當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨許多新情況、新問題。主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)競爭力不強；農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)村污染加劇，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的任務(wù)艱巨。破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。我省“三農(nóng)”發(fā)展處于新階段，站在新起點，必須始終堅持“三農(nóng)”重中之重戰(zhàn)略思想不動搖，進一步深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年全省“三農(nóng)”工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會目標(biāo)提供有力支撐。主要發(fā)展目標(biāo)是，糧食增產(chǎn)3億斤左右，農(nóng)業(yè)增加值增長4%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%。
一、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，必須從主要追求產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，走適度規(guī)模、提質(zhì)增效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1.不斷增強糧食生產(chǎn)能力。適應(yīng)食用、加工、轉(zhuǎn)化需求，切實抓好糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)既增產(chǎn)又增效增收。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。實施耕地質(zhì)量保護與地力提升行動。全面推進建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。繼續(xù)大力實施新增百億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃實施土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“小農(nóng)水”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建設(shè)項目，提高主產(chǎn)區(qū)糧田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。擴大水稻集中育秧規(guī)模，在適宜地區(qū)大力發(fā)展雙季稻。啟動實施再生稻發(fā)展工程。大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)，重點建設(shè)鄂西山地春玉米、鄂北崗地夏玉米生產(chǎn)基地。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，集成應(yīng)用優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，大力推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，支持縣級政府統(tǒng)籌整合資金開展連片大規(guī)模高產(chǎn)高效示范片建設(shè)。強化糧食生產(chǎn)大縣的政策傾斜，扶持規(guī)模糧食生產(chǎn)主體。
2.進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足各地資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善全省農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，著力推進茶葉、水果品種改良，加快發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。加大對富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和園區(qū)建設(shè)的支持力度。依據(jù)環(huán)境承載能力科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。鞏固生豬、家禽、禽蛋生產(chǎn)優(yōu)勢地位，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入推進“一魚一產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，重點打造河蟹、小龍蝦、鱔鰍產(chǎn)業(yè)。深入開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)實施“四個一批”工程，加大政策支持力度，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)競爭力。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，支持農(nóng)墾等海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)擴大規(guī)模。
3.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、政府負(fù)總責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作機制和相關(guān)考核制度，試點推行縣(市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化包保管理責(zé)任制，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)試點和食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立認(rèn)證產(chǎn)品淘汰和曝光機制。全面推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，深入開展專項整治。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。
4.強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，深化科研成果使用、處置、收益管理改革，充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。組織省內(nèi)高校和科研院所，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技攻關(guān)。繼續(xù)整合有關(guān)涉農(nóng)資金，進一步加大對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)支持力度。探索商業(yè)化育種創(chuàng)新體系建設(shè)，健全完善“育繁推一體化”種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極引導(dǎo)扶持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣運用，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。加快推進“中國農(nóng)谷”和華中農(nóng)高區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推行科技特派員制度。支持鼓勵科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院以專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等模式，承擔(dān)農(nóng)技推廣項目，建立農(nóng)業(yè)示范基地。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，建立健全水稻、小麥、玉米、油菜等主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，切實提高農(nóng)業(yè)綜合機械化率。支持農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。組織開展“三農(nóng)”干部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)。
5.加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。編制完善全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系規(guī)劃。加快全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，著力加強設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。在重要流通節(jié)點和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，加快打造一批具有品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流加工配送中心，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系。著力推進糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。加強農(nóng)產(chǎn)品市場的公益化建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)貿(mào)市場改造。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社開展與超市、學(xué)校、社區(qū)對接。扎實推進“放心糧油”市場體系建設(shè)，支持打造湖北農(nóng)產(chǎn)品“賣場品牌”。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。抓好電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣(市、區(qū))建設(shè)，鼓勵具備條件的鄉(xiāng)村零售店進行信息化改造，提供網(wǎng)上代購代銷、電子結(jié)算和取送貨等服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家對小麥、稻谷的最低收購價政策和油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。
