如今，檔案與民生密切相關(guān)。平時(shí)“沉睡”的檔案，一旦為解決百姓“急、難、愁”問題而被“喚醒”后，會(huì)演繹出多少動(dòng)人心弦的故事。
這些年，在第二故鄉(xiāng)馬鞍山安享晚年的李大媽有件煩心事始終困擾著她：1958年她將戶口從上海遷出，與同學(xué)一起赴安徽馬鞍山參加建設(shè)，在第二故鄉(xiāng)作出了奉獻(xiàn)，也收獲了愛情，建立了家庭，養(yǎng)育了后代。女兒的另一半在上海，所以家也安在上海，但女兒戶口一直在馬鞍山，“人戶分離”多年，給女兒全家人的工作、學(xué)習(xí)與生活帶來諸多不便。近年，知青子女依據(jù)有關(guān)政策可落戶上海，然而女兒雖然具備落戶基本條件，但由于無法提供自己當(dāng)年“上山下鄉(xiāng)”的相關(guān)檔案依據(jù)，女兒戶口問題一直懸而未決。
那天，抱著試一試的心態(tài)，李大媽的妹妹和李大媽的女兒來到了位于外灘的上海市檔案館檔案查閱服務(wù)中心。接待人員耐心傾聽她們講述了事由的來龍去脈，根據(jù)她們提供的線索，卻沒找到相關(guān)檔案。接待人員又對她們細(xì)心引導(dǎo)，請她們提供當(dāng)時(shí)李大媽具體的離校時(shí)間和赴外地參加建設(shè)的人員批次等要素，由此確定新的查找線索。經(jīng)過仔細(xì)排查，終于找到了她們所需要的關(guān)鍵檔案，一份1958年動(dòng)員社會(huì)青年參加本外埠的工作總結(jié)。在十幾頁的總結(jié)中，接待人員找到了李大媽當(dāng)年離校時(shí)的相關(guān)記錄。依據(jù)這份檔案和其他相關(guān)材料，李大媽女兒的戶口順利遷入了上海市徐匯區(qū)。李大媽特意從馬鞍山趕到上海，和女兒、妹妹一起專程到市檔案館檔案查閱服務(wù)中心致謝。
一天，一對老夫妻神色焦慮地來到普陀區(qū)檔案館，要求查閱他們20世紀(jì)60年代的婚姻登記檔案。老夫妻想變更房屋產(chǎn)權(quán)登記，加入子女的名字，但需要有他們的婚姻登記證明，偏偏結(jié)婚證早就遺失了。要補(bǔ)證明卻記不得當(dāng)年是在何處辦理的結(jié)婚登記，四處查詢，均無所獲。后來老先生想起當(dāng)年在華師大工作時(shí)曾把戶口遷到學(xué)校，于是來普陀區(qū)檔案館查詢，但接待人員把他們的姓名鍵入相關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫，信息框跳出的卻是“對不起，沒有找到您所需要的信息”。面對這樣的結(jié)果，兩位老人黯然神傷。接待人員運(yùn)用其他查詢方式也未有結(jié)果�！皶�(huì)不會(huì)不是在普陀區(qū)登記結(jié)婚的?”接待人員仔細(xì)詢問。因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，兩位老人已記不清了。
接待人員決定利用全市民生檔案跨館查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢。果不其然，在虹口區(qū)檔案館相關(guān)信息中查到了兩位老人結(jié)婚登記的信息。老先生這才恍然大悟，原來他在華師大工作前，戶口曾短暫掛靠過虹口區(qū)，因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)，而且掛靠時(shí)間不長，就忘記了。兩個(gè)區(qū)檔案館工作人員很快聯(lián)手出具了結(jié)婚證明。老夫妻倆看著1966年的婚姻登記記錄，拿著蓋上紅印章的證明材料十分激動(dòng)，連聲道謝。接待人員也由衷高興，多虧有了這個(gè)跨區(qū)域的民生檔案查詢平臺(tái)。近年來，上海檔案部門開展民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)，使婚姻登記、計(jì)劃生育、知青上山下鄉(xiāng)、知青返城和知青子女回滬等民生檔案實(shí)現(xiàn)“就地查詢、跨館出證、館社聯(lián)動(dòng)、全市通辦”。市民憑本人身份證，在就近首訪的檔案館或街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，就可查到本人相關(guān)的檔案信息，并當(dāng)場獲得檔案部門出具的檔案證明。
范文2
