委監(jiān)管下完成整合重組后又劃轉(zhuǎn)給其他部門(mén)管理。其中只有省國(guó)資委作為省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，建立起完整的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、公司治理等制度體系，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的監(jiān)管，而其他部門(mén)都不同程度的政企不分、政資不分，監(jiān)管規(guī)則各搞一套，有的甚至對(duì)企業(yè)無(wú)統(tǒng)計(jì)無(wú)考核，這就極易產(chǎn)生腐敗。迄今我省仍然未能全面統(tǒng)計(jì)省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，造成家底不清。
（二）縣市國(guó)資監(jiān)管尚待明確責(zé)任主體和行為主體。
目前，除�？凇⑷齺喴婪ǔ闪⑹袊�(guó)資委代表政府履行出資人職責(zé)外，有8個(gè)縣市設(shè)立了獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其余市縣國(guó)資機(jī)構(gòu)與財(cái)政局合署辦公或作為財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但都未得到政府明確授權(quán)履行出資入職責(zé)，大多只是報(bào)表統(tǒng)計(jì)等工作，甚至統(tǒng)計(jì)也未能完全，造成國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，范圍不明。
（三）國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系亟待完善。
1995年省人大出臺(tái)的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》已不適應(yīng)當(dāng)前改革形勢(shì)，2004年省政府發(fā)布的關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)處置的176、177號(hào)令（以下簡(jiǎn)稱(chēng)176、177號(hào)令）也要適時(shí)修改，2008年省政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（瓊府［2008］75號(hào)）關(guān)于建立我省統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的精神未能得到落實(shí)。因此需要通過(guò)政策法規(guī)的修訂完善，提高權(quán)威性，推動(dòng)貫徹落實(shí)。
（四）國(guó)企改革與現(xiàn)代企業(yè)制度要求仍有較大差距。
一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)太過(guò)單一。省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)雖然都推行了公司制改造，但組織形式基本上都是國(guó)有獨(dú)資公司，或者是多個(gè)國(guó)有股東合資100％的全國(guó)資公司；二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)中，國(guó)有資本占實(shí)收資本比重平均超過(guò)8 0％。國(guó)有股“一股獨(dú)大”，企業(yè)內(nèi)部缺乏多元利益主體的制衡，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。國(guó)有獨(dú)資公司占的比重過(guò)多，最終是政府承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，從某種意義上看企業(yè)改革任務(wù)還未完成。
二是上市運(yùn)作受到制約。我省國(guó)有資本證券化率低，國(guó)有控股或參股的上市公司數(shù)量少，規(guī)模小，未能利用資本市場(chǎng)迅速做大做強(qiáng)企業(yè)，也沒(méi)有發(fā)揮好國(guó)有資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
三是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。一半以上的一級(jí)企業(yè)尚未建立董事會(huì)，已建立董事會(huì)的企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作尚待規(guī)范，董事、監(jiān)事的選拔任用和考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，專(zhuān)職外部董事制度尚未建立，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)（出資人）、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，企業(yè)的投資決策和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督科學(xué)化水平亟待提高。
四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩還依然存在，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還需要進(jìn)一步深化，缺少職業(yè)經(jīng)理人制度，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有真正形成，特別是高端人才招聘難。人才能上能下能進(jìn)能出問(wèn)題尚未根本解決。對(duì)高瑞人才的吸納和集聚能力不強(qiáng)。人才任用有觀念性障礙，缺失符合國(guó)企實(shí)際的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。目前仍采取類(lèi)同于黨政機(jī)關(guān)干部管理的考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)人才的評(píng)價(jià)受評(píng)價(jià)主體主觀影響較大，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，結(jié)果難以保持客觀公正，與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)相關(guān)程度較低等。
二、深化我省國(guó)資國(guó)企改革的建議
（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和集中統(tǒng)一監(jiān)管。
堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府職能的改革方向，貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)的改革、依法治國(guó)新部署，借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》。確立我省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。堅(jiān)持適應(yīng)市場(chǎng)決定資源配置、服務(wù)發(fā)展混合所有制企業(yè)的取向，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為基本要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制改革。
一是建立完善統(tǒng)一監(jiān)管的體制制度框架。清理、修訂我省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例、政府規(guī)章和各部門(mén)有關(guān)規(guī)范性文件，將省國(guó)資委定位為我省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管者，履行對(duì)全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、統(tǒng)一國(guó)資預(yù)算編制、統(tǒng)一監(jiān)督管理與考核、統(tǒng)一國(guó)資基礎(chǔ)管理等重要職能。形成國(guó)資委??國(guó)有資本投資（基金、運(yùn)營(yíng)）公司??國(guó)有（獨(dú)資、控股、參股）企業(yè)的體制框架，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國(guó)有資本配置效率。在這一制度體系下，全省各級(jí)國(guó)有企業(yè)，不論規(guī)模、行業(yè)、隸屬、層級(jí)，必須納入規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，落實(shí)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、業(yè)績(jī)考核、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)監(jiān)管的全覆蓋。省國(guó)資委負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的省本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，負(fù)責(zé)編制覆蓋全部省屬企業(yè)的省本級(jí)國(guó)有資本資產(chǎn)負(fù)債表，負(fù)責(zé)編制執(zhí)行并向省政府和省人大報(bào)告省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)辦公室代表省政府對(duì)重要的省屬企業(yè)統(tǒng)一派出監(jiān)事會(huì)。
二是不斷完善、有效監(jiān)管的組織體系。各市、縣、自治縣和省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，明確本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的行為主體和責(zé)任主體，做到資產(chǎn)不遺漏、監(jiān)管合規(guī)則、問(wèn)責(zé)有對(duì)象。
三是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，以全面開(kāi)展國(guó)有產(chǎn)權(quán)清理、登記工作為切入點(diǎn)，以管控國(guó)有資本的進(jìn)退和保值增值，改革國(guó)有資本配置體制，按照管準(zhǔn)、管少、管好、管活的原則，梳理確定負(fù)面清單，進(jìn)一步明確界定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，賦予企業(yè)充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，讓企業(yè)市場(chǎng)主體、自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力得到真正落實(shí)。