6.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣科學(xué)施肥和用藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。加強耕地環(huán)境保護，辦好黃石土壤污染防治綜合示范區(qū)，推動重金屬污染耕地的修復(fù)。推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等資源節(jié)約型技術(shù)和病蟲草害綠色防控技術(shù)。禁止露天焚燒秸稈，打造秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染的防治力度。繼續(xù)開展林業(yè)生態(tài)示范縣、綠色示范鄉(xiāng)村和森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快實施“綠滿荊楚”行動。大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林。擴大天然林資源保護范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。實施新一輪退耕還林還草工程。加大對湖泊和重要水源地的保護力度，積極推進水土保持綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，推進清潔小流域建設(shè)。開展農(nóng)村生態(tài)水系整治和修復(fù)。繼續(xù)大力開展村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，加強問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅整治各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
二、大力促進農(nóng)民增收
促進農(nóng)民增收，必須多措并舉，繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，進一步加大政策助農(nóng)增收力度，努力保持我省城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的態(tài)勢。
7.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。明確劃分省、市、縣事權(quán)，落實各級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的主體責(zé)任。轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目和“三農(nóng)”重點工作，整合涉農(nóng)專項資金，統(tǒng)籌使用、提高效益。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，清理、整頓、規(guī)范涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強各地“三農(nóng)”發(fā)展自主權(quán)。切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。
8.提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。嚴(yán)格執(zhí)行國家種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。選擇部分縣（市）開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，新增惠農(nóng)補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品新型經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜，提高補貼的導(dǎo)向性和效能。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補助政策。
9.強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。健全“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)機制，完善考核辦法。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會組織廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)機制。
10.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷拓展農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。加快發(fā)展特色種養(yǎng)，大力推廣稻田綜合種養(yǎng)、立體養(yǎng)殖等高效生態(tài)種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、文化教育價值。加快培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、休閑觀光、社會服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。激活農(nóng)村要素資源，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道。
11.拓寬農(nóng)村外部增收渠道。完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動，開展定單、定向、定崗培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展勞務(wù)品牌創(chuàng)建，開展農(nóng)村勞動力就業(yè)示范縣和示范村創(chuàng)建活動，加強農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)。保障進城農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會保險、子女就學(xué)等方面的權(quán)益。
三、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加大推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
12.進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展大江大河治理，實施荊江大堤綜合治理、荊南四河堤防加固工程和洪湖分蓄洪區(qū)東分塊蓄洪工程。加快建設(shè)鄂北地區(qū)水資源配置工程。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，大力推進規(guī)�；泄┧统擎�(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。全面推進農(nóng)村公路提檔升級，啟動撤并村通暢工程。建立健全農(nóng)村公路、水利設(shè)施管理養(yǎng)護資金投入和運行機制。加快推進國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，深入推進農(nóng)村廣播電視、通信村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進信息進村入戶。創(chuàng)新投資方式，加大財政資金的統(tǒng)籌使用力度，制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄和支持政策，引導(dǎo)社會力量以多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦各類事業(yè)。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。
13.加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。編制完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)秩序。進一步創(chuàng)新投融資方式，以股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等多種方式，廣泛吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)抓好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。進一步加大“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推進力度。繼續(xù)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進力度大、公共服務(wù)體系完善的地方給予以獎代補扶持。
14.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，加快實施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，改善農(nóng)村學(xué)�；巨k學(xué)條件。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持縣（市）集中辦好一所中等職業(yè)學(xué)校。進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。落實高校招生優(yōu)惠政策，拓寬農(nóng)村籍學(xué)生升入重點高校的渠道。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)體系，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，開展“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和“五化”村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動，提升農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民大病保險。推進各級定點醫(yī)療機構(gòu)與省內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極發(fā)展惠及農(nóng)村的遠程會診系統(tǒng)�？刂普咄馍�，認(rèn)真落實計劃生育獎勵和特殊困難家庭扶助政策。提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度，改進農(nóng)村社會救助工作。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。推動發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。著力提高農(nóng)村減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)工作能力。加快推進節(jié)地生態(tài)型公墓建設(shè)。大力推進農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室為基礎(chǔ)，探索建設(shè)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心。繼續(xù)開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建活動。健全完善農(nóng)村網(wǎng)格化信息服務(wù)管理體系，開展一站多門類、多功能的綜合便民服務(wù)。