在2007年我黨的十七大報(bào)告中明確提出了，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，并有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”的近期奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)也同時(shí)標(biāo)志著我國全面改善民生時(shí)代的到來。2007年12月我國國家檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》(檔發(fā)[2007]12號(hào))后，“民生檔案”這一詞匯更是逐步深入人心。這一時(shí)期關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的研究與探討激烈進(jìn)行著，對于這一較為新生的概念眾說紛紜。
1 對民生檔案的理解
對民生與檔案的基本認(rèn)識(shí)與解釋
提及民生檔案，我們必須首先具體說明什么是民生，什么是檔案。具體而言，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳・宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”就是百姓的意思。而《辭�！分袑τ凇懊裆钡慕忉寗t是“人民的生計(jì)”，認(rèn)為它是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，話語語境中顯然森透著一種大眾情懷。所謂民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán);從需求角度講，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需要和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求，即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求;從責(zé)任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。民生涉及到就業(yè)教育社保醫(yī)療衛(wèi)生房產(chǎn)等許多個(gè)方面，其中，就業(yè)是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，穩(wěn)定是民生之盾。而從追求學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性的角度出發(fā)，檔案則是指社會(huì)組織或個(gè)人在以往的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有清晰、確定的原始記錄作用的固化信息。就檔案的本質(zhì)與基本涵義而言，檔案具有著社會(huì)性，歷史性，確定性，原始記錄性，真實(shí)可靠性等性質(zhì)。這樣以來，民生檔案就相對較為好理解了。
民生檔案的由來及其定義的爭論芬說
“民生檔案”一詞較早出現(xiàn)在2005年6月1日由中國友誼出版社所出版的《冷暖人生―二十一世紀(jì)中國民生檔案》，作者是鳳凰衛(wèi)視《冷暖人生》欄目組，它主要是指與人民大眾息息相關(guān)的，為人民大眾提供一定幫助的檔案。民生檔案源自民生，使民生領(lǐng)域內(nèi)的檔案。下面是檔案界一些對民生檔案如何定義的一些概括性介紹：⑴、民生檔案指的是哪些與公眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障，教育醫(yī)療，婚姻生育等內(nèi)容;⑵、民生檔案，顧名思義，就是與人民群眾利益密切相關(guān)的檔案，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的原始憑證;⑶、民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障，教育醫(yī)療，食品安全，社會(huì)管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。