四是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類(lèi)分層監(jiān)管。根據(jù)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股公司的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)屬性和發(fā)展階段，將國(guó)有企業(yè)分為功能、保障、競(jìng)爭(zhēng)三大類(lèi)，并從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、績(jī)效考核、薪酬分配、管控模式等方面實(shí)行以責(zé)任為導(dǎo)向的差異化、個(gè)性化監(jiān)管。以實(shí)現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖，完成政府重大部署、重大項(xiàng)目為目標(biāo)的功能類(lèi)企業(yè)，主要以任務(wù)為導(dǎo)向，落實(shí)明確的責(zé)任目標(biāo)，按市場(chǎng)方式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)完成任務(wù)與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有機(jī)平衡；以提供公共產(chǎn)品保障和服務(wù)為責(zé)任的保障類(lèi)企業(yè)，實(shí)行社會(huì)效益優(yōu)先，通過(guò)建立合理的公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府補(bǔ)貼制度，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)，提高企業(yè)資源配置效率和公共服務(wù)能力；以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，努力通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)做大做強(qiáng)。
（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)的活力。
一是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制，為更好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定體制基礎(chǔ)。按照《公司法》規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，從規(guī)范制訂公司章程入手，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明確、制衡有效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理機(jī)制。建立以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，優(yōu)化公司內(nèi)部決策程序，從制度上保障董事會(huì)在法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮決策中樞作用。在選聘和考核經(jīng)理人、投資決策等方面支持董事會(huì)依法行權(quán)，并將目前的企業(yè)高管任免權(quán)交給董事會(huì)，這不僅是適應(yīng)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者的訴求，而且也實(shí)現(xiàn)了高管的能上能下，薪酬能增能減。同時(shí)健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度，建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制。
二是健全國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革。建立職務(wù)升降、人員進(jìn)出的市場(chǎng)化公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推行全員績(jī)效考核，實(shí)行收入分配與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤、與市場(chǎng)相接軌并合理體現(xiàn)行業(yè)差異。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以績(jī)效、以同行業(yè)同規(guī)模為對(duì)標(biāo)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，使職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與薪酬待遇相匹配。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀管理者、技術(shù)骨干、勞動(dòng)模范等，試行期權(quán)紅權(quán)、收益提成、技術(shù)折股等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)根據(jù)完成重大任務(wù)的績(jī)效考核，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資約束和責(zé)任追究。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)，完善國(guó)有資本績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展投資項(xiàng)目后評(píng)估，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。
（三）加快資源資產(chǎn)資本化進(jìn)程，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組。
要按照國(guó)有企業(yè)的功能定位，以省委省政府的重大工作部署和重大發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，按照實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)掌控戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，加快資產(chǎn)資源集中投放，集中布局，集約使用。圍繞企業(yè)主業(yè)，在全省范圍內(nèi)，加大力度對(duì)港口、岸線(xiàn)、島嶼、海域、土地、礦產(chǎn)、森林、景區(qū)等戰(zhàn)略性資源以及水務(wù)、環(huán)保、生態(tài)等公共產(chǎn)品資源進(jìn)行整合。特別是要排除障礙，加速資源、資產(chǎn)資本化進(jìn)程，以資本為紐帶，培育集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)�；l(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的海南特色優(yōu)勢(shì)大企業(yè)大集團(tuán)。
（四）鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施交叉持股。
按照市場(chǎng)決定資源配置的原則，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是今后全面深化國(guó)資國(guó)企改革重大方向和主要抓手，是放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力、帶動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)和企業(yè)活力的有效途徑。前些年，省委、省政府在推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，積累了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。海航集團(tuán)、海南礦業(yè)股份有限公司、海馬汽車(chē)有限公司都是成功的范例。我們要著力構(gòu)建一個(gè)與利益相關(guān)者共贏發(fā)展的機(jī)制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成合作共贏。要積極向包括民間資本在內(nèi)的其他資本打開(kāi)大門(mén)，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域交叉持股、共同投資。特別是要尊重職工企業(yè)主人翁、企業(yè)改革的主體地位，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革改制的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，讓改革發(fā)展成果惠及職工。今后，要在五個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)：一是引進(jìn)民間資本參與海汽集團(tuán)、海建集團(tuán)、路橋公司、南海漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型國(guó)有企業(yè)改制重組，以及下屬企業(yè)的股權(quán)多元化改革改組，通過(guò)各種途徑，引進(jìn)有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)、有品牌的各類(lèi)投資者參股或控股。二是向民間資本開(kāi)放重點(diǎn)項(xiàng)目投資。三是加快推進(jìn)海南礦業(yè)、海汽集團(tuán)等企業(yè)上市，選擇一批在運(yùn)輸、建筑、能源、旅游、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，創(chuàng)造條件推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)上市。四是探索運(yùn)用股權(quán)基金、積極引入股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制上市、重組并購(gòu)。允許國(guó)有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金會(huì)、產(chǎn)業(yè)基金、政府引導(dǎo)基金等各類(lèi)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，探索運(yùn)用有限合伙制的企業(yè)組織形式。五是探索混合所有制企業(yè)員工持股，允許管理層、技術(shù)骨干持股。允許專(zhuān)利、技術(shù)、管理等要素作價(jià)入股。