15.大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。進一步完善考核辦法，建立貧困縣約束、激勵和退出機制。扎實推進精準(zhǔn)扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施，著力推進項目直扶到戶。堅持以片區(qū)規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，集成資源，落實責(zé)任，全面推進片區(qū)扶貧攻堅。開展綜合扶貧改革試點。堅持以整村推進為平臺，著力實施雨露計劃、小額信貸、扶貧搬遷、水庫移民后期扶持和避險解困項目，逐步提高貧困戶自我積累、自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、插花扶貧和老區(qū)發(fā)展工作。創(chuàng)新扶貧項目管理方式，規(guī)范資金撥付流程，推進審批權(quán)限下放到縣。擴大金融扶貧試點，拓寬貧困地區(qū)融資渠道。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善聯(lián)縣、帶鄉(xiāng)、駐村對口幫扶機制。深入推進科技扶貧開發(fā)。完善對口支援少數(shù)民族縣工作機制。
16.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入推進愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進改水改廁。繼續(xù)開展縣域農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理，鞏固“潔萬家”成果，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”機制。加強農(nóng)村污水治理，建立符合農(nóng)村實際的污水處理運行模式，切實加強已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理。著力構(gòu)建市縣域農(nóng)村再生資源回收利用體系。大力實施宜居村莊提升工程，開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)暨“荊楚派”建筑風(fēng)格試點。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，建立省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。大力推進農(nóng)村危房改造。規(guī)范村莊整治，切實防止違背農(nóng)民意愿大拆大建。
17.加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。以引領(lǐng)農(nóng)村社會新風(fēng)尚。深入開展和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動，繼續(xù)開展荊楚楷模、十星級文明戶、湖北好人、好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動。重視解決農(nóng)民工精神文化需求問題，加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。積極開展農(nóng)村志愿者服務(wù)活動。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)健康文明生活方式。
18.切實加強農(nóng)村基層黨建工作。加強以黨組織的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，進一步選好管好用好帶頭人。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強黨員日常教育管理。組織實施第五輪“三萬”活動，以“村村通客車”為重點，切實幫助農(nóng)民群眾解決出行難等實際困難，進一步密切黨群干群關(guān)系。嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
四、進一步深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革是增強農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵，必須著力抓好試點試驗，加強督辦落實，確保在重點領(lǐng)域取得突破性進展。
19.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育家庭農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在用地、用電、融資、貼息等方面存在的問題。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強制推動。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺示范縣創(chuàng)建，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。
20.推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點，所需經(jīng)費按分級負(fù)擔(dān)原則納入各級財政預(yù)算。繼續(xù)推進以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，加強流轉(zhuǎn)交易市場管理。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。擴大集體資產(chǎn)股份制改革試點。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。
21.穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。加快推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。結(jié)合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系。在省級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地利用增減掛鉤試點。選擇一個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村宅基地管理制度改革試點。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金，將被征地農(nóng)民規(guī)范納入養(yǎng)老保險體系。
22.加快農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐。適應(yīng)農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低、直接融資有所突破。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作。深入推進實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。改進農(nóng)村支付服務(wù)方式和手段，實現(xiàn)惠農(nóng)金融服務(wù)聯(lián)系點行政村全覆蓋。深入推進柴湖新型農(nóng)村金融試點，大力開展普惠金融服務(wù)示范區(qū)和社會信用建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。大力發(fā)展合作金融，積極探索新型農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。選擇10個縣(市、區(qū))開展“合作社+金融”的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)試點。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險，著力提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機制。
23.深化水利、林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社改革。深化水行政審批制度改革，創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，推行“河（段）長制”、“湖（段）長制”，創(chuàng)新水利工程建設(shè)與管理體制。建立健全最嚴(yán)格的林地、濕地保護制度。深化集體林權(quán)制度改革，擴大森林保險試點范圍，健全林權(quán)抵押貸款制度。吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設(shè)。全面推進國有林場改革。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，強化國有農(nóng)場的企業(yè)屬性，加快整合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、資產(chǎn)，著力構(gòu)建以資源、資產(chǎn)為紐帶的母子公司經(jīng)營管理體制，培育壯大墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。推進供銷社組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一開放、功能健全、面向“三農(nóng)”的供銷合作社組織體制。
五、加強農(nóng)村法治建設(shè)
農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。
24.加強農(nóng)村法治宣傳教育。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強學(xué)法尊法守法用法意識。大力開展“法律進鄉(xiāng)村”主題宣傳活動。重點加強村“兩委”干部法律知識培訓(xùn)和農(nóng)民工法治宣傳教育。加強農(nóng)村法治宣傳教育陣地建設(shè)，著力建設(shè)農(nóng)村普法平臺。
25.完善涉農(nóng)法規(guī)體系。加強地方涉農(nóng)配套立法工作，健全完善基建投資、財政補貼、金融保險、天然林保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、農(nóng)資市場管理等方面地方涉農(nóng)法規(guī)。依法制定適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，對不適應(yīng)改革要求的文件及時修改和廢止。
26.提高農(nóng)村依法治理水平。以依法治理、民主管理、村民自治為重點，擴大農(nóng)村基層民主，推進依法自治。完善基層民主法制，健全村民自治民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立健全村干部任期和離任審計制度、過失責(zé)任追究制度，把村級各項事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理軌道。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民通過合法途徑維權(quán)，理性表達合理訴求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。深入開展平安農(nóng)村創(chuàng)建活動，加強和改進農(nóng)村社會管理綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實情況專項監(jiān)督檢查和基層信訪突出問題專項整治。
各級黨委、政府要進一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計“十三五”時期農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大政策，狠抓工作措施落實，加強督促檢查，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面，為我省“建成支點、走在前列”作出新的貢獻。