但是從2007年12月由國家檔案局制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》來看，講到“民生檔案包括各類與民生相關(guān)的專門檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手�！焙苊黠@可以看出，在這里提出“民生檔案”的基本意義在于為全國檔案部門提出了一個(gè)明確的服務(wù)方向，即檔案工作要切實(shí)為民生服務(wù)。因此，我認(rèn)為較為合理的理解民生檔案的涵義，應(yīng)該這樣來把握：從廣義上可以理解為，各類與人民群眾生計(jì)有著密切關(guān)聯(lián)的所有檔案;從狹義上應(yīng)當(dāng)把民生檔案界定為教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等方面與人民群眾的生活緊密相關(guān)的各類檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手。
上述各個(gè)關(guān)于“民生檔案”的不同定義，亦并非是完全合乎當(dāng)代發(fā)展要求和邏輯的定義。到目前為止，檔案學(xué)界對于民生檔案的涉及范圍及內(nèi)涵方面的研究仍處在一個(gè)不斷改進(jìn)的過程之中，相信在各界的關(guān)注與支持下，關(guān)于民生檔案的研究會(huì)有很大的進(jìn)步�，F(xiàn)在至少有一點(diǎn)是完全值得肯定的：如環(huán)境監(jiān)測檔案、物價(jià)管理檔案、質(zhì)量檢驗(yàn)檔案等檔案只是政府有關(guān)工作部門作為備案和工作參考、決策之用，而對官大人民群眾來講，雖也有著密切聯(lián)系，，但直接利用價(jià)值并不是太大，是無需查考利用這些檔案的，因此這一類檔案是不應(yīng)劃入到民生檔案之列的。
民生檔案的性質(zhì)特征概述
民生檔案作為檔案的重要組成部分，同樣也具有著檔案的確定性、清晰性、原始記錄性、社會(huì)性、基礎(chǔ)性以及憑證性等一般性特征，除此之外，民生檔案還具有自身特有的一些特征：
⑴、大眾性：民生檔案與普通老百姓切身利益緊密相關(guān)，涉及到社會(huì)各個(gè)階層的廣大人民群眾，民生檔案的主要利用對象是老百姓。
⑵、直接性：民生檔案的全部內(nèi)容都是直接而不是間接地與廣大人民群眾發(fā)生聯(lián)系的，它直接關(guān)系到了廣大人民群眾的日常生活。
⑶、實(shí)用性：民生檔案可以作為重要的憑證材料，為普通老百姓解決日常的切身利益問題，對他們來說，是非常的需要和實(shí)用的。
正確的理解民生檔案的涵義，更加科學(xué)的界定民生檔案，較全面的把握民生檔案的主要特征，對我們今后科學(xué)合理的構(gòu)建民生檔案資源體系，整合民生檔案資源，建立健全民生檔案法規(guī)制度有著重要意義，也能夠使我們目標(biāo)更明確，更利于檔案部門做好民生檔案工作。
2 積極發(fā)揮各方作用，做好民生檔案工作
在進(jìn)行具體的闡述之前，我們有必要明確一下民生檔案工作的具體范疇：從廣義上來講，民生檔案工作就是整個(gè)的民生檔案事業(yè);從狹義方面來講，民生檔案工作就是主要是指民生檔案的管理利用工作，具體到各個(gè)方面，包括有：提高認(rèn)識(shí)，樹立以民為本的檔案觀;建立并完善檔案資源體系;提高民生檔案的服務(wù)效能;建立健全民生檔案的法規(guī)制度，確保民生檔案有序進(jìn)行等相關(guān)方面。加強(qiáng)民生檔案工作有著重要意義，它是檔案工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本理念的良好切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)體系”的重要途徑，更是以人民群眾利益為首要任務(wù)的重要表現(xiàn)。
就如何做好民生檔案工作，有如下幾方面的建議，以供各方參看：
提高認(rèn)識(shí)，樹立服務(wù)民生，服務(wù)和諧社會(huì)的檔案觀
“國以民為本”，“為民則興，違民則衰”。“民生”和“國計(jì)”是治國安邦的兩大基石和要?jiǎng)?wù)。檔案部門要切實(shí)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，融入到解決民生實(shí)際問題的工作行列之中，不斷強(qiáng)化民生檔案工作。民生檔案工作部門開展檔案工作必須：
⑴、樹立檔案工作近民親民的觀念，把一切為了人民群眾作為檔案工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn);
⑵、著眼于促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，不斷探索服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的多種途徑，切實(shí)承擔(dān)起檔案工作、參與維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任。
夯實(shí)基礎(chǔ)，建立豐富的民生檔案資源體系
民生檔案，大到體現(xiàn)國家意志的方針政策，小到反映人民群眾的衣食住行，涉及到教育，衛(wèi)生，民政，靠東，社會(huì)管理等諸多部門，其內(nèi)容涵蓋了民主政治，社會(huì)保障，公共服務(wù)，教育衛(wèi)生，安居樂業(yè)等諸多方面。鑒于民生檔案管理的特殊意義和重要性，檔案部門必須加強(qiáng)民生檔案的基礎(chǔ)性工作。其中，不斷地豐富民生檔案，建立民生檔案資源體系是關(guān)鍵。搞好民生檔案資源建設(shè)，是深入開展民生檔案工作，夯實(shí)基礎(chǔ)的首要工作。
所要建立的這個(gè)民生檔案資源體系，必須適應(yīng)民生的需求，必須涵蓋全體人民群眾。在此過程中，要充分利用當(dāng)前現(xiàn)有的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，依托信息化平臺(tái)，建立以國家綜合檔案館位中心，以政府機(jī)關(guān)及所屬單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)基層組織為支撐點(diǎn)的多元化民生檔案資源體系。
民生檔案分門別類，使工作有序進(jìn)行
在這一方面，我們應(yīng)當(dāng)將民生檔案按照其不同屬性以及人民群眾的不同需求來進(jìn)行分門別類，如可分為：醫(yī)療衛(wèi)生，勞動(dòng)就業(yè)，計(jì)劃生育，司法，工商，教育，城建，社保，人事，民政等各個(gè)方面，以此來建立統(tǒng)計(jì)、登記、信息反饋制度。
工作重心下移，面向基層，不斷向百姓延伸
檔案工作重心的下移，這就為我們檔案界提出了重要的要求，要使所存民生檔案更貼近人民群眾的生活，能更好的為百姓的生活服務(wù)。在這里有一條建議性意見：把涉及民生的檔案列入重點(diǎn)監(jiān)督和接收進(jìn)館范圍，適當(dāng)加大民生檔案的接收力度。
調(diào)整檔案館收集范圍，建設(shè)面向民生的多元化館藏體系
檔案館藏要實(shí)現(xiàn)多元化，并要面向民生，根據(jù)我國各個(gè)檔案館的館藏檔案現(xiàn)狀，這其間的差距還是很大的。因此，我們在這一方面要具體做的應(yīng)當(dāng)包括：把涉及群眾就業(yè)，社保，醫(yī)療衛(wèi)生，城建，征地補(bǔ)償，住房等各個(gè)領(lǐng)域的專門檔案以及與民生息息相關(guān)的，與群眾關(guān)系密切的政府政策性公開的文件，都應(yīng)盡量收集齊全。此外，建立多元化館藏體系，就必須加強(qiáng)民生領(lǐng)域內(nèi)的檔案工作信息化建設(shè)，建立民生檔案管理網(wǎng)絡(luò)和民生檔案資源庫，實(shí)現(xiàn)民生檔案的集中化管理和優(yōu)化;將密切關(guān)系民生，群眾利用率較高的檔案優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、數(shù)字化，盡快建立起人名檔案，婚姻檔案，公證檔案，知青檔案等專門的數(shù)據(jù)庫，為民生檔案的提供利用夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。
民生檔案資源的優(yōu)化整合
民生檔案資源的優(yōu)化整合應(yīng)當(dāng)包括有兩個(gè)方面：民生檔案信息資源的整合與民生檔案實(shí)體資源的整合。在這一點(diǎn)上主要強(qiáng)調(diào)的依然是充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立專門的數(shù)據(jù)庫，為人民群眾搭建一個(gè)查閱敏生檔案的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源的共享。這種信息資源的整合，可以有效地解決檔案人力資源不足，質(zhì)量不高等問題，同時(shí)還能夠很好的達(dá)到服務(wù)群眾的目的。另外，必須突出民生檔案實(shí)體在在整個(gè)檔案體系中的地位，檔案館可以根據(jù)人民群眾利用檔案的具體需求，及時(shí)調(diào)整收集、接收的范圍，把重要民生檔案提前接收進(jìn)館，以不斷豐富館藏，增加民生檔案的種類與內(nèi)容，更好的為人民群眾提供查閱利用服務(wù)。
強(qiáng)化服務(wù)，提高民生檔案的服務(wù)實(shí)效
隨著“以民為本”理念的在社會(huì)各方面的深入，服務(wù)民生已成為檔案工作中的重中之重，這也賦予了傳統(tǒng)的檔案利用以更新的社會(huì)內(nèi)涵。強(qiáng)化、提高民生檔案的服務(wù)實(shí)效，是當(dāng)前的一個(gè)必然要求。民生檔案部門在這一形勢下，應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)、發(fā)展、創(chuàng)新”理念，⑴加大民生檔案宣傳力度，積極利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)公布民生檔案信息，為宣傳檔案工作營造良好的內(nèi)外氛圍;⑵民生檔案部門可適時(shí)主辦一些民生檔案專題展覽，增進(jìn)廣大人民群眾對民生檔案的了解和認(rèn)識(shí);⑶還應(yīng)針對百姓的查檔需求，向社會(huì)做出服務(wù)承諾，努力拓展創(chuàng)新服務(wù)形式，不斷改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量;⑷借助檔案館查閱窗口、現(xiàn)行文件服務(wù)窗口、愛國主義基地教育窗口、網(wǎng)站窗口和檔案史料編研出版工作以及檔案期刊雜志，全方位的搭建民生檔案服務(wù)民生之平臺(tái)，以提高民生檔案的利用率;⑸還要加強(qiáng)民生檔案的信息化建設(shè)，擴(kuò)大民生檔案的空間服務(wù)范圍。由于民生檔案尚處于初期階段，探索新的服務(wù)手段和方法的工作會(huì)不斷繼續(xù)下去，其實(shí)效也會(huì)得到進(jìn)一步的提高。
加快民生檔案法規(guī)制度建設(shè)，保障民生檔案工作的有序進(jìn)行
做好民生檔案工作，更好的服務(wù)民生，要以其法規(guī)制度的規(guī)范為支撐和保障。建立健全民生檔案的法規(guī)制度體系，是不斷提高民生檔案管理水平的極為重要的保障。近年來，在民生檔案領(lǐng)域，關(guān)于社會(huì)保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)業(yè)水利檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作、民營企業(yè)檔案工作及高校檔案工作等方面出臺(tái)了一系列的規(guī)范性、政策性文件、法規(guī)制度在逐漸地建立健全，為民生檔案工作的規(guī)范化發(fā)展提供了重要依據(jù)和保障。但隨著檔案工作的細(xì)化，民生檔案領(lǐng)域的拓展，相當(dāng)一些涉民生檔案管理部門，如民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育等相關(guān)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，還需不斷的探索與完善。
在民生檔案的制度建設(shè)上，應(yīng)將民生檔案管理納入各個(gè)部門的工作部署、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制以及檔案收集和業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍;在政策法規(guī)、規(guī)章建設(shè)上，國家檔案局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)與其之間的合作與溝通，合理地制定社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、家庭等涉民生檔案的管理辦法，制定檔案館收集民生檔案的范圍和群眾方便利用民生檔案的有關(guān)規(guī)章制度，從而來促進(jìn)民生檔案工作的有序開展。
民生檔案以及民生檔案工作在黨的十七大以來，日益受到各界人士的關(guān)注。涉及民生檔案的各項(xiàng)工作在檔案部門得到積極地開展，對民生檔案的深入研究和探討源源不息。隨著這種研究、實(shí)踐的加深，民生檔案領(lǐng)域在這一過程之中將會(huì)得到不斷的拓展，民生檔案工作管理利用機(jī)制也將得到不斷的創(chuàng)新，同時(shí)也將使檔案館工作更加突出為民、親民、便民、惠民的主題，從而真正實(shí)現(xiàn)檔為民用的目的。
類似的故事時(shí)有發(fā)生,你我他不定會(huì)成為下一個(gè)故事中的主人公。檔案里的故事豐富多彩，除了民生的，還有決策參考、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳播等方方面面。
